郭新峰　蔡全立

摘要：伴隨著人口的繁榮和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)的步調(diào)也大力向前，這對(duì)城市建設(shè)管理提出了更高的要求。人與人之間，人與環(huán)境之間的矛盾也是存在的，在城市中出現(xiàn)了一系列矛盾，例如環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、垃圾的不適當(dāng)處理等，落后的城市建設(shè)會(huì)加劇人與環(huán)境的之間的矛盾。城市建設(shè)管理存在著相當(dāng)多問題，將影響到城市未來的發(fā)展。文章對(duì)城市建設(shè)管理中存在的問題進(jìn)行探討，同時(shí)對(duì)為解決問題提供對(duì)策，期望能夠?qū)ο嚓P(guān)人員有所幫助。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；理論研究

導(dǎo)言

城市的規(guī)劃在城市的建設(shè)過程中占有舉足輕重的地位。從廣義上講，城市規(guī)劃的概念極其的廣泛，包括：城市公園廣場(chǎng)的建設(shè)，社區(qū)街道的布置，城市綠化景觀的位置、面積，市政基礎(chǔ)設(shè)施。城市規(guī)劃不僅關(guān)系到城市的建設(shè)與管理水平，而且關(guān)系到城市未來的發(fā)展。因此必須要做好城市規(guī)劃，從而為城市的建設(shè)與發(fā)展提供有力的依據(jù)。

一、城市建設(shè)與管理的重要意義

城市是人類文明發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志，城市化進(jìn)度和水平高低是一個(gè)國家綜合實(shí)力發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，是全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化的晴雨表。城市的發(fā)展與一個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，因?yàn)槌鞘惺侨肆?、物流、資金流、信息流充分交融的地方，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境與生態(tài)發(fā)展的重要樞紐，人類發(fā)展文明成果在城市得到充分體現(xiàn)和提升，所以城市是全民素質(zhì)能夠得到鍛煉和提高的重要集散地，一座城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的水平高低體現(xiàn)著這座城市的文明程度，代表著這座城市全民素質(zhì)的高低，可以說一座城市的方方面面綜合起來是這座城市里面居住的人和決策者、規(guī)劃者、建設(shè)者以及管理者的精神風(fēng)貌的指向標(biāo)，這座城市是否充滿活力，能否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，取決于其自身的努力，取決于其對(duì)城市全方位的經(jīng)營和細(xì)致入微的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

二、城市建設(shè)現(xiàn)狀

（一）管理力度有待加強(qiáng)

各級(jí)管理部門對(duì)城市的規(guī)劃建設(shè)的管理力度有待提高。目前，各級(jí)城市建設(shè)管理人員魚龍混雜，在有些城市中甚至出現(xiàn)城市建設(shè)管理者身兼數(shù)職，這樣如何能夠?qū)⒊鞘薪ㄔO(shè)的監(jiān)督工作落到實(shí)處，缺乏有效的監(jiān)督管理又如何保證城市建設(shè)工作順利開展。

（二）管理結(jié)果不理想

因?yàn)槌鞘械囊?guī)劃布置的滯后性，城市建設(shè)水平不高，基礎(chǔ)的設(shè)施以及設(shè)備不夠完備，再加上城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的宣傳力度不夠，全民參與城市建設(shè)管理熱情不夠不高，規(guī)劃意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)淡薄。導(dǎo)致：①店鋪商品亂擺亂放、市場(chǎng)外溢、占道經(jīng)營、占街為市現(xiàn)象沒能較好解決；②停車泊位少，管理不夠到位，車輛亂停放現(xiàn)象突出；③亂排油煙、亂倒污水、噪音擾民問題突出；④廣告設(shè)置不規(guī)范，城市“牛皮癬”多；⑤亂堆放亂泄漏現(xiàn)象嚴(yán)重，影響市容衛(wèi)生；⑥亂搭亂建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；⑦園林綠化建設(shè)管理不到位，公共綠地普遍偏少，綠化美化水平普遍偏低；⑧城管執(zhí)法力度不夠，職能部門多頭管理，無法互相合作。

（三）生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

現(xiàn)階段，國內(nèi)很多城市的規(guī)劃建設(shè)盡管給城市帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，可是也給這些城市的生態(tài)環(huán)境形成不小的沖擊。國內(nèi)針對(duì)這種破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象早已制定出相關(guān)的法律，比如說：水土保持法、環(huán)境保護(hù)法，可是企業(yè)對(duì)此不行重視，相關(guān)的職責(zé)部門對(duì)此監(jiān)督也不到位使得這些法律變成一紙空文，執(zhí)行不到實(shí)處。

