姚志康+張肖

【摘 要】在我國全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的大背景下，地處西南邊陲的少數(shù)民族也處在全面扶貧脫貧的關(guān)鍵時(shí)期。憑借優(yōu)越的地理位置和口岸經(jīng)濟(jì)，隴川縣走上了邊貿(mào)扶貧的路線。然而，該縣邊貿(mào)扶貧的效果卻并不理想，因此，本文著眼于此處，對該縣的貧困情況及原因進(jìn)行分析，得出結(jié)論：章鳳口岸的輻射力不足。

【關(guān)鍵詞】貧困現(xiàn)狀；自然因素；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；口岸輻射能力

云南省隴川縣隸屬云南省德宏州，位于中國西南邊陲，與緬甸山水相連，轄區(qū)內(nèi)主要包括景頗族、傣族、阿昌族等少數(shù)民族。2014年，隴川縣全縣生產(chǎn)總值為33.9137億元，其中第一產(chǎn)業(yè)總值為13.8647億元，占比40.8%，屬典型的邊疆多民族農(nóng)業(yè)縣。在2011年國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》中，將隴川縣劃入滇西邊境集中連片貧困區(qū)，是我國2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧的主要攻堅(jiān)地區(qū)。

一、隴川縣貧困現(xiàn)狀

近年來，隨著精準(zhǔn)扶貧理念的貫徹與國家政策力度的加大，隴川縣的扶貧工作取得了極大的成效。在精準(zhǔn)扶貧政策理念指導(dǎo)下，地方政府加強(qiáng)了對貧困人群的精準(zhǔn)識別，并對識別出來的貧困人群實(shí)行建檔立卡與精準(zhǔn)幫扶，2016年實(shí)施各類扶貧項(xiàng)目投入資金5235.2萬元，對農(nóng)村脫貧致富和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到積極的拉動作用。

2016年，隴川縣已經(jīng)在去年工作基礎(chǔ)上對全縣建檔立卡人口進(jìn)行了全面的排查，并且嚴(yán)格按照省州扶貧辦的工作要求，對全縣的扶貧人口進(jìn)行了精準(zhǔn)識別。2016年，全縣共識別建檔立卡6158戶18362人，全縣總的貧困群眾為10530人，占全縣總?cè)藬?shù)的5%左右。在2016年，共幫助貧困人群退出1248戶3832人。并且，為了杜絕“數(shù)字脫貧”、“假脫貧”的現(xiàn)象，在貧困人口退出機(jī)制上，堅(jiān)持客觀公正的原則，經(jīng)過村民代表大會反復(fù)比對平衡，確保退出人群的真實(shí)性。

在貧困發(fā)生率（貧困人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋壤┑姆植忌?，圖1顯示：隴川縣的貧困主要集中于隴川縣的非邊境地區(qū)，即距離邊境口岸相對更遠(yuǎn)的地區(qū)。其中，護(hù)國鄉(xiāng)的貧困發(fā)生率最高，緊鄰邊境和口岸的隴把鎮(zhèn)、章鳳鎮(zhèn)等地區(qū)，貧困發(fā)生率較低。

二、隴川縣邊貿(mào)扶貧政策

隴川縣地處西南，歷史上是中緬雙方貿(mào)易往來的重要通道。其轄區(qū)內(nèi)的章風(fēng)口岸是中國與緬甸的一處口岸，與緬甸克欽邦八莫市雷基口岸交界，于1991年8月被國家確定為國家二類口岸（在“十二.五”期間，已被列為國家口岸發(fā)展規(guī)劃二類口岸轉(zhuǎn)一類開放口岸），近年來，發(fā)展態(tài)勢良好。同時(shí)隴川縣在發(fā)展邊民互市貿(mào)易方面具有著天然的優(yōu)勢：居住人口更集中，邊境縣二十公里內(nèi)人口密集，有利于邊民互市貿(mào)易的發(fā)展。在邊境貿(mào)易中，邊民互市貿(mào)易往來的收入直接歸邊民所有，對收入的提升推動較大。

