劉洪銀

摘 要我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占外貿(mào)進(jìn)出口總額的比率較低。2009年以來，農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易存在持續(xù)逆差，制約農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷服融合。低端出口結(jié)構(gòu)制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)亟須引進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)技術(shù)。我國應(yīng)增加深加工農(nóng)產(chǎn)品出口，拓展和充分利用綠箱政策空間，大力發(fā)展環(huán)境友好型的綠色農(nóng)業(yè)。建議開拓“一帶一路”沿線國家農(nóng)產(chǎn)品出口市場和新興經(jīng)濟(jì)體農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場；建立一批農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的自由貿(mào)易區(qū)，大力發(fā)展線上線下相融合的境外電商，搭建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者與境外客源直通平臺(tái)；申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，逐步放開農(nóng)業(yè)出口貿(mào)易信用保險(xiǎn)市場。

關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)外貿(mào)易；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合

[中圖分類號(hào)]F746.2；F269.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2017）09-0038-03

一、研究背景

隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)制成品市場需求將增加，農(nóng)業(yè)終端產(chǎn)品上升空間加大。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要從農(nóng)產(chǎn)品加工入手，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展尚處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)間融合程度低、互聯(lián)互通性不強(qiáng)，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)出現(xiàn)脫節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關(guān)鍵。部分學(xué)者采用實(shí)證分析方法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易狀況、問題、出口貿(mào)易影響因素、出口貿(mào)易政策等進(jìn)行了研究[1-3]，部分學(xué)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)壁壘、綠色壁壘進(jìn)行了研究[4-6]。研究發(fā)現(xiàn)了我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的主要矛盾。如何解決這些問題，相關(guān)研究沒有給出統(tǒng)一的答案。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，受國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)和加工技術(shù)約束，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易將有助于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高水平發(fā)展。本研究從問題入手，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，提出促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)市場建設(shè)的對(duì)策。

二、農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)狀況制約農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（一）農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易存在持續(xù)逆差

受全球金融危機(jī)影響，2008年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)逆差，并呈逐年擴(kuò)大趨勢。2009年以后，雖然我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額均實(shí)現(xiàn)增長，但進(jìn)口額增長幅度大于出口額，貿(mào)易逆差逐年擴(kuò)大，2014年達(dá)到501.4億美元。不但如此，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占我國外貿(mào)進(jìn)出口總額的比率較低。2014年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口僅占外貿(mào)出口總額的3%，進(jìn)口占外貿(mào)進(jìn)口總額的6.2%。短期內(nèi)我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額占比可能在低水平徘徊，不會(huì)有顯著性增長。

（二）外貿(mào)逆差制約農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷服融合

對(duì)外貿(mào)易逆差限制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷服融合。買方市場中，訂單化生產(chǎn)加工是農(nóng)工貿(mào)融合的基本方式。國內(nèi)市場需求既定情況下，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差表明國際市場需求相對(duì)減少，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場供給相對(duì)增加，農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外凈需求空間縮減，以銷定產(chǎn)的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工數(shù)量相應(yīng)減小。如果深加工農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)逆差增大，則生產(chǎn)加工及其服務(wù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的供給將減少，產(chǎn)加銷服將出現(xiàn)脫節(jié)。

（三）初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)的出口結(jié)構(gòu)制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸

我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)較低，深加工農(nóng)產(chǎn)品占比較小。調(diào)查顯示，我國農(nóng)產(chǎn)品出口份額中深加工農(nóng)產(chǎn)品僅占兩成，而多達(dá)八成的是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，這主要源于我國農(nóng)產(chǎn)品精深加工缺乏。如天津市，蔬菜加工領(lǐng)域亟須開發(fā)高附加值的蔬菜產(chǎn)品；食用菌加工除個(gè)別企業(yè)加工食用菌罐頭外，食用菌深加工產(chǎn)品幾乎是空白；水產(chǎn)品加工領(lǐng)域極度缺乏深加工系列產(chǎn)品；肉類加工中熟肉及深加工產(chǎn)品偏少。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)的出口結(jié)構(gòu)制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。終端產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售能夠拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，促進(jìn)農(nóng)民增收。深加工農(nóng)產(chǎn)品出口需要拓展農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)市場。

（四）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)亟須引進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)技術(shù)

