沈立

本次督查有何新招？如何做到既公平公正又高質(zhì)高效？地方環(huán)保部門如何配合督查人員開展工作？檢查到的違法企業(yè)如何處理處罰？帶著一系列問題，記者隨著督查組執(zhí)法人員一同前往各地企業(yè)，了解督查工作中的點(diǎn)滴。

充分調(diào)研，有的放矢，一針見血

萬事開頭難，地方企業(yè)情況盤根錯(cuò)節(jié)、各有特點(diǎn)，督查組如何才能做到精準(zhǔn)發(fā)力、更加高效？答案是摸清底數(shù)，充分調(diào)研，有的放矢。

“調(diào)查研究是首要工作。佛山督查小組通過翻閱資料、集中座談等形式，深入了解了佛山市行業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)分布、鎮(zhèn)街特點(diǎn)，明確督查重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，以此制定下一步工作計(jì)劃，才能有針對性地開展督查工作，佛山市的工業(yè)污染源主要分布在南海區(qū)、順德區(qū)，所以我們督查組決定將工作重點(diǎn)放在南海、順德兩區(qū)。”佛山督察組工作人員向記者介紹道。

為了全面摸清環(huán)保工作底數(shù)、為督查開好頭起好步，不少地區(qū)在全省督查伊始就組織會議，向督查組就當(dāng)?shù)丨h(huán)境整治工作情況進(jìn)行了匯報(bào)，向督查組提供當(dāng)?shù)厣嫠?、涉氣環(huán)境問題相關(guān)文件資料，提供污染企業(yè)分布及重點(diǎn)行業(yè)基本情況，并制定了詳實(shí)的工作計(jì)劃。

“我們深圳督查小組對本輪次大氣和水督查重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，一方面結(jié)合廳里提供的網(wǎng)格信息和信訪情況信息，另一方面從網(wǎng)絡(luò)媒體查閱當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染輿情和信訪信息，結(jié)合深圳茅洲河等流域水環(huán)境突出問題的重點(diǎn)，在當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域地圖上標(biāo)注重點(diǎn)督查區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)計(jì)劃?！鄙钲诙讲旖M相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者說。

無獨(dú)有偶，中山督查小組在市環(huán)保局原來提供的資料的基礎(chǔ)上，還進(jìn)一步調(diào)取了中山市近年來案件查處情況清單、重點(diǎn)信訪案件清單、主要工業(yè)園區(qū)及企業(yè)清單、小散亂污企業(yè)清單、重點(diǎn)行業(yè)污染整治情況、飲用水源保護(hù)區(qū)違法建設(shè)項(xiàng)目清理情況、“十小”企業(yè)清理情況等資料，為接下來順利開展督查夯實(shí)基礎(chǔ)。

東莞督查小組則是通過提前了解地區(qū)特點(diǎn)，確定檢查區(qū)域，擬定檢查企業(yè)名單，全面選取各地區(qū)、各行業(yè)的典型企業(yè)進(jìn)行檢查，務(wù)求使檢查結(jié)果能全面真實(shí)反映當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴?、水污染防治成效?/p>

“各地督查組在檢查企業(yè)過程中，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)的比例均維持在較高的水準(zhǔn)，至6月15日，9個(gè)督查組為期兩周的第一輪次督查工作，共督查644家企業(yè)，檢查發(fā)現(xiàn)存在環(huán)保問題企業(yè)460家，占總檢查企業(yè)數(shù)的71.4%。這從一個(gè)角度說明，本次全省督查不僅真抓實(shí)干，而且‘定位精確，一抓一個(gè)準(zhǔn)！”廣東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

以清遠(yuǎn)為例，督查開始第一周，清遠(yuǎn)督查組共對陶瓷、電鍍、制革以及建材等行業(yè)的46家企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，其中發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境違法企業(yè)37家，存在問題企業(yè)占比就達(dá)到80.85%；第二周的督查清遠(yuǎn)則瞄準(zhǔn)金屬加工、制革、塑料制品以及化工等行業(yè)的35家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)其中存在疑似違法行為的企業(yè)有31家，占檢查數(shù)更是高達(dá)88.57%。

