趙晶+閆育東

摘 要：以“北京2022年冬奧會申辦成功”為契機，以冬運會為發(fā)展平臺，運用文獻資料法與數(shù)理統(tǒng)計法，通過對我國第1～13屆冬運會的舉辦時間與地點、參賽隊伍規(guī)模、比賽項目設置及比賽成績等進行系統(tǒng)的梳理與分析，得出如下結論：1）從冬運會承辦地域來看，應進一步支持與鼓勵冰雪運動“南展西擴”戰(zhàn)略的實施；2）從冬運會參賽隊伍來看，應加大冰雪運動宣傳力度、開展范圍，使參賽隊伍數(shù)量及地域分布呈增長態(tài)勢；3）從冬運會項目設置看，應不斷強化對我國尚未開展的雪上弱勢項目的支持與培育；4）從冬運會比賽成績看，應淡化競技排名，使加快冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大冰雪運動參與人口、加強冰雪文化傳承等成為我國冰雪運動發(fā)展的新常態(tài)。

關鍵詞：冬運會；發(fā)展歷程；分析；展望

中圖分類號：G 812 文章編號：1009-783X（2017）04-0353-05 文獻標識碼：A

Abstract： Taking Chinas successful bid for the 2022 Winter Olympic Games as an opportunity， and National Winter Games as development platform， using the methods of literature review， mathematical statistics and logical analysis， this paper makes systematic analysis on the time and location， the scale of teams， the sports events setting of 1st-13th National Winter Games. The conclusions are as follows： 1） From the perspective of winter games host region， we should further support and encourage the implementation of south expansion strategy； 2） From the perspective of winter games participating teams， we should step up publicity of ice and snow sports， and increase the number of teams and geographical distribution； 3） From the perspective of winter games sports eventssetting， we should continue to strengthen our support on weak sports that has not yet carried out in the snow； and 4） From the perspective of winter games performance， we should cancel the gold-medal oriented strategy and play down the performance ranking， accelerate the development of ice and snow sports industry， expand the ice and snow sports participation population， and strengthen the ice and snow cultural inheritance， which has become the new normal development of Chinas ice and snow sports.

Keywords： National Winter Games； development process； analysis； prospect

為進一步推進與落實“2022年冬奧戰(zhàn)略”，加快我國冰雪運動發(fā)展的規(guī)模與速度，2016年國家體育總局印發(fā)了《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》[1]與《全國冰雪場地設施建設規(guī)劃（2016—2022年）》[2]。2個《規(guī)劃》的同時頒布，為我國冰雪運動蓬勃發(fā)展注入了生機與活力，同時也為我國在籌辦冬奧會的7年時間里，以冬運會為發(fā)展平臺，提高冬季項目競技水平、拓展項目布局、加快人才培養(yǎng)、擴大參與人口、牢固群眾基礎、開展冰雪體育產(chǎn)業(yè)等起到積極的推動作用。為此，本文以冬運會為切入點，擬通過對我國現(xiàn)已舉辦的第1～13屆冬運會開展情況進行系統(tǒng)分析，為冬運會的全面、快速發(fā)展提出參考建議。

1 研究方法

1.1 文獻資料法

本文主要采用文獻資料法，查閱了與本研究相關的文獻30余篇，相關學術書籍10余部。

1.2 數(shù)理統(tǒng)計法

運用SPSS17.0統(tǒng)計軟件對獲得的有效數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)處理與分析。

2 研究結果與分析

2.1 我國冬運會發(fā)展歷程回顧

2.1.1 我國歷屆冬運會舉辦時間與地點

全國冬運會是我國規(guī)模最大、級別最高的冬季綜合性體育賽事。第1屆冬運會于1959年2月在哈爾濱市和吉林市2地舉行，此后基本上是每4年舉辦一次，至今已舉辦13屆（第2屆停辦，但屆次依舊計算）。第1、3、4屆作為全運會冬季項目與全運會夏季項目合并成一項賽事舉辦。自1983年第5屆開始，冬運會從全運會中分離，另行舉辦[3]。自1959年首次舉辦全國冬運會至2016年，我國已舉辦13屆冬運會，歷時57年。

