曹國強+王斌華

摘 要：在日常政府采購業(yè)務(wù)中，時常看到有些招標文件約定，供應(yīng)商必須提供制造廠家原廠授權(quán)書，有的列為一項實質(zhì)性條款，如果投標商不能按照要求及時提供授權(quán)書，就會直接被判定為無效投標，也因為如此，很多供應(yīng)商提出了質(zhì)疑和投訴。那么，什么是制造廠家原廠授權(quán)書？此類授權(quán)書必須提供嗎？在何時提供？本文就制造廠家原廠授權(quán)書問題進行一些探討與交流。

關(guān)鍵詞：政府采購；原廠授權(quán)書

在日常政府采購業(yè)務(wù)中，時?？吹接行┱袠宋募s定，供應(yīng)商必須提供制造廠家原廠授權(quán)書，有的列為一項實質(zhì)性條款，如果投標商不能按照要求及時提供授權(quán)書，就會直接被判定為無效投標，也因為如此，很多供應(yīng)商提出了質(zhì)疑和投訴。

近日，一家科學(xué)儀器進出口貿(mào)易公司在參與某高校附屬醫(yī)院臨床進口儀器設(shè)備采購項目投標，去招標代理公司購買標書時被告知，必須提供制造廠商原廠授權(quán)書才能購買標書參與投標。經(jīng)核實，該項目招標公告規(guī)定，投標人購買招標文件時需提交制造廠家原廠授權(quán)書，如無法提供，則無法購買招標文件。這不禁讓人困惑，這樣的規(guī)定到底合理嗎？

中華人民共和國《政府采購法實施條例》第二十條明文規(guī)定，“采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：

（1）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商；

（2）其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

同時，第六十一條對采購人或者采購代理機構(gòu)又針對不合理的要求規(guī)定進行互相監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，如采購需求存在以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購政策規(guī)定內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購人有其他違法行為的，應(yīng)當建議其改正。

依據(jù)中華人民共和國《政府采購法實施條例》規(guī)定，在上述政府采購項目的招標文件及所委托的第三方招標代理公司均存在違規(guī)行為，存在以不合理條件實行差別化待遇、其實質(zhì)有限制或排斥潛在的供應(yīng)商嫌疑。根據(jù)這個理由，原本參與投標的貿(mào)易公司認為采購人要求必須提供制造廠家原廠授權(quán)書才能參與投標的做法是不合理的，應(yīng)該予以糾正。

在實際政府采購業(yè)務(wù)中，我們并沒有找到相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于制造廠家授權(quán)書的詳盡描述和規(guī)定，而在實際采購業(yè)務(wù)中，采購單位的政府采購項目招標文件對制造廠家授權(quán)書的要求各有區(qū)別，不盡相同。那么，制造廠家原廠授權(quán)書究竟是不是投標供應(yīng)商參加政府采購活動的必要條件呢？如果是，那么制造廠家授權(quán)書在提供的時間節(jié)點和評分標準上該如何約定？供應(yīng)商和制造廠商之間又是一種什么樣的授權(quán)關(guān)系？圍繞這一系列問題，我們進行如下分析思考。

1 何為制造廠家原廠授權(quán)書？

所謂制造廠家原廠授權(quán)書，是指制造廠商向招標人提供的授權(quán)書，主要是證明投標人所投標的貨物、設(shè)備是取得了制造商的合法授權(quán)，制造商愿意為投標人的投標提供相應(yīng)的商品設(shè)備及服務(wù)保障。原廠授權(quán)書英文名稱為“the letter of authorization”。關(guān)于制造廠家授權(quán)書的格式，筆者認為，一般要求反映四個方面內(nèi)容，如生產(chǎn)廠家的工商登記信息；供應(yīng)商的工商登記信息；制造廠家受提供貨物有關(guān)事宜約束的意思表示；制造廠家授權(quán)供應(yīng)商提供貨物的意思表示；授權(quán)銷售產(chǎn)品的品名、規(guī)格、型號清單；對授權(quán)產(chǎn)品共同承擔和分別承擔國家相關(guān)文件中所規(guī) 定的義務(wù)等。

2 制造廠家授權(quán)書的用途分析

從政府采購管理的角度來分析，要求意向投標人在投標時出示制造廠家原廠授權(quán)書，其本質(zhì)為委托代理機構(gòu)代委托方執(zhí)行資格審查的一種行為。依據(jù)中華人民共和國《政府采購法實施條例》，對于資格審查，只有評標委員會和資格審查委員會才有權(quán)進行。在實施資格預(yù)審步驟中，由資格審查委員會對潛在投標人資格預(yù)審申請書中的資格資質(zhì)進行全面審查；而在公開招標中，應(yīng)當由評標專家在各投標人提交的投標文件進行初審時，對投標人投標文件中的資格證明、投標保證金等進行資格性檢查時審查。

是不是必須提供制造廠家授權(quán)書才能參與政府采購項目投標？我們回到上述案例中，即使采購人沒有提出“必須提供制造廠商原廠授權(quán)書才能參與投標”的實質(zhì)性響應(yīng)條款，此類要求提早提交制造廠家授權(quán)書的做法也還是欠妥的。如果資格審查階段就要求必須提供制造廠家授權(quán)書，就存在以不合理條件排斥投標供應(yīng)商的嫌疑。

