吳占坤

【摘 要】在軍隊(duì)常規(guī)化管理機(jī)制中，要強(qiáng)化軍隊(duì)財(cái)務(wù)管控效果，確保軍隊(duì)財(cái)務(wù)使用效益的最優(yōu)化，結(jié)合實(shí)際情況展開整合機(jī)制，滿足物質(zhì)要求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化和法制化建設(shè)目標(biāo)。本文對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法制化的意義進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并集中闡釋了運(yùn)行過程中存在的問題以及優(yōu)化措施，旨在為研究部門提供更加有價(jià)值的參考建議。

【關(guān)鍵詞】軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理；法制化；意義；問題；優(yōu)化措施

一、軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法制化的意義

推進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法制化，能在保證管理效果的同時(shí)，確保管控體系的完整性。第一，對(duì)于軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目來說，法制化是保證軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益的基本要求，也是順應(yīng)我國(guó)資源配置優(yōu)化目標(biāo)的重要措施。我國(guó)軍隊(duì)資源配置機(jī)制逐漸趨于現(xiàn)代化，經(jīng)費(fèi)需求在增大，這就需要相關(guān)部門提高資金和經(jīng)費(fèi)的利用效率。而對(duì)于軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門來說，財(cái)務(wù)管理的法制化能為各個(gè)部門協(xié)調(diào)發(fā)展以及效率提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1]。第二，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理過程中，法制化是管理體系建立和運(yùn)行的基礎(chǔ)，不僅僅能提高財(cái)務(wù)管理主體責(zé)任以及義務(wù)，也能對(duì)相關(guān)操作和管控機(jī)制進(jìn)行規(guī)范化要求，升級(jí)軍隊(duì)管理工作的效率。

二、軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法制化的問題

（一）傳統(tǒng)理念的影響

在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目運(yùn)行過程中，多數(shù)管理人員依舊受傳統(tǒng)思想的影響。第一，主要是受到以權(quán)代發(fā)的影響，管理人員更加注重文件要求，卻對(duì)法規(guī)的重要性缺乏有效認(rèn)知，按照行政命令執(zhí)行相關(guān)操作，若是領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)法規(guī)管理的重視度不足，就會(huì)將個(gè)人意愿放在首位，對(duì)整體管理項(xiàng)目的踐行和落實(shí)造成影響，甚至?xí)每诹畲娣煞ㄒ?guī)進(jìn)行工作處理和安排。第二，一部分財(cái)務(wù)管理人員只是依據(jù)感情辦事，甚至存在關(guān)系辦事的問題，徇私情問題需要得到有效重視。也就是說，一部分工作人員僅僅是依靠關(guān)系辦事，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)票沒有進(jìn)行必要的核查和處理，忽略了法律法規(guī)的運(yùn)行原則等[2]。第三，軍隊(duì)的財(cái)務(wù)管理人員只是憑借經(jīng)驗(yàn)在辦事，沒有充分了解并學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)法律法規(guī)。管理人員對(duì)法律的熟悉和掌握程度并不完整，只是憑借經(jīng)驗(yàn)工作，也會(huì)導(dǎo)致軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作受到制約。甚至在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理體系中，依舊存在小團(tuán)體的問題，隨意變通且利己主義思想嚴(yán)重。

（二）制度有待提高

基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)改革進(jìn)程不斷推進(jìn)，軍隊(duì)改革也在深化，相應(yīng)的財(cái)務(wù)活動(dòng)開展較多，但是，相關(guān)法律法規(guī)以及約束機(jī)制卻并不完善，甚至?xí)嬖跍蟮膯栴}。相關(guān)法律法規(guī)的修訂并不及時(shí)，規(guī)范性以及標(biāo)準(zhǔn)化管理框架存在失效問題。另外，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理中法規(guī)的操作性不強(qiáng)，也是導(dǎo)致整體管理結(jié)構(gòu)和效果并不符合預(yù)期的重要因素，并不利于軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法公共形象的建立[3]。