從歷屆冬運會比賽時間安排可見：除1979年第4屆冬運會以“三地聯(lián)合舉辦”形式，并將部分冰上項目與全運會夏季比賽項目于當年9月份在北京同時同地舉行外，其余冬運會比賽時間，均獨立于夏季項目比賽時間安排，于每年1—3月進行，具有一定的周期性與固定性。endprint

從歷屆冬運會舉辦地點設置而言：冬運會比賽設項以“冰上、雪上”2大類為主，其設項受場地、氣候、環(huán)境等多項外部條件的影響與制約，因此，在現(xiàn)已舉辦過的13屆冬運會中，僅有第6、10、11屆冬運會是在同一個城市完成全部冰上與雪上項目比賽，其他屆次均由2個或3個城市（包括州、鎮(zhèn)）等共同參與完成該屆冬運會比賽的全部設項。多城市共同參與承辦冬運會，是對我國冰雪資源的優(yōu)化利用與優(yōu)勢互補，但我國冰雪資源的利用率、使用率、開發(fā)率均較為有限。第1～12屆冬運會比賽地基本為黑龍江、吉林2省輪流主辦。

先后有21個舉辦地聯(lián)合承辦了13屆冬運會的比賽任務，如圖1所示。從地域分布看：黑龍江省的哈爾濱市、尚志市、齊齊哈爾市、亞布力鎮(zhèn)等，作為我國冬運會的比賽場地，共承辦了10次比賽任務，位居第1位；與黑龍江省相鄰的吉林省共承辦了7次比賽任務，位居第2位。1979年第3屆冬運會由3市共同舉辦，分別為北京市、哈爾濱市、烏魯木齊市，因此，北京市、烏魯木齊市作為第3屆冬運會的參與承辦城市之一，也承擔了部分冰上項目的比賽任務，進而在1～12屆冬運會發(fā)展過程中，成為除黑龍江、吉林2省外，曾承擔了冬運會部分比賽項目的城市。2016年第13屆冬運會，真正實現(xiàn)“北冰西擴”，新疆烏魯木齊市聯(lián)合新疆昌吉回族自治州等承辦了全部冰上與雪上比賽項目。第14屆冬運會將于2020年在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市舉行，必將為我國冬運會舉辦地設置增添新的發(fā)展空間，從而帶動冰雪運動“北冰南展西擴”戰(zhàn)略的全面實施。

2.1.2 我國歷屆冬運會參賽隊伍與人數(shù)

從圖2可知，冬運會參賽人數(shù)基本呈波浪式增長（第2屆冬運會停辦一次）。自第1屆的224人增至第13屆的1 388人，人數(shù)增長6.2倍[4]。尤其是第11～13屆均穩(wěn)步達到1 000人以上的增長態(tài)勢，說明近年來我國冬季項目在參賽人數(shù)與參賽規(guī)模上呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢，“冬運會”作為我國冬季項目發(fā)展的支撐平臺，其參賽人數(shù)與參賽規(guī)模還應有更大的發(fā)展空間。此外，與2013年8月在遼寧舉辦的第12屆全運會夏季項目參賽人數(shù)相比，該屆全運會夏季項目參賽運動員為9 770人，是我國第12屆冬運會參賽人數(shù)的9倍。由此可見，與夏季項目相比，我國冬季項目運動員的參賽人數(shù)與規(guī)模仍有較大的增長空間。為達到我國“冬夏項目”平衡發(fā)展，實現(xiàn)“體育強國夢”，應以《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》為引導，不斷加強冬季項目運動員的人力資源儲備與發(fā)展規(guī)模。