我國農(nóng)產(chǎn)品出口受阻主要緣于檢驗(yàn)檢疫、綠色標(biāo)志、包裝以及農(nóng)藥殘留不合格等原因，近幾年向美國、歐盟及日本市場出口的農(nóng)產(chǎn)品合格率尚不足50%。深加工農(nóng)產(chǎn)品出口受生產(chǎn)技術(shù)壁壘和綠色貿(mào)易壁壘雙重約束。目前大部分企業(yè)尚未建立完善的企業(yè)自主創(chuàng)新體系，加工企業(yè)與科研院所對(duì)接不緊密，科研成果不接地氣，在這種情況下，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平需要引進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)技術(shù)。除自主研發(fā)外，先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)可以通過國際合作或國際貿(mào)易獲得。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過技術(shù)合作或產(chǎn)品定制等渠道可以獲得質(zhì)量安全國際標(biāo)準(zhǔn)和亟須的加工技術(shù)。

三、拓展農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)市場的經(jīng)驗(yàn)借鑒

國際上鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口多采用出口補(bǔ)貼和國內(nèi)支持等手段，尤其歐盟國家。但1995年開始，國際社會(huì)通過《農(nóng)業(yè)協(xié)定》約束黃箱政策支持力度。《農(nóng)業(yè)協(xié)定》要求發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家分別按照不同比率逐年削減黃箱政策綜合支持量，各國每年總支持量不能超過協(xié)定規(guī)定的水平。與產(chǎn)量掛鉤的黃箱政策空間受到限制。目前，美國源于較好的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技術(shù)，出口補(bǔ)貼力度較??；歐盟由于國內(nèi)較高的市場價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼力度較大，是世界上農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼最為嚴(yán)重的國家，屬于典型的黃箱政策（歐盟也是世界上農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口綠色技術(shù)壁壘最高的國家）[7]。東南亞國家也通過調(diào)整黃箱政策和綠箱政策結(jié)構(gòu)提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。如越南綜合運(yùn)用黃箱政策和綠箱政策等措施穩(wěn)定和開辟國際市場；印度尼西亞和馬來西亞逐漸削減黃箱政策，代之以藍(lán)箱政策和綠箱政策；菲律賓主張以發(fā)達(dá)國家先行大幅度削減為前提減少黃箱政策的使用[8]。國際農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口實(shí)踐對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)市場拓展具有較高的借鑒意義。

（一）增加深加工農(nóng)產(chǎn)品出口

歐盟大力推進(jìn)深加工農(nóng)產(chǎn)品的出口。2011年，歐委會(huì)為改善成員國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，斥資3千萬歐元，資助成員國提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。歐盟、日本等國家果蔬、農(nóng)業(yè)制成品等價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國，表明農(nóng)業(yè)制成品價(jià)值中勞動(dòng)貢獻(xiàn)較大，農(nóng)產(chǎn)品加工不但拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，也吸納農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。鑒于此，我國政府應(yīng)大力支持勞動(dòng)密集型的“三品一標(biāo)”終端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口，既改善農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，又促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。

（二）拓展和充分利用綠箱政策空間

黃箱政策受限，出口政策結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本國狀況靈活調(diào)整。國際上歐美等國家在烏拉圭回合之后紛紛調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策結(jié)構(gòu)，達(dá)到了預(yù)期成效。我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策中綠箱政策占比很小且沒有得到充分利用，綠箱政策尚存在較大的拓展空間。我國也應(yīng)適時(shí)調(diào)整政策結(jié)構(gòu)，采取符合國際要求的更加靈活的政策措施，如加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。

（三）大力發(fā)展環(huán)境友好型的綠色農(nóng)業(yè)

針對(duì)歐盟等國家的綠色壁壘和環(huán)境保護(hù)，我國農(nóng)業(yè)應(yīng)該走綠色發(fā)展道路。歐美等國家制定法規(guī)將農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼向綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者傾斜。我國綠色農(nóng)業(yè)尚未走上健康發(fā)展道路，綠色農(nóng)業(yè)理念尚未根深蒂固，限制了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)該更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資（如農(nóng)業(yè)面源污染防護(hù)和治理等投資），引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變觀念，走綠色農(nóng)業(yè)之路，實(shí)現(xiàn)耕地、水等農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和集約利用，突破發(fā)達(dá)國家綠色貿(mào)易壁壘，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