（三）監(jiān)督措施有待提高

在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)制建立和運(yùn)行過程中，管理監(jiān)督缺失較為嚴(yán)重。第一，軍隊(duì)同級(jí)之間的監(jiān)督效果明顯滯后，對(duì)于軍隊(duì)展開多元化管理的過程中，監(jiān)督項(xiàng)目主要是紀(jì)檢部門和審計(jì)部門聯(lián)合。然而，由于組織機(jī)制方面存在缺失，監(jiān)督工作力度不足就導(dǎo)致管理結(jié)構(gòu)和管控效果滯后。第二，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作人員缺乏對(duì)群眾監(jiān)督的重視，問題處理不及時(shí)以及管理結(jié)構(gòu)不符合標(biāo)準(zhǔn)等問題也較為嚴(yán)重。第三，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理部門管理人員不遵守職業(yè)道德，監(jiān)督機(jī)制不健全就會(huì)嚴(yán)重影響不良行為的處理效果。

三、軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法制化的優(yōu)化措施

在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法制化項(xiàng)目推進(jìn)過程中，要積極落實(shí)更加系統(tǒng)化的管控機(jī)制，要落實(shí)有法必依的原則，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行。并且，落實(shí)統(tǒng)籌監(jiān)督的管理措施，從根本上提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)能力，也有效提升軍隊(duì)實(shí)力，切實(shí)為軍隊(duì)建設(shè)提供保障[4]。

（一）完善法規(guī)體系

在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)制建立和運(yùn)行過程中，要結(jié)合軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)體系，對(duì)具體工作給予高度重視。因此，要想提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)管效率，就要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)化完善，提高層次分的同時(shí)，對(duì)其包含的種類進(jìn)行系統(tǒng)化整合，提升執(zhí)法效率的同時(shí)，為后續(xù)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門的立法機(jī)關(guān)要對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化處理，確保其科學(xué)性、可行性以及有效性符合標(biāo)準(zhǔn)[5]。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制

在監(jiān)督機(jī)制建立和運(yùn)行過程中，要集中提高管控效果。第一，樹立正確的監(jiān)督理念，保證執(zhí)法監(jiān)督體系的完整性，能在提高執(zhí)法工作效率實(shí)效性的同時(shí)，為體系的完整性升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，要展開立體式監(jiān)督模式，確保能從不同層面對(duì)問題進(jìn)行整合，順利開展監(jiān)督監(jiān)管工作。尤其是對(duì)群眾監(jiān)督進(jìn)行整合，重視權(quán)利分析效果，保證監(jiān)督配合以及協(xié)調(diào)工作順利開展。第三，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理部門要從根本上完善監(jiān)督體系以及監(jiān)督制度，制定有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)，為職能的明確以及項(xiàng)目的分配提供保障，從而結(jié)合獎(jiǎng)懲機(jī)制和考評(píng)測(cè)試體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果的最優(yōu)化。第四，要促進(jìn)監(jiān)督工作有序開展，應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)的同時(shí)，對(duì)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息化管理，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果的最優(yōu)化，確保相關(guān)管理措施能從根本上服務(wù)監(jiān)督工作[6]。

（三）完善隊(duì)伍建設(shè)

在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作開展進(jìn)程中，管理人員的綜合素質(zhì)以及專業(yè)能力十分關(guān)鍵，財(cái)政隊(duì)伍的建設(shè)要有系統(tǒng)化的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。一方面，軍隊(duì)要積極落實(shí)切實(shí)有效的人才儲(chǔ)備機(jī)制，遵循客觀規(guī)律，保證科學(xué)化體系的完整性，從而提高專業(yè)素質(zhì)以及人才管理效果，滿足軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的立法以及執(zhí)法要求。另一方面，要想落實(shí)財(cái)務(wù)法制化發(fā)展要求，就要實(shí)現(xiàn)雙向管理模式，法制人員不僅僅由人事部門進(jìn)行評(píng)定，也要由上級(jí)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，從而保證軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理人員綜合水平符合標(biāo)準(zhǔn)。

（四）完善執(zhí)法機(jī)制

除了制定相應(yīng)法律法規(guī)以及管理?xiàng)l款外，也要確保執(zhí)法機(jī)制和管理效果的最優(yōu)化，秉持公平公正的管理理念，避免執(zhí)法不公問題的出現(xiàn)，有效開展軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的法制化體系。

四、結(jié)束語

總而言之，在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作中，要對(duì)財(cái)務(wù)投入和產(chǎn)出等項(xiàng)目進(jìn)行整合，著重開展管理工作和完善機(jī)制，針對(duì)具體問題展開全面分析和集中處理，從全局出發(fā)，保證軍隊(duì)管理的科學(xué)性和規(guī)范性，也為財(cái)務(wù)管理工作的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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