近年來，隴川縣對邊貿(mào)帶來的經(jīng)濟(jì)推動作用逐漸重視起來。之前，隴川縣尚無正式投入運(yùn)營的大型邊民互市貿(mào)易市場，僅存在若干個(gè)邊境縣兩側(cè)人口比較集中的地區(qū)設(shè)立的邊民互市貿(mào)易點(diǎn)。此外，這些小的邊民互市貿(mào)易點(diǎn)常散落于村或鎮(zhèn)中，無法為邊民形成長期穩(wěn)定的貿(mào)易收入。為此，隴川縣于2016年推動建設(shè)隴川邊民互市交易規(guī)范場所項(xiàng)目總投資7716萬元，目前完成投資300萬元，并且其初期工程將于今年建成，屆時(shí)便可投入運(yùn)營，能夠?yàn)殡]川縣的邊民互市貿(mào)易市場創(chuàng)造良好穩(wěn)定的環(huán)境。

此外，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、國家政策性調(diào)整等因素影響，德宏州的邊貿(mào)發(fā)展近期有所波動。2016年德宏州口岸累計(jì)進(jìn)出口總額49.8億美元，同比下降7.7%，降幅比2015年縮小19個(gè)百分點(diǎn)。其中：出口同比下降2.7%，降幅比2015年縮小25.4個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口同比下降14.9%，降幅比2015年縮小9.6個(gè)百分點(diǎn)。此外，緬甸境內(nèi)的形勢波動，也對口岸發(fā)展的外部環(huán)境帶來了不穩(wěn)定因素。在此過程中，隴川縣加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：人行通道、車輛通道、驗(yàn)貨圍場、海關(guān)監(jiān)管倉庫等，并積極準(zhǔn)備章鳳口岸升格為國家一類口岸的相關(guān)工作。

三、對隴川縣貧困的分析

從隴川縣的貧困人數(shù)占比可以看出，隴川縣內(nèi)部貧困分布并不均勻?？傮w來看，隴川縣內(nèi)的制貧因素包括自然因素與社會因素兩方面。一般來說，這兩類因素對經(jīng)濟(jì)的影響存在著本質(zhì)的差別。自然環(huán)境因素對經(jīng)濟(jì)的影響表現(xiàn)為剛性特征，會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成持久甚至難以改變的影響。而社會經(jīng)濟(jì)因素對經(jīng)濟(jì)的影響表現(xiàn)為柔性特征，可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策導(dǎo)向和人們消費(fèi)行為的變化等方式來減少對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（一）自然因素：海拔因素影響貧困分布

自然地理因素是影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。在這其中，海拔與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的影響，一直為學(xué)者們所關(guān)注。就我國而言，低海拔地區(qū)經(jīng)濟(jì)都比較發(fā)達(dá)，中等海拔地區(qū)經(jīng)濟(jì)處于中游，而高海拔地區(qū)經(jīng)濟(jì)都欠發(fā)達(dá)。而在隴川縣的發(fā)展中，從圖二中能明顯地看出，海拔高度與人均純收入之間所呈現(xiàn)著負(fù)相關(guān)關(guān)系。

為了對海拔高度與人均純收入間的關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步的量化，本文建立起了一個(gè)以2014年人均純收入為因變量、海拔高度為自變量的回歸模型。在回歸結(jié)果中，本文發(fā)現(xiàn)，隴川縣的海拔與人均純收入的關(guān)系也是呈現(xiàn)負(fù)向的，這表明，海拔因素是影響隴川居民收入的重要因素。高海拔地區(qū)與低收入地區(qū)的重合則表明，某些地區(qū)的貧困發(fā)生率也與此有關(guān)。

這一結(jié)論也與本文撰寫過程中作者前往隴川縣的實(shí)地調(diào)研時(shí)了解的情況比較符合。隴川縣境內(nèi)多山，海拔分布并不均勻。在海拔相對比較高的地區(qū)，一方面存在山體坡度較大的問題，不利于開墾為農(nóng)田進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而限制種植業(yè)的發(fā)展。另一方面，盤山公路繞路較遠(yuǎn)而且路況差，使得不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展都極大受限。例如，從隴川的王子樹鄉(xiāng)到城子鎮(zhèn)，僅僅40.9公里的路程，驅(qū)車的話需一個(gè)半小時(shí)，時(shí)間成本和運(yùn)輸成本使這些地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。而在靠近邊境的城鎮(zhèn)，海拔較低，地勢較平坦，在調(diào)研過程中，路況良好，乘車舒適，便于人員與貨物的往來聯(lián)系。