四、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)市場建設(shè)的對(duì)策

（一）多措并舉開拓國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場

第一，探索建立一批農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易區(qū)。在自由貿(mào)易雙邊談判中增加農(nóng)產(chǎn)品出口項(xiàng)目，爭取將農(nóng)產(chǎn)品出口項(xiàng)目納入對(duì)方零關(guān)稅稅目。在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)地區(qū)，探索建立自貿(mào)區(qū)農(nóng)業(yè)分區(qū)，或者在河南、黑龍江等農(nóng)業(yè)大省建立農(nóng)業(yè)自貿(mào)區(qū)。第二，開拓新興經(jīng)濟(jì)體農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場。積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，開拓“一帶一路”沿線國家農(nóng)產(chǎn)品出口市場。當(dāng)前，除鞏固和拓展日本、東盟、歐盟等國家或國際組織市場外，還要開拓非洲和南美洲農(nóng)產(chǎn)品市場。第三，完善農(nóng)產(chǎn)品出口體系。我國農(nóng)產(chǎn)品出口主體是具有資格的貿(mào)易公司而不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，這種出口體系容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息傳導(dǎo)失真。日本已經(jīng)形成了較為成熟的農(nóng)業(yè)育種、栽培、加工、物流、出口一體化的外貿(mào)體系，我國農(nóng)業(yè)出口政策應(yīng)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作社直接出口，并簡化出口程序，降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本。

（二）建立完善國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易亟須建立國際接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。第一，國家應(yīng)爭取國際標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)，積極對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤和研究國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，加快修訂我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。第二，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)積極申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證。美國、歐盟及日本已經(jīng)發(fā)布了包括農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥殘留量、包裝物標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系，而我國在該領(lǐng)域尚屬空白。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)盡快建立 ISO質(zhì)量認(rèn)證體系，健全我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。第三，建立國際接軌的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測項(xiàng)目和檢測標(biāo)準(zhǔn)，建立我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，并將質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)用于ISO質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)。

（三）政策促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升

第一，區(qū)縣及以上財(cái)政應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品深加工財(cái)政扶持專項(xiàng)基金，對(duì)原材料基地建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新與引進(jìn)、政府營銷服務(wù)及人才引進(jìn)等基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目給予資金扶持。第二，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)基金，政府提供相應(yīng)配套經(jīng)費(fèi)支持。第三，加強(qiáng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，加大對(duì)科技型農(nóng)業(yè)中小企業(yè)支持力度。第四，規(guī)劃建設(shè)一批發(fā)展前景好的品牌化標(biāo)桿企業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)家創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新能力較強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)，政策扶持其品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。第五，政策鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與高校和科研院所聯(lián)合建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，促成校企深度合作?？萍脊芾聿块T采用科技特派員和科技小院形式，以項(xiàng)目形式支持高校教師與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，聯(lián)合開展科技成果推廣轉(zhuǎn)化。

（四）加快農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)推廣普及

深化互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在具備條件的省市普及推行農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智能技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。第一，推廣普及農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智能技術(shù)。國家應(yīng)在物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)基礎(chǔ)上加大財(cái)政支持力度，以項(xiàng)目形式逐步在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)推行農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智能技術(shù)。第二，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯體系建設(shè)?！笆濉逼陂g，國家應(yīng)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上加大財(cái)政扶持，逐步建立健全覆蓋全程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，保證客戶能夠便捷查詢農(nóng)產(chǎn)品全程信息。第三，完善農(nóng)業(yè)電商政策。依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展線上線下相融合的境外電商，搭建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者與境外客源直通平臺(tái)。制定生鮮農(nóng)產(chǎn)品加工電商政策，加大財(cái)政對(duì)開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商的農(nóng)業(yè)合作社補(bǔ)貼力度，促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。

（五）完善農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)政策

出口信用保險(xiǎn)可以為我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”提供收匯風(fēng)險(xiǎn)保障和企業(yè)信用等級(jí)，幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)獲得銀行貸款，有效地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。第一，鑒于國際上短期出口信用保險(xiǎn)的商業(yè)化發(fā)展趨勢，我國應(yīng)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步放開農(nóng)產(chǎn)品短期出口信用保險(xiǎn)市場，降低市場準(zhǔn)入門檻，增加參與經(jīng)營的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量。第二，制定農(nóng)產(chǎn)品出口加工業(yè)擔(dān)保政策。研究制定倉單質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等抵押擔(dān)保辦法，允許農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以機(jī)器設(shè)備、地上建筑物和附屬物等作為抵押物向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。第三，探索農(nóng)業(yè)企業(yè)出口信用擔(dān)保辦法。根據(jù)農(nóng)業(yè)企業(yè)信用和企業(yè)家信用等級(jí)，實(shí)行商會(huì)或協(xié)會(huì)擔(dān)保、政府財(cái)政部門與農(nóng)業(yè)主管部門以及商務(wù)主管部門有限責(zé)任擔(dān)保的聯(lián)合擔(dān)保辦法。

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