前6屆冬運會的參賽隊伍是以省、自治區(qū)、直轄市代表隊及解放軍代表團等組成，參賽隊伍從第1屆的12支增至15支。

自第7屆冬運會開始，實行以城市為代表隊參賽，進而使參賽隊伍數(shù)量大幅度增加。第7屆的35支增長至第13屆的52支參賽隊伍，增長了1.5倍。

縱觀第1～13屆冬運會參賽隊伍數(shù)量變化：1）黑龍江和吉林2省在保持歷屆參賽數(shù)量與規(guī)模的基礎上，其本省內(nèi)參賽地市、地區(qū)呈快速增長態(tài)勢；2）參賽隊伍數(shù)量呈版圖式擴充。河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省、青海省、寧夏回族自治區(qū)及各體協(xié)等也積極組隊參賽，尤其是近幾屆冬運會，廣東省、香港及澳門特別行政區(qū)等也派隊參賽，為我國冰雪運動普及與發(fā)展注入生機與活力。與全運會（夏季項目）參賽隊伍履蓋面已遍布全國相比，我國冬運會參賽隊伍數(shù)量及地域履蓋范圍，仍需要擴大與完善，以期使更多省市，參與到冬運會競賽的行列之中。

2.1.3 我國歷屆冬運會項目設置

由圖5可知：第1、3、4屆冬運會均為冰上項目3項、雪上項目2項，共5分項；第5屆冬運會為冰上項目4項、雪上項目3項，共7分項（冰上與雪上項目各增加1項）；第6、7屆冬運會為冰上項目4項，雪上項目4項，共8分項（雪上項目增加1項）；第8、9屆冬運會為冰上項目4項，雪上項目5項，共9分項（雪上項目增加1項）；第10屆冬運會為冰上項目5項，雪上項目5項，共10分項（冰上項目增加1項）；第11屆冬運會為冰上項目5項，雪上項目6項，共11分項（雪上項目增加1項）[5]；第12屆冬運會為冰上項目5項，雪上項目7項，共12分項（雪上項目增加1項）；第13屆冬運會為冰上項目5項，雪上項目6項，共11分項（與第12屆冬運會相比，雪上項目減少北歐兩項1項）[6]。

從冰上與雪上項目分項設置數(shù)量變化可知，隨著我國冬季項目的不斷發(fā)展與完善，我國冬運會分項設置已從初期的共計5分項，最多增至第12屆冬運會的12分項。誠然，冬運會分項設置數(shù)量的增多，既與我國冰雪運動的發(fā)展高度相關，也與世界冬季項目的發(fā)展緊密聯(lián)系。以世界冬季奧林匹克運動會（簡稱“冬奧會”）分項設置數(shù)量為依據(jù)，2014年第22屆冬奧會共設15分項比賽，其中冰上項目5項，雪上項目10項。與其相比，我國第13屆冬運會冰上項目設置數(shù)量為5項，現(xiàn)已飽合；雪上項目設置6項，與冬奧會相比還差4項（分別為雪橇、雪車、鋼架雪車、北歐兩項）。雪上項目設項上的差距，既反映了我國冬季項目在發(fā)展過程中“冰強雪弱”的現(xiàn)狀，也反映了我國雪上項目在運動員培養(yǎng)、場地建造、器材開發(fā)等方面存在的不足；因此，以加快雪上弱項開發(fā)為切入點，加大雪上項目優(yōu)秀運動員的培養(yǎng)，加強雪上項目資源建設，將成為我國冬季項目發(fā)展的重要任務。

