燕楠+謝琳+呂琳

[摘 要] 2013年，我國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，為中俄兩國的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易合作提供了一個新契機(jī)，中俄的經(jīng)貿(mào)合作成為了兩國關(guān)系發(fā)展的重要推力。從黑龍江省對俄邊境貿(mào)易規(guī)模、方式及商品結(jié)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r入手，研究分析了黑龍江省對俄投資情況以及對俄邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，找出了對俄邊境貿(mào)易中存在的問題，即貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，貿(mào)易方式單一；相關(guān)法律政策不完善，政府扶持力度不夠；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等。因此，黑龍江省應(yīng)該調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升貿(mào)易水平；完善法律法規(guī)，督促企業(yè)遵守監(jiān)督監(jiān)管程序；加大投資力度，深化對俄邊境貿(mào)易合作投資；加快對俄邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而促進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)合作和加快對俄邊境貿(mào)易的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 黑俄邊境貿(mào)易；經(jīng)貿(mào)合作

[中圖分類號] F752 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2017）08-0109-03

Abstract： Our country has put forward the strategy of "the Belt and Road" in 2003， which has provided a new opportunity for the economic and trade cooperation between China and Russia， so the economic and trade cooperation has become the important force of development of bilateral relations. Starting with the development of Russian border trade scale， way and commodity structure in Heilongjiang province， the research analyzes the investment situation in Russia and border port infrastructure construction situation. The problems in the Russian border trade are unreasonable trade structure and single trade mode； imperfect relevant laws and policies and insufficient government support； backward infrastructure construction. Therefore， the government should adjust the trade structure and raise trade level； improve laws and regulations and urge enterprises to comply with supervision procedures； increase investment and deepen investment in border trade with Russia； speed up the construction of infrastructure， so as to promote economic and trade cooperation with Russia and speed up the development of border trade with Russia.

Key words： Heilongjiang province and Russian border trade， economic and trade cooperation

近年來中俄雙邊貿(mào)易合作發(fā)展迅速，貿(mào)易交往日益頻繁。2009年，中俄兩國提出《中俄合作規(guī)劃綱要》，并且拓寬了8個中俄區(qū)域貿(mào)易合作關(guān)鍵領(lǐng)域；2013年，隨著我國“一帶一路”的提出，進(jìn)一步推進(jìn)了中俄貿(mào)易的發(fā)展；2014年，習(xí)近平總書記發(fā)表講話：中俄關(guān)系提升為戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，并希望將全面戰(zhàn)略伙伴協(xié)作關(guān)系推向更高水平；同年，黑龍江省委提出了“龍江絲路帶”的設(shè)想。黑龍江省毗鄰俄羅斯，在對俄貿(mào)易方面有著天然的區(qū)位優(yōu)勢，因此黑龍江省在中俄貿(mào)易中扮演愈加關(guān)鍵的角色。

一、黑龍江省對俄邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）黑龍江省對俄邊境貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

1.貿(mào)易規(guī)模

隨著中俄兩國貿(mào)易合作的深入推進(jìn)，黑龍江省對俄貿(mào)易進(jìn)出口額也在迅速增加，如下表所示：黑龍江省對俄貿(mào)易總額由2000年的13.7億美元增長至2014年的232.8億美元。其間由于2008年世界金融危機(jī)的出現(xiàn)，在2009年和2010年兩年間黑龍江省與俄羅斯兩國貿(mào)易合作出現(xiàn)雙邊貿(mào)易低谷現(xiàn)象；2011年，隨著中俄貿(mào)易關(guān)系的新推進(jìn)，雙邊貿(mào)易額不斷回升，2014年達(dá)到232.8億美元。但貿(mào)易中仍然存在著結(jié)構(gòu)不合理、政策不完善等問題。2015年至今，黑龍江省對俄邊境貿(mào)易仍不穩(wěn)定，省政府對此采取了積極的措施應(yīng)對。從2017年2月份黑龍江省對俄邊境貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到17.3億美元來看，今年的雙邊貿(mào)易可以有更好的發(fā)展。

2.商品結(jié)構(gòu)

如圖一所示，近幾年黑龍江省對俄出口主要以服裝及衣著附件、鞋類箱包、蔬菜水果等低附加值的輕工產(chǎn)品為主。與2014年相比，總體比重變化不大，但出口貿(mào)易單一化缺乏高科技產(chǎn)品的滲入。就黑龍江省對俄進(jìn)口而言，如圖二所示，近幾年主要進(jìn)口商品有原油、原木、鋸材、肥料、鐵礦砂及其精礦、糧食等，其中原油所占比例最大，約74.8%。與2014年相比，進(jìn)口總體比重均有所增加，但商品結(jié)構(gòu)仍過于單一，使黑龍江省對俄羅斯市場過度依賴，對俄邊境貿(mào)易結(jié)構(gòu)無法轉(zhuǎn)型升級。