（二）社會因素：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)endprint

隴川縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，2013年，第一產(chǎn)業(yè)占比為63.8%，2014年，第一產(chǎn)業(yè)占比為59.9%。在德宏年鑒中，目前尚無鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，包含各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食、甘蔗、茶、油料、水果的詳細(xì)產(chǎn)量數(shù)據(jù)。其中，甘蔗、茶、油料、水果等自食的需求較小，為經(jīng)濟(jì)作物。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植甘蔗等經(jīng)濟(jì)作物，主要是賣給一些地方加工廠。加工廠通過與種戶簽訂合同的形式，向農(nóng)戶發(fā)放種子，并以市場價(jià)買回，具有明顯的市場經(jīng)濟(jì)特征。這種市場化行為，可以反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷。由于2014年的經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格無從得知，本文將使用產(chǎn)量占比這一指標(biāo)，來研究各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

從表1看出，隴川縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量占比相互差別并不大?？紤]到在縣級尺度上，氣候、降水和光照等影響作物生長的因素近乎相同，可以認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)作物的種植上，在隴川縣內(nèi)，呈現(xiàn)比較均勻的分布。結(jié)合隴川縣在貧困分布上的明顯區(qū)別，本文認(rèn)為，按經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量占比測度出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在隴川縣內(nèi)分布比較均勻，并不是貧困的主要成因。

四、結(jié)論：章鳳口岸的扶貧輻射力有限

口岸是邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極點(diǎn)。隨著當(dāng)今對外開放程度的不斷深化，口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)愈加強(qiáng)烈的系統(tǒng)性。在口岸-腹地的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，學(xué)者們認(rèn)為，口岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠帶動腹地的經(jīng)濟(jì)水平提高。腹地是口岸的服務(wù)區(qū)域，口岸是腹地的集散地。負(fù)責(zé)將腹地的商品和貨物向外擴(kuò)散，再將境外的商品運(yùn)轉(zhuǎn)至腹地。由此可見，腹地是一個(gè)口岸發(fā)展的重要依托，腹地的大小及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度決定了一個(gè)口岸的發(fā)展程度。

在隴川縣，通過對比隴川縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入分布圖與貧困發(fā)生率的分布圖能發(fā)現(xiàn)，章鳳口岸在一定程度上，對其附近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，起到了推動作用。例如，與章鳳鎮(zhèn)相鄰接的景罕鎮(zhèn)、隴把鎮(zhèn)和城子鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)水平較好。在這其中，隴把鎮(zhèn)也是與緬甸相接壤的地區(qū)，也設(shè)有邊民互市貿(mào)易點(diǎn)，但是總體而言，邊民互市貿(mào)易對整體的人均純收入水平提高的推動力有限。章鳳口岸作為與緬甸雷擊市貿(mào)易的大型綜合性場所，匯聚了隴川縣與雷擊市兩方的大量生產(chǎn)要素與商品服務(wù)，這也使得章鳳鎮(zhèn)是隴川縣發(fā)展水平最高的地區(qū)。這表明，通過口岸地區(qū)承載的邊境貿(mào)易，會對承載地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生推動作用。在這一過程的作用下，口岸地區(qū)的貧困形勢比較樂觀。

然而，從全縣的角度來看，章鳳口岸并沒有從推動全縣其他地區(qū)的扶貧工作，輻射力仍然有限。根據(jù)口岸-腹地理論，口岸與腹地的經(jīng)濟(jì)是一體的。目前，章鳳口岸的運(yùn)行狀況仍受外部的波動影響較大，支撐起發(fā)展的腹地，主要位于章鳳鎮(zhèn)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，章鳳鎮(zhèn)的餐館和旅館等服務(wù)業(yè)十分發(fā)達(dá)，并且具有明顯的緬甸特色。而在隴川縣的其他地區(qū)，所見到的前來隴川的緬甸商人并不多。此外，自然條件也制約著章鳳口岸的輻射強(qiáng)度。受自然條件限制，遠(yuǎn)離章鳳鎮(zhèn)的王樹子等鄉(xiāng)的與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路的基礎(chǔ)設(shè)施有待提高，使得這些地區(qū)與外界的聯(lián)系較少。

注釋：

i 本圖中，海拔高度越高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，顏色越深。

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