2.1.4 我國歷屆冬運會比賽成績

前6屆冬運會是以省、自治區(qū)、直轄市為參賽隊伍進行獎牌榜排名，見表2。在已舉辦的5屆冬運會比賽中（第2屆冬運會停辦），黑龍江省共獲得5次第1名（共獲得425塊獎牌），顯示出黑龍江省作為我國冰雪運動大省，所具有的競技優(yōu)勢；吉林省獲得3次第2名，2次第3名（共獲得282塊獎牌），顯示出該省舉足輕重的冰雪地位；解放軍隊獲得2次第2名，3次第3名（共獲得115塊獎牌），顯示出解放軍冰雪運動在我國所具有的光榮傳統(tǒng)與發(fā)展優(yōu)勢及為我國冰雪運動發(fā)展所做出的突出貢獻。由此可見，第1～6屆冬運會獎牌分布高度集中，呈現(xiàn)“三足鼎立”的發(fā)展格局。endprint

表3為第7～12屆冬運會獎牌榜前3位排名。自第7屆冬運會開始實行以“城市”為代表隊進行參賽，參賽隊伍數(shù)量得到大幅提升。在第7～12屆冬運會比賽中（第13屆取消獎牌榜排名），哈爾濱市共6次進入獎牌榜前3名行列，長春市5次，解放軍6次，齊齊哈爾市1次。由此可見，雖然以“城市”為代表隊進行排名，但前3名排行中依然呈現(xiàn)“三足鼎立”的競技格局。在獎牌榜4名之外的排名中，逐步呈現(xiàn)“花百齊放”的分布態(tài)勢。由此可見，我國冰雪運動發(fā)展仍需要加大“北冰南展西擴”戰(zhàn)略的實施力度。

于2016年1月份舉辦的第13屆冬運會，適值我國2022年冬奧會申辦成功及體育競賽改革的關鍵時期，為弱化“全運會”的獎牌觀與成績觀，國家體育總局對第13屆冬運會進行賽制改革，取消金牌榜、獎牌榜、多倍計分政策等，奧運成績不再帶入冬運會等，以“全運會”為中國競技體育發(fā)展導向，使競技體育回歸體育本真，樹立正確的體育政績觀、價值觀，進而為普及冰雪運動、擴大參與人口、降低金牌效能，起到積極的推動作用。

2.2 我國冬運會發(fā)展反思

通過對我國冬運會“舉辦時間地點”“參賽規(guī)?！薄绊椖吭O置”“競賽成績”等進行分析可知：我國冬運會已走過57年的辦賽歷程，雖然在參賽人數(shù)、項目拓展、成績分布等方面取得了長足的發(fā)展與進步；但由于冬季項目開展受氣候條件、地域資源等客觀條件的影響與制約，因此，尚未形成均衡分布的發(fā)展格局。從舉辦地點來看，因為黑龍江和吉林2省具有得天獨厚的地域優(yōu)勢，加之多次承辦冬運會所累積的雪場與冰場設施等方面的資源優(yōu)勢，使該省運動員享有得天獨厚的訓練與比賽優(yōu)勢，對該省市競技成績的提高起到積極作用。從參賽隊伍與人數(shù)來看，至第9屆冬運會，我國冬運會參賽人數(shù)首次突破1 000人，雖然參賽隊伍呈增長態(tài)勢，但參賽人數(shù)仍以黑龍江與吉林2省為參賽主力軍；從項目設置來看，截止至第13屆冬運會共設11分項比賽，與冬奧會相比仍差4項（雪橇、雪車、鋼架雪車、北歐兩項），該4分項比賽之所以未列入冬運會比賽項目，其主要原因與我國尚未有成熟的、合格的開展上述比賽項目的雪場資源建設相關。

2016年11月2日《全國冰雪場地設施建設規(guī)劃（2016—2022年）》的頒布實施，進而為加快京津冀地區(qū)以冬奧會為契機，建設一批能承辦高水平、綜合性的國際冰雪賽事場館提供了發(fā)展機遇。以“2022年冬奧會”為平臺，帶動我國冰雪運動“北冰南展西擴”戰(zhàn)略的全面實施，統(tǒng)籌區(qū)域冰雪場地設施，合力推進冰雪場地設施建設，將對于擴大我國冬運會籌辦地域版圖起到積極的推動作用。通過場地設施等硬件條件的改造與提升，進而達到不斷提高我國冬運會競技水平、擴大參賽規(guī)模、拓寬參賽地域、增加群眾參與人口的戰(zhàn)略布局。