3.貿(mào)易方式

黑龍江省對俄邊境貿(mào)易主要以一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、跨境電子商務(wù)為主。從貿(mào)易總額來看，2015年在全省對俄進(jìn)出口額中，一般貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到59.9%，占據(jù)優(yōu)先地位；從增長速度方面來看，一般貿(mào)易呈跨越式增長，跨境電子商務(wù)隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起而迅速發(fā)展，邊境小額貿(mào)易增速則相對緩慢。但由于貿(mào)易方式的單一，不能有效拉動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在很大程度上制約了黑龍江省對俄邊境貿(mào)易。

（二）黑龍江省對俄投資情況

中俄兩國在政治外交中的全方位合作促進(jìn)中俄雙邊貿(mào)易的開展，黑龍江省也響應(yīng)國家“一帶一路”建設(shè)的號召，提出發(fā)展跨境電商等一系列措施，為企業(yè)對俄投資提供政策保證，改善了對俄投資環(huán)境。黑龍江省對俄投資企業(yè)從2008年的56家增加到2015年的99家，合同金額也逐年遞增，從2008年的9.5億美元增至2015年的41.79億美元。2015年，黑龍江省對俄投資金額累計達(dá)41.79億美元，占對俄總投資的60.56%，投資行業(yè)集中在農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)。但是在對俄投資的企業(yè)中，中小型企業(yè)占很大比例，而且大多數(shù)企業(yè)面臨資金人才短缺、技術(shù)設(shè)備落后等突出問題，致使多數(shù)中小型企業(yè)對俄投資風(fēng)險加大，總體收益水平較少，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用不足，從而導(dǎo)致黑龍江省對俄投資整體實力不強(qiáng)。

（三）黑龍江省對俄邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

1.通道建設(shè)方面情況

在“一帶一路”戰(zhàn)略引導(dǎo)下，中俄雙方在通道建設(shè)方面合作密切。

（1）陸路方面。國家在“十二五”期間加強(qiáng)此方面建設(shè)，2016年共完成鐵路建設(shè)投資308億元，超過“十一五”總和，相當(dāng)于“十二五”期間的40%。由中俄共同投資的同江界鐵路大橋和黑河界河公路大橋已進(jìn)入建設(shè)階段；中俄延邊公路擬建數(shù)條，在延邊地區(qū)形成扇形輻射公路網(wǎng)，將各邊境口岸和邊境互市貿(mào)易區(qū)連接起來，形成完善的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

（2）水運方面。以黑龍江省為紐帶的江河聯(lián)運通道發(fā)展迅速，為解決冬季運輸困難的黑河口岸和同江口岸浮箱固冰通道已全部建成。2015年11月開始建設(shè)的蘿北到阿穆爾捷特的浮箱固冰通道也已接近完工。

（3）航空方面。黑龍江省對俄通航城市有10個，包括哈爾濱—莫斯科、哈爾濱—葉卡捷琳堡等多條國際航線，為跨境電商的發(fā)展提供了便利。

（4）管道方面。為適應(yīng)中俄簽訂供氣合同的需要，2014年開始修建的中俄天然氣東線管道將途經(jīng)我國9個省，管線總長3170公里，預(yù)計供氣量為380億立方米。

2.建筑設(shè)施方面情況

由于建立時間的差異和國家投資力度的不同，各口岸的建筑設(shè)施方面差異明顯。如綏芬河口建筑面積達(dá)49237.3平方米（含地下停車場面積17131.7平方米），擁有進(jìn)出境旅客通道24條，貨物通道12條，監(jiān)管倉庫樓面積16315平方米；而黑河口岸只有3600平方米旅檢大廳，內(nèi)設(shè)14條出入境通道，由此導(dǎo)致各口岸貨物流通能力出現(xiàn)差異。

二、黑龍江省對俄邊境貿(mào)易中存在的問題

（一）貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，貿(mào)易方式單一

近些年，黑龍江省對俄出口主要以衣服、鞋帽等勞動密集型產(chǎn)品為主，進(jìn)口主要以能源、原料等資源密集型產(chǎn)品為主。雖然在進(jìn)出口商品中，機(jī)電產(chǎn)品逐漸出現(xiàn)，所占比重也逐年升高，但相對雙邊貿(mào)易總額而言，所占比例仍不高，雙邊貿(mào)易仍缺少高端科技產(chǎn)品。

黑龍江省對俄貿(mào)易方式單一，主要有一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等。黑龍江省對俄邊境貿(mào)易規(guī)模雖然較大，但進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)、方式單一，制約著黑龍江省對俄邊境經(jīng)貿(mào)合作的轉(zhuǎn)型升級；雙邊貿(mào)易缺乏高科技產(chǎn)品是導(dǎo)致其方式單一的主要因素之一。同時，雖然如今的互聯(lián)網(wǎng)已日漸成熟，但黑龍江省與俄羅斯的跨境電子商務(wù)卻不成熟，跨境電子商務(wù)數(shù)量較少，貿(mào)易仍采用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行，貿(mào)易效率低下。