“清遠(yuǎn)是省內(nèi)重要的水源保護(hù)區(qū)之一，因此在出發(fā)前，我們花了兩天時(shí)間，調(diào)閱了當(dāng)?shù)仫嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)情況，此外，包括工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)資料、近幾年大氣和水質(zhì)量情況、信訪情況、在建建筑工地名單、國控企業(yè)名單、中央督查督辦情況及相關(guān)行業(yè)行政處罰案卷等等我們也一一翻閱。”清遠(yuǎn)督查組相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

細(xì)致入微，不留死角，全面排查

“這個(gè)器械具體是哪個(gè)工藝、環(huán)評通過了沒有？”“這條溝渠是用來做什么的？”“為何這個(gè)地方會設(shè)置一條通水管、用來做什么的？”

近日，記者隨督查組檢查位于江門市杜阮鎮(zhèn)蘆村?？诠I(yè)區(qū)的樺煜皮革。督查過程中，執(zhí)法人員在企業(yè)內(nèi)一呆就是幾個(gè)小時(shí)，細(xì)致地察看了企業(yè)每一個(gè)角落，認(rèn)真檢查廠區(qū)每一道工藝。

經(jīng)檢查，該企業(yè)治理后的出水還有明顯的米粒大小黑色懸浮物，涉嫌不正常使用污水處理設(shè)施，督查組當(dāng)即讓當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門抽取水樣作進(jìn)一步檢查處理。

在肇慶，記者跟隨督查小組一連檢查了數(shù)家有色金屬加工企業(yè)，督查人員發(fā)現(xiàn)潛在問題必定追究到底的工作態(tài)勢，使污染企業(yè)無所遁形。在當(dāng)?shù)匾患颐麨楦叩卿X業(yè)有限公司的氧化車間內(nèi)，一字排開的水槽中各種液體揮發(fā)出的酸霧在空氣中彌漫，整個(gè)車間內(nèi)充斥著刺鼻的味道?！霸摴S的蒸汽爐布袋除塵設(shè)施上無端使用一塊厚布將其覆蓋，引起了我們的疑心，經(jīng)過追查發(fā)現(xiàn)，該除塵設(shè)施存在損壞點(diǎn)沒有及時(shí)維修，如此一來治污設(shè)施就形同虛設(shè)?！倍讲槿藛T告訴記者說：“這些問題都移交給當(dāng)?shù)丨h(huán)保局作進(jìn)一步調(diào)查，依法查處，并責(zé)令該企業(yè)進(jìn)行整改?！?/p>

“有些企業(yè)相當(dāng)狡猾，明面上辦理了各種環(huán)保手續(xù)，暗地里把一些污染工藝隱藏在暗處，企圖躲避檢查?！?/p>

記者跟隨督查組對佛山市順德區(qū)樂從鎮(zhèn)順興業(yè)紙品廠進(jìn)行突擊檢查時(shí)看到，該廠已辦理營業(yè)執(zhí)照，有環(huán)保審批驗(yàn)收手續(xù)，營業(yè)執(zhí)照、環(huán)保審批驗(yàn)收等資料顯示，該廠主要從事紙品印刷業(yè)務(wù)。

然而，細(xì)致的督查組發(fā)現(xiàn)，該廠生產(chǎn)車間在不顯眼處堆放著原生產(chǎn)工藝中不該有的紙箱紙板等物料。執(zhí)法人員深入生產(chǎn)車間檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該工廠內(nèi)藏有玻璃印刷生產(chǎn)線，該廠擅自增加蝕刻、絲印、清洗等工序，蝕刻、清洗廢水收集到集水池，廢水可通過旁邊的水泵直接排入河中；有機(jī)廢氣未經(jīng)處理直接排放，危險(xiǎn)廢物不知去向。

原來，該廠以紙品印刷的名義，打擦邊球，實(shí)際從事玻璃印刷的業(yè)務(wù)。玻璃印刷工序污染較大，環(huán)保審批驗(yàn)收相對復(fù)雜，企業(yè)經(jīng)營者因此動(dòng)起歪腦筋，用紙品印刷名義辦廠，企圖逃避環(huán)保監(jiān)管。對此，督查組現(xiàn)場要求當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門立即立案查處。