2.3 我國冬運會發(fā)展展望

2015年印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》[7]，強調(diào)“將冰雪運動作為具有消費引領特征的時尚休閑運動項目進行培育”；《關于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》[8]，明確指出“深入實施冰雪運動南展西擴戰(zhàn)略”；《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》等文件，均為我國冬運會發(fā)展提供了積極的政策助推。

在回顧我國冬運會13屆辦賽歷程的基礎上，冬運會將如何發(fā)展、怎樣發(fā)展，將成為一個深刻的命題。以“政策”為導向，本文試圖從“組織行為”角度予以分析，對組織資源中的“人、財、物”等進行合理有效的配置。

2.3.1 加大人力資源建設

從冰雪運動人才培養(yǎng)的角度來看，以《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃》為依托，擴大冰雪運動人力資源版圖，逐步形成以“京津冀為引領，帶動南展西擴為發(fā)展導向”的冰雪運動人才培養(yǎng)模式。具體措施如下。

1）以“京津冀”為引領，充分利用2022年北京冬奧會的發(fā)展平臺，帶動京津冀3地冰雪運動蓬勃發(fā)展。通過政府支持與政策引導，加強“體育、教育、社會”3系統(tǒng)的聯(lián)動發(fā)展，體育系統(tǒng)突出重點，完善“各級各類體育運動學校、體育學院和專業(yè)隊”人才培養(yǎng)體系。加強高水平后備人才基地建設，著力改善后備人才培養(yǎng)的訓練設施和師資條件，加大力度培養(yǎng)優(yōu)秀教練員與運動員；教育系統(tǒng)強化基礎，以青少年為重點，以學校為根基，大力開展冰雪體育進校園活動，引導廣大青少年熱愛冰雪運動、參與冰雪運動，使之成為我國冰雪運動的重要參與群體。社會系統(tǒng)廣泛推廣冰雪健身休閑項目，豐富冰雪賽事活動，不斷提高冰雪運動的普及面與受眾度，進而使京津冀地區(qū)在提高冰雪運動人才培養(yǎng)質(zhì)量、增加冰雪運動參與人口等方面發(fā)揮引領與帶動作用。

2）進一步支持與鼓勵冰雪運動“南展西擴”戰(zhàn)略的加快實施。在鞏固東北3省冰雪人力資源發(fā)展優(yōu)勢的同時，擴大冰雪運動版圖。考慮到項目開展受氣候、地域等條件的影響與制約，建議繼續(xù)發(fā)揮相關地市聯(lián)合辦賽的資源互補優(yōu)勢，各省市依據(jù)自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，宜冰則冰、宜雪則雪、室內(nèi)外結合發(fā)展冰雪運動，培養(yǎng)冰雪人才。通過“冬運會”承辦地域版圖的擴大，進而帶動與提高冬季項目運動員、教練員、管理人員等人力資源建設。從冰雪運動群眾普及的角度來看，通過加大冰雪運動宣傳力度、推廣冰雪健身休閑項目、豐富冰雪賽事活動，進而帶動我國南方等地市因地制宜，創(chuàng)造條件開展冰雪運動，使我國冰雪運動群眾參與人口無論從數(shù)量上，還是地域分布上均呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。此外，以第13屆全運會為分水嶺，淡化唯“金牌論”的體育政績觀，使去“金牌化”成為我國競技體育發(fā)展的新常態(tài)。為實現(xiàn)我國“3億人參與冰雪運動”的戰(zhàn)略目標，突出冬運會的“文化傳承、人才培養(yǎng)、項目普及”等功能。