（二）相關(guān)法律政策不完善，政府扶持力度不夠

目前，在對俄邊境貿(mào)易中，相關(guān)法律法規(guī)不完善，使得大量企業(yè)在對俄貿(mào)易中鉆法律漏洞，完善黑龍江省與俄羅斯邊境貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)已迫在眉睫。同時，政府對黑俄邊境口岸投資力度不夠，大多數(shù)口岸終年破舊，通貨能力嚴(yán)重不足，滿足不了貿(mào)易流量的需求，如撫遠(yuǎn)口岸等；并且口岸周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，如綏芬河口岸，其周邊地區(qū)對口岸的帶動力不足，致使黑龍江對俄邊境貿(mào)易發(fā)展緩慢。同時，通關(guān)手續(xù)繁雜、工作人員數(shù)量有限、通貨能力不足、通貨效率低下，這些嚴(yán)重制約著黑龍江省與俄羅斯雙方的邊境貿(mào)易。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

1.俄羅斯方面

俄羅斯西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)，生產(chǎn)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面發(fā)展程度較低。公路、鐵路數(shù)量少、等級低而且分布不均，北部一些地區(qū)甚至沒有鐵路；另外基本設(shè)備老化、技術(shù)過時、服務(wù)價格高等問題突出。

2.黑龍江省方面

黑龍江省多數(shù)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村公路普及程度偏低，高速公路服務(wù)水平不高，對外口岸運輸能力弱等問題突出；甚至有很大一部分道路基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，加之冬季天氣寒冷，道路經(jīng)常被凍結(jié)，很多口岸只能按季節(jié)進(jìn)行開放，致使對俄貿(mào)易發(fā)展效率極低。

三、促進(jìn)黑龍江省對俄邊境貿(mào)易發(fā)展的對策

（一）調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升貿(mào)易水平

1.改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加大科學(xué)技術(shù)投入。努力研發(fā)新產(chǎn)品，提高高科技、高品質(zhì)產(chǎn)品在對俄邊境貿(mào)易中的比重，擴(kuò)大對俄貿(mào)易規(guī)模，使黑龍江省在對俄邊境貿(mào)易中從“第一制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗谝粍?chuàng)造”。

2.優(yōu)化貿(mào)易方式，使之多樣化。在這個信息化的社會，黑俄雙方應(yīng)大量培育跨境電商，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)“走出去”，探索以電子商務(wù)為主的多方式、多渠道的外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷模式，豐富貿(mào)易方式。

（二）完善法律法規(guī)，督促企業(yè)遵守監(jiān)督監(jiān)管程序

結(jié)合黑龍江省具體情況，加快制定對俄貿(mào)易的相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依，有法可循。督促企業(yè)在對俄貿(mào)易中應(yīng)該嚴(yán)格遵守貿(mào)易程序：1.申報，2.海關(guān)查驗，3.依法征稅，4.海關(guān)簽印放行，積極配合工作人員的監(jiān)督與檢查；同時樹立良好的觀念，積極維護(hù)市場秩序。

（三）加大投資力度，深化對俄邊境貿(mào)易合作投資

1.加強(qiáng)對口岸建設(shè)的投資，增強(qiáng)口岸過貨能力；建設(shè)黑龍江省與俄羅斯地區(qū)進(jìn)出口加工基地、銷售基地，降低運輸成本，逐漸解決灰色清關(guān)與進(jìn)出口的高關(guān)稅問題。

2.充分發(fā)揮雙邊經(jīng)貿(mào)地理優(yōu)勢，提高投資效益，提升合作水平，并在一些重點領(lǐng)域促成重大的投資項目。

3.不斷優(yōu)化投資環(huán)境，塑造公平、開放的投資環(huán)境。

4.加大培養(yǎng)復(fù)合型人才，加強(qiáng)與俄人文文化交流、往來與合作。

（四）加快對俄邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快貿(mào)易政策的制定，建立出口加工保稅區(qū)，并加強(qiáng)現(xiàn)有口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動兩國邊境口岸硬件設(shè)施的全面升級。通過對保稅加工區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)投資，進(jìn)一步帶動口岸周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，要加強(qiáng)現(xiàn)有路網(wǎng)的維護(hù)和建設(shè)力度，加緊中俄同江鐵路大橋的施工；依托哈爾濱鐵路局“丁”字形鐵路網(wǎng)架構(gòu)，構(gòu)建外接俄羅斯西伯利亞、內(nèi)接中國路網(wǎng)的鐵路“大動脈”等，力爭在全年內(nèi)都可實現(xiàn)自由流通貨物，提高邊境口岸通貨貿(mào)易能力。

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