三、完善我國城市建設(shè)的對(duì)策

（一）健全和完善規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)

當(dāng)時(shí)，要切實(shí)做好城市規(guī)劃與管理，就應(yīng)該活躍運(yùn)用法律手段，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的歸納協(xié)調(diào)功能，將城市土地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入一致的城市規(guī)劃管理中。要確保法律手段的有用發(fā)揮，各級(jí)城市規(guī)劃管理主管部門就應(yīng)該按照實(shí)際情況科學(xué)制定完善的規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)，使城市規(guī)劃與管理工作真實(shí)做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，確保城市規(guī)劃方案的有用施行。在法律手段應(yīng)用過程中，應(yīng)重視節(jié)制規(guī)劃答應(yīng)自在裁量權(quán)，使遵守法定程序，嚴(yán)守合理性原則，逐漸推廣城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技能標(biāo)準(zhǔn)化，城市規(guī)劃管理工作科學(xué)化建設(shè)。

（二）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)

在城市基礎(chǔ)建設(shè)的期間，嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督是每個(gè)環(huán)節(jié)不可缺少的要求。施工單位若是被發(fā)現(xiàn)有任何操作失誤，就要立刻糾正錯(cuò)誤，并且加大處罰強(qiáng)度，綜合管理改建工程。

（三）重視城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是規(guī)劃建筑中的重要內(nèi)容，要做好科學(xué)規(guī)劃，就應(yīng)該以城市建設(shè)規(guī)劃的基本要求為基礎(chǔ)，以城市的自然資源承載力和環(huán)境容量為根據(jù)，以保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，完成城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)方面的和諧開展為目的來進(jìn)行。具體來說，一方面，要充分利用當(dāng)?shù)氐奶卣髋c優(yōu)勢(shì)來展開生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為保護(hù)和改進(jìn)城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，要堅(jiān)持“誰污染誰付費(fèi)、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰擔(dān)負(fù)”的準(zhǔn)則，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，有用操控對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的行為，加大各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的法令、法規(guī)及方針的執(zhí)行力度，然后形成保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的力量。此外，還應(yīng)該充分利用教育、法制、宣揚(yáng)等手法，向民眾遍及環(huán)保常識(shí)，使人們正確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境問題的重要性，并能夠投身于改進(jìn)生態(tài)環(huán)境、避免環(huán)境污染的隊(duì)伍中去。

（四）加強(qiáng)城市建設(shè)與管理的監(jiān)督

城市開展建設(shè)的長期性決議了城市規(guī)劃與管理工作的長期性。要保證城市規(guī)劃的長遠(yuǎn)開展，各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門就必須將規(guī)劃施行的監(jiān)督檢查工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。為此，應(yīng)建立有用的城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，完成上級(jí)對(duì)下級(jí)的有用監(jiān)督，根據(jù)法令法規(guī)對(duì)項(xiàng)目施行事前、事中監(jiān)督，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)阻止。同時(shí)，還應(yīng)該建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追查制度，使城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都有清晰具體的責(zé)任主體，對(duì)實(shí)踐工作中的各種違法行為要追查直接責(zé)任人，實(shí)在保護(hù)行政管理的法令次序，保證國家和人民權(quán)益。

（五）加強(qiáng)城市建設(shè)的區(qū)域和諧

因?yàn)槟壳拔覈鞘虚_展規(guī)劃區(qū)域和諧性比較差，這就形成我國一些發(fā)達(dá)地區(qū)的城市開展較快，而落后偏遠(yuǎn)地區(qū)城市開展較差，這影響了我國城市的整體開展。因而，我國要加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，根據(jù)不同區(qū)域城市的開展情況，擬定不同的城市開展規(guī)劃，然后有用和諧不同區(qū)域的城市開展水平，進(jìn)而進(jìn)步我國城市的整體開展水平，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速開展。

結(jié)語

綜上所述，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與科技的不斷進(jìn)步，我國城市化進(jìn)程越來越快。城市建設(shè)是城市管理的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的合理性、規(guī)范性與科學(xué)性是城市管理工作的要求。對(duì)此，應(yīng)對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行不斷深入的分析，建立完善的城市建設(shè)管理體制，規(guī)范城市建設(shè)管理內(nèi)容。此外，為了提高城市建設(shè)管理的水平，必須實(shí)施合理的措施，以此來為城市的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

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