黃慧誠(chéng)

排污許可制是實(shí)現(xiàn)污染源“一證式”環(huán)境管理的核心，做好企業(yè)排污許可證核發(fā)則是實(shí)施排污許可制的前提。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》明確規(guī)定，到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。面對(duì)數(shù)量眾多的企業(yè)和全新的工作要求，在時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大的情況下，如何規(guī)范、有序、高質(zhì)高效發(fā)放排污許可證，是當(dāng)前擺在各地基層環(huán)保部門(mén)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

截至6月20日，廣州市全面完成了首批火電造紙行業(yè)共57家企業(yè)（其中，火電企業(yè)19家、造紙企業(yè)38家）國(guó)家版排污許可證核發(fā)工作，較國(guó)家和省要求的時(shí)間提前了10天，發(fā)證數(shù)量約占廣東全省總數(shù)的13%，位居全省前列。

廣州在發(fā)放排污許可證工作中有哪些好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好建議，請(qǐng)看記者發(fā)自一線的采訪報(bào)道。

市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、有序推進(jìn)

1月上旬，摸底調(diào)查，中下旬，全面部署；2月上旬，組織學(xué)習(xí)研究，中旬組織企業(yè)試填報(bào)，下旬宣貫動(dòng)員；3月，專題培訓(xùn)、全面鋪開(kāi)填報(bào)、組織試審核……

廣州市環(huán)保局高度重視火電、造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，將該項(xiàng)工作作為今年市局重點(diǎn)工作進(jìn)行部署落實(shí)，按照國(guó)家和省的進(jìn)度要求，結(jié)合實(shí)際制定時(shí)間表、路線圖、施工圖，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

在鋪開(kāi)工作前，市環(huán)保局總量處會(huì)同市環(huán)科院有關(guān)人員先行對(duì)國(guó)家排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行全面細(xì)致的學(xué)習(xí)研究，在理解領(lǐng)會(huì)有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，針對(duì)在執(zhí)行技術(shù)規(guī)范中遇到的具體問(wèn)題，又組織進(jìn)行專題研究，在遵循有關(guān)規(guī)定的前提下，統(tǒng)一規(guī)范了申請(qǐng)?zhí)顖?bào)、審核等要求，并形成了工作模板及各類工作表，明確了申請(qǐng)資料清單。此舉既規(guī)范了工作要求，又提高了工作效率及質(zhì)量，也解決了企業(yè)申請(qǐng)?zhí)顖?bào)的困難，有力地保障了排污許可證核發(fā)工作的順利推進(jìn)。

“在實(shí)踐中，我們十分注重發(fā)揮區(qū)環(huán)保局的力量，按照‘誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)核發(fā)的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)全市排污許可證核發(fā)工作?！睋?jù)市環(huán)保局總量處梁錫林處長(zhǎng)介紹，廣州57家完成排污許可證核發(fā)的企業(yè)中，市環(huán)保局核發(fā)的企業(yè)有21家，其余36家企業(yè)由所在區(qū)環(huán)保局核發(fā)。“當(dāng)然，在整個(gè)過(guò)程中，我們會(huì)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)?！?/p>

“除了市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，我們也十分注重部門(mén)協(xié)作?！痹谂盼墼S可證核發(fā)過(guò)程中，明確了核發(fā)工作由總量處牽頭，污防處、執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站和市環(huán)科院按照分工分別對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核，各部門(mén)的參與，初步實(shí)現(xiàn)了排污許可制與其他環(huán)境管理制度的銜接，初步建立了排污許可證核發(fā)審核機(jī)制。如在受理環(huán)節(jié)，由總量處負(fù)責(zé)，市環(huán)科院協(xié)助，對(duì)企業(yè)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，作出是否受理或退回補(bǔ)正的處理，時(shí)限10日；在會(huì)審環(huán)節(jié)，各部門(mén)按照分工，提出審核意見(jiàn)，時(shí)限6日；最后，由總量處匯總提出擬辦意見(jiàn)，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽批，同意發(fā)證的打印并發(fā)證。

實(shí)踐表明，市環(huán)科院作為技術(shù)支持單位，發(fā)揮了重要的作用。據(jù)介紹，排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作量大、內(nèi)容復(fù)雜，技術(shù)要求高，排污許可證副本少則幾十頁(yè)，多則上百頁(yè)不等，為此，市環(huán)保局積極引入市環(huán)科院力量，較好地解決了審核中涉及的技術(shù)問(wèn)題。