“我們督查小組對每一家企業(yè)都進(jìn)行全面細(xì)致排查，認(rèn)真弄清管道流向、處理工藝、危廢去向等，務(wù)求不放過廠區(qū)內(nèi)任何一個(gè)污染細(xì)節(jié)，不留死角、不留余地?！倍讲樾〗M隊(duì)長表示說。

隨機(jī)抽查，地方自查，全力配合

督查組督查期間除了依法行政，還制定各種強(qiáng)化手段，除了按名單開展檢查外，也開展隨機(jī)抽查，在工業(yè)區(qū)內(nèi)巡查，隨時(shí)停車隨機(jī)抽查企業(yè)。采取突擊檢查的方式，不提前通知當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，不打招呼，直奔現(xiàn)場。

“那家企業(yè)好像不對勁，大老遠(yuǎn)就能看到粉塵都跑到廠區(qū)外了，找找看工廠大門在哪，我們就去這一家！”督查組執(zhí)法人員在肇慶四會巡查時(shí)說道。原來，這家疑似非法排放大氣污染物的企業(yè)名為祥塑實(shí)業(yè)有限公司，不出所料，在督查組的細(xì)致排查下發(fā)現(xiàn)，其攪拌、擠壓、切割等大部分工藝均未配套廢氣處理設(shè)施，粉塵沒有作收集處理。

“我們?nèi)M人員都安裝奧維互動(dòng)地圖和百度地圖對排污企業(yè)進(jìn)行摸排，發(fā)現(xiàn)有可疑現(xiàn)象的列入次日必檢名單?！闭貞c督查組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，督查組檢查路途中發(fā)現(xiàn)疑似違法排污企業(yè)，立即突擊檢查；針對一些企業(yè)存在的可能提前停產(chǎn)、躲避檢查的現(xiàn)象，肇慶市督查組堅(jiān)持做到不打招呼、不發(fā)通知、不聽匯報(bào)、直奔現(xiàn)場，打他個(gè)措手不及；針對督查組檢查發(fā)現(xiàn)的疑似違法問題，采取打“回馬槍”方式，再次突擊檢查，使企業(yè)防不勝防、違法問題立即暴露無遺。

與此同時(shí)，部分地區(qū)為了配合省督查的步伐，自發(fā)組織起自查行動(dòng)。以深圳為例，當(dāng)?shù)匾允《讲闉槠鯔C(jī)，在全市以及各區(qū)范圍內(nèi)開展自查自糾，查處企業(yè)環(huán)境違法行為。深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)組成了8個(gè)專項(xiàng)檢查小組，對茅洲河流域120余家重點(diǎn)污染源進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)檢查在線監(jiān)測設(shè)施的運(yùn)行情況、污染治理設(shè)施的運(yùn)行情況、環(huán)保審批與生產(chǎn)經(jīng)營是否相符、廠區(qū)內(nèi)管道是否存在跑冒滴漏等情況。

此外，深圳各區(qū)環(huán)保部門也同時(shí)開展自查，僅省督查開展兩周的時(shí)間內(nèi)，深圳龍華區(qū)就檢查工業(yè)企業(yè)116家次，實(shí)施立案調(diào)查9宗；福田區(qū)則匯同第三方機(jī)構(gòu)對轄區(qū)在管企業(yè)進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)4家，其中2家涉嫌環(huán)境違法行為企業(yè)處于調(diào)查取證階段，另外2家企業(yè)被勒令限期整改。

為了做好保障和加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，東莞市環(huán)保局則每天安排2臺執(zhí)法車輛和2名聯(lián)系人，隨時(shí)待命，以便第一時(shí)間將督查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行見證和反饋。對一些需要立即進(jìn)行證據(jù)收集固定的工作，相關(guān)部門立即安排人員開展查處和部署整改工作，做到了立行立改。