2.3.2 加大財力資源儲備

冰雪體育賽事發(fā)展離不開國家的政策保障與財政支持，為此，在充分利用國家財政扶持，加快我國冬運會發(fā)展與建設的同時，以《國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》[9]為目標引導，抓住“冰雪體育產(chǎn)業(yè)”開發(fā)的廣闊空間，做強冬運會品牌，在賽事開發(fā)過程中引入市場機制，鼓勵冬季項目用品制造業(yè)及相關企業(yè)參與賽事開發(fā)與產(chǎn)業(yè)運營，拓寬“冬運會”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成冬運會舉辦地競賽表演、場館服務、體育旅游、健身休閑、培訓教育等各業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展、互動融合的產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)揮冬運會舉辦地的輻射帶動作用，在冬運會舉辦城市建設融滑雪、滑冰等多種冰雪健身休閑運動為一體的冰雪體育旅游度假區(qū)。促進冰雪產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)深度融合，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提供多樣化產(chǎn)品與服務。endprint

2.3.3 加大物力資源開發(fā)

《全國冰雪場地設施建設規(guī)劃（2016—2022）》為我國冰雪運動場地設施資源的開發(fā)與利用，推動冰雪運動普及與提高，促進冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“3億人參與冰雪運動”的目標，提供了政策保障。

一方面，以籌辦2022年冬奧會為契機，冰雪運動物力資源分配戰(zhàn)略如下：1）應全面加強“京津冀地區(qū)”冰雪場地設施的維護與開發(fā)，建設一批能承辦高水平、綜合性國際冰雪賽事的場館；2）應穩(wěn)步推進“東北地區(qū)”冰雪場地設施建設；3）應加快發(fā)展華北和西北地區(qū)冰雪場地設施的開發(fā)；4）應適宜開發(fā)“南方地區(qū)”冰雪資源，修建冰雪場地設施。繼續(xù)加大對“雪上項目”開展的投入力度，尤其是我國尚未開展的雪橇、雪車、鋼架雪車等雪上弱勢項目訓練與競賽場地的開發(fā)與建設。利用政府給予的土地政策優(yōu)勢，開發(fā)現(xiàn)有山川水面建設冰雪場地，科學選址，合理規(guī)劃，優(yōu)先保障服務冬奧會的場館建設和配套基礎設施建設用地。以冰雪運動物力資源建設，帶動我國雪上項目競技水平提高及冬運會舉辦城市的增加。

另一方面，加快我國冰雪裝備制造業(yè)的發(fā)展。尤其是加強雪橇、雪車、鋼架雪車等雪上弱勢項目冰雪裝備制造業(yè)的開發(fā)力度。扶持具有自主品牌的冰雪運動器材裝備、防護用具、設施設備、客運索道等冰雪用品企業(yè)發(fā)展。加強冰雪運動用品制造業(yè)的“產(chǎn)學研”合作力度，培育冰雪制造業(yè)國有品牌，并在冬運會中予以使用與推廣。

3 結論

1）我國冬季項目發(fā)展與氣候條件、地域條件、場地建設等客觀因素高度相關，上述因素對運動員成績產(chǎn)生重要影響，因此，在加大國家政策支持與發(fā)展引導的基礎上，積極改變與完善客觀條件，將對我國冰雪運動發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

2）現(xiàn)已走過13屆辦賽歷程的冬運會，以“北京2022年冬奧會申辦成功”為契機，以“冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）”為依托，應通過加大人力資源建設、財力資源儲備、物力資源開發(fā)等，不斷提高我國冬運會的賽事質(zhì)量。

3）應進一步突出冬運會“文化傳承、人才培養(yǎng)、項目普及、產(chǎn)業(yè)開發(fā)”等辦賽理念。

參考文獻

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[8] 國務院辦公廳關于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見：國辦發(fā)〔2016〕77號[S].

[9] 國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見：國辦發(fā)〔2014〕46號[S].endprint