提前介入、主動(dòng)服務(wù)、保質(zhì)保量

“從‘無(wú)從入手到‘有章可循！”談起數(shù)月來(lái)的排污許可證申報(bào)工作，無(wú)論是珠江電廠還是華潤(rùn)電廠的環(huán)保專員梁小鋒、李娜都感觸頗深，“十分感謝環(huán)保部門(mén)的細(xì)心指導(dǎo)?！?/p>

此次國(guó)家版排污許可證填報(bào)內(nèi)容較多較細(xì)較嚴(yán)，如排污單位基本信息中除了治污設(shè)施信息，還有許多生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝信息也要填；污染物排放信息中，除了排放口信息，還要填寫(xiě)詳細(xì)的污染物種類、污染物許可排放信息；此外，還有許多環(huán)境管理要求信息要填，包括自行監(jiān)測(cè)要求、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄要求、執(zhí)法（守法）報(bào)告要求、信息公開(kāi)要求等。最后核發(fā)的珠江電廠的排污許可證副本有90多頁(yè)，華潤(rùn)電廠的副本也有50多頁(yè)。

指導(dǎo)加服務(wù)從培訓(xùn)開(kāi)始。兩位企業(yè)環(huán)保專員回憶，僅環(huán)保局組織的培訓(xùn)前后就參加了4次之多?！安粌H如此，大家還建立起工作群，隨時(shí)隨地進(jìn)行交流。市環(huán)保局局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員甚至上門(mén)服務(wù)，對(duì)我們幫助很大?！?/p>

5月11日，市環(huán)保局最后一次組織專題會(huì)審。組織全市火電、造紙行業(yè)企業(yè)對(duì)排污許可證申請(qǐng)?zhí)顖?bào)材料進(jìn)行審核，現(xiàn)場(chǎng)集中解決前階段企業(yè)在填報(bào)中存在的共性問(wèn)題，對(duì)遇到的個(gè)性問(wèn)題一一回應(yīng)，至此，全市火電、造紙行業(yè)企業(yè)基本完成了申請(qǐng)?zhí)顖?bào)工作。

“事實(shí)上，我們之前就提前介入，指導(dǎo)企業(yè)在網(wǎng)上填報(bào)，贏得了時(shí)間的主動(dòng)。”被市環(huán)保局總量處王銳稱之為填報(bào)“黃金期”的是3至4月，也就是企業(yè)組織填報(bào)的時(shí)期。市環(huán)保局采用特事特辦的辦法，要求企業(yè)事先告知許可證申請(qǐng)?zhí)顖?bào)帳號(hào)和密碼，在企業(yè)填報(bào)申請(qǐng)過(guò)程中，局有關(guān)人員同時(shí)登錄企業(yè)帳號(hào)查看，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋和解決填報(bào)中存在的問(wèn)題，全程跟進(jìn)企業(yè)填報(bào)進(jìn)度和情況，對(duì)進(jìn)度較慢或填報(bào)質(zhì)量較差的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，上述做法保障了申請(qǐng)?zhí)顖?bào)的質(zhì)量，為后續(xù)工作奠定了良好基礎(chǔ)。

6月20日，廣州市全面完成57家企業(yè)國(guó)家新版排污許可證核發(fā)工作，較國(guó)家和省要求的時(shí)間提前了10天。望著電腦屏幕上顯示的排污許可證公示信息，梁錫林長(zhǎng)長(zhǎng)地吁了口氣，“這是半年來(lái)大家辛勤勞動(dòng)的成果，下半年還將對(duì)13個(gè)行業(yè)約600多家企業(yè)核發(fā)新證，這將是更大的考驗(yàn)！”

“上半年火電、造紙兩個(gè)行業(yè)的排污許可證核發(fā)工作尚能應(yīng)付，但下半年將會(huì)有13個(gè)行業(yè)納入核發(fā)范圍，僅依靠環(huán)保部門(mén)行政人員很難高質(zhì)量做好審核工作。”可參照環(huán)評(píng)文件審批前進(jìn)行技術(shù)審查的做法，明確排污許可證審批前的技術(shù)審查要求及技術(shù)審查機(jī)構(gòu)，形成制度。

“此外，我們也將按照國(guó)家、省的部署要求，積極推進(jìn)排污許可制度與其他環(huán)境管理制度的銜接工作。畢竟，排污許可證核發(fā)只是前提和基礎(chǔ)，實(shí)施‘一證式管理才是排污許可制的核心和目標(biāo)?！?