依法行政，限期整改，絕不手軟

“對于一些企業(yè)來說，數(shù)萬元的罰款并不能對其構(gòu)成很高的威懾力，但采取行政拘留等限制企業(yè)法人人身自由的處罰有時(shí)卻收到意想不到的效果！”

6月5日，督查組在檢查深圳市龍華新區(qū)大浪社區(qū)的西勝電器（深圳）有限公司時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司從事金屬外殼除銹、清洗、噴涂，現(xiàn)場正常生產(chǎn)，樓頂兩臺廢氣治理等離子廢氣處理設(shè)施均未有運(yùn)行，一樓廢水治理設(shè)施也沒有投入運(yùn)行。督查組第一時(shí)間通知區(qū)和街道環(huán)保、公安部門到場同步調(diào)查立案并現(xiàn)場取樣監(jiān)測，并依據(jù)新環(huán)保法對相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)施行政拘留，此乃省專項(xiàng)督查以來的第一宗實(shí)施行政拘留案件，迅速打響督查組進(jìn)駐后的第一炮。

除了查封扣押，督查組進(jìn)駐期間，各地充分運(yùn)用新環(huán)保法及其實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)對企業(yè)實(shí)施包括查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、按日計(jì)罰、限期整改等行政手段，對違法企業(yè)形成很大的震懾作用。

“對藍(lán)方石英新材料有限公司依法實(shí)施斷電和查封。”

“焯誠機(jī)器廠沖天爐和冼容放瓦廠已被依法拆除。”

“亞伯蘭包裝有限公司未驗(yàn)先投等環(huán)境違法行為已立案查處，由鎮(zhèn)政府組織對該公司斷電，直至完善相關(guān)整改，達(dá)到試生產(chǎn)要求并完善手續(xù)后方可復(fù)產(chǎn)?！?/p>

……

以中山為例，截至7月9日，省督查組在中山共檢查反饋企業(yè)189家，共反饋問題總數(shù)133家，建議立案數(shù)61家。經(jīng)過市環(huán)保局和鎮(zhèn)區(qū)環(huán)保分局現(xiàn)場調(diào)查和核實(shí)后，實(shí)際立案數(shù)為80家，其中罰款案件數(shù)量為65家，建議處罰金額為161萬元，責(zé)令改正或限期改正87家，查封扣押5家。

督查過程中，對于一些屢查不改的頑固企業(yè)，部分地方環(huán)保部門則選擇與法院加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，對違法企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。

“今天，蓬江區(qū)法院和江門市環(huán)保局來你廠進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，你廠涉及環(huán)保違法問題，環(huán)保局已經(jīng)作出立即停產(chǎn)處罰，并申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，今天來送達(dá)相關(guān)執(zhí)行法律文書，再不停產(chǎn)的話法院將采取強(qiáng)制措施，包括停水停電，甚至是罰款拘留?！?月27日下午，江門市蓬江區(qū)法院執(zhí)法人員將執(zhí)行通知書等法律文書送達(dá)星浩家具加工店相關(guān)負(fù)責(zé)人手中，要求立即停止生產(chǎn)，交納罰款及滯納金等。

江門市環(huán)保局介紹，該企業(yè)未通過環(huán)評審批和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收合格即投入生產(chǎn)，市環(huán)保局曾依法對其進(jìn)行了行政處罰并責(zé)令立即停止生產(chǎn)，但該企業(yè)經(jīng)營者逾期不申請行政復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行處罰決定，因此，市環(huán)保局依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。對此，企業(yè)認(rèn)罪伏法，立刻停止了違法排污行為。

“接下來，將督促各地抓好督查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題整改落實(shí)。各地要對照問題，制定整改方案，明確整改時(shí)限，確保問題全面整改到位?！笔…h(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對企業(yè)清理整治等問題，各地要進(jìn)一步落實(shí)基層屬地監(jiān)管責(zé)任，確保執(zhí)法成效；對于需要采取行政拘留、取締關(guān)閉等手段的環(huán)境違法行為，各地要進(jìn)一步暢順“兩法銜接”機(jī)制，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威，督促整改落實(shí)到位。