當然，也有例外情況，如果采購項目涉及的品目、品牌行業(yè)內(nèi)競爭異常激烈，而采購人又想達到采購效益的最優(yōu)化，從而接受中標供應(yīng)商更好的服務(wù)，這個時候，投標方提供制造廠商原廠授權(quán)書就是錦上添花，但出于公平起見，應(yīng)當不作為實質(zhì)性響應(yīng)條款對待。

對此，中央國家機關(guān)政府中心有類似的文件規(guī)定，如集中采購網(wǎng)上競價操作規(guī)程（試行）》第十五條明確闡述：采購方提出參考品牌的，不得提出廠商針對本項目進行的特別授權(quán)或相似的意思表述。有些政府采購管理機構(gòu)對此也出臺了規(guī)范性文件，如浙江省財政廳《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購活動的若干意見》第28條規(guī)定，因特殊情況確需指定單一品牌采購的，除直接向原廠商進行單一來源采購?fù)?，不得將提供原廠商的授權(quán)文件作為實質(zhì)性響應(yīng)條款，但可以要求預(yù)中標（成交）供應(yīng)商在中標（成交）后取得并提供原廠商針對該項目的授權(quán)文件。

當然，實際業(yè)務(wù)中還存在其他特殊情況，如廠商出于特殊原因，不打算提供原廠授權(quán)書，那么預(yù)中標供應(yīng)商必須出具產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)保證的承諾函，同時，在政府采購合同中相應(yīng)的條款中加以注明。

要求潛在投標人在公開招標報名環(huán)節(jié)提供原廠授權(quán)書，并以此作為參加項目投標活動的必要條件的做法違反了評標和資格審查有關(guān)規(guī)定。

3 制造廠家原廠授權(quán)書提供的幾個時間節(jié)點

（1）在招標活動的資格預(yù)審節(jié)點提供

根據(jù)《招標投標法》第十五條規(guī)定，公開招標的項目，應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。招標人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應(yīng)當發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。 制造廠家原廠授權(quán)書可以在政府采購活動資格預(yù)審時提供，審查潛在投標人資格包括有沒有提供制造廠家原廠授權(quán)書，但資格預(yù)審環(huán)節(jié)并不是在招標報名時進行，而是必須按照政府采購活動環(huán)節(jié)進行投標資格的預(yù)審程序，如首先必須發(fā)布資格預(yù)審公告，然后由潛在投標人提交資格預(yù)審的申請文件，再由資格審查委員會根據(jù)規(guī)定進行資格預(yù)審。這跟投標報名完全是兩碼事、兩個階段。

（2）在提交投標文件時提供

根據(jù)《招標投標法》第二十條，招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應(yīng)當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。評標委員會是指在招標投標和政府采購活動中，依法由招標人（采購人）代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組建，負責對投標文件進行評審并提出評審意見的臨時性權(quán)威機構(gòu)。

根據(jù)規(guī)定，政府采購活動報名環(huán)節(jié)，投標供應(yīng)商不需要出示廠家產(chǎn)品授權(quán)委托書，該文件應(yīng)該隨同其他投標材料放置在資格預(yù)審文件或投標文件資料中，采購項目資格審查委員會和評標委員會根據(jù)實際需要進行審核。因此，投標供應(yīng)商只需根據(jù)招標文件要求，在投標文件中提供即可，其他要求在投標報名時間節(jié)點提供相關(guān)資質(zhì)、原廠授權(quán)書的做法都是不符合法律規(guī)定的，應(yīng)該予以糾正。

4 制造廠家原廠授權(quán)書的特殊情況

各投標供應(yīng)商必須認真閱讀中標文件的所有事項、格式、條款和技術(shù)規(guī)范等?？纯凑袠宋募杏袥]有約定，如果投標人是代理商，需提供廠商針對本項目的原廠授權(quán)書等字樣。一般招標文件都會有明確的說明的。有一點除外，如果你就是產(chǎn)品的生產(chǎn)制造商，也就是所謂的“原廠商”，就不需要提供授權(quán)書了。

綜上，在日常政府采購業(yè)務(wù)中，招標文件約定供應(yīng)商必須提供制造廠家原廠授權(quán)書的規(guī)定是允許的，但應(yīng)該要慎重，如果列為一項實質(zhì)性條款，應(yīng)該避免被質(zhì)疑為“不合理的要求規(guī)定進行互相監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，如采購需求存在以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購政策規(guī)定內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購人有其他違法行為的，應(yīng)當建議其改正?！蓖瑫r，如果采購項目的招標文件及招標代理公司存在違規(guī)行為，涉嫌以不合理條件實行差別待遇、限制或排斥潛在供應(yīng)商，采購監(jiān)管機構(gòu)、采購人或者采購代理機構(gòu)必須糾正后方可繼續(xù)實施采購行為。

作者簡介

曹國強：中國水稻研究所財務(wù)處副處長 。

通訊作者 王斌華：中國水稻研究所，會計師。