李璐辰

【摘 要】“N市困難群體幫扶行動(dòng)”作為全國(guó)20個(gè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目之一，得到了N市民政局和社科院的大力支持。在大致了解項(xiàng)目目標(biāo)、實(shí)施過(guò)程以及成果后，本文以社會(huì)工作評(píng)估的視角，深入學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)了該項(xiàng)目成功的優(yōu)勢(shì)，也對(duì)項(xiàng)目過(guò)程中自己發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、認(rèn)為評(píng)估的重點(diǎn)進(jìn)行一定闡述并加以思考，提出了一定解決方法。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)工作評(píng)估；服務(wù)對(duì)象；督導(dǎo)作用；幫扶類別選擇；資金利用；不滿意率

隨著社會(huì)工作項(xiàng)目的質(zhì)量受到越來(lái)越多的關(guān)注，對(duì)社會(huì)工作項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)估便成為重要議題。社會(huì)工作項(xiàng)目評(píng)估是對(duì)項(xiàng)目整體的實(shí)施情況，各步驟實(shí)施情況，服務(wù)對(duì)象的獲益情況等多方面進(jìn)行系統(tǒng)、詳細(xì)的評(píng)估的過(guò)程。社會(huì)工作項(xiàng)目評(píng)估對(duì)于提高項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)性，幫助項(xiàng)目順利開(kāi)展，總結(jié)項(xiàng)目存在問(wèn)題等方面有著重要的作用。下面，本文將對(duì)“N市困難群體幫扶行動(dòng)”所學(xué)習(xí)到的優(yōu)點(diǎn)與困惑的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析。

一、需求評(píng)估：項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象方面

項(xiàng)目是為滿足服務(wù)對(duì)象的需求而形成、運(yùn)作的，服務(wù)對(duì)象的選擇是項(xiàng)目前期的重點(diǎn)。如何選擇合適本項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象，在服務(wù)對(duì)象中如何進(jìn)一步篩選，如何對(duì)待未入選人群可能出現(xiàn)的后期問(wèn)題。

在“N市困難群體幫扶行動(dòng)”項(xiàng)目中，主要服務(wù)對(duì)象是貧困家庭，是通過(guò)民政系統(tǒng)篩選出來(lái)的低保和低保邊緣群體中亟需解決生活困難的72戶貧困家庭。

首先，民政系統(tǒng)是按照怎樣的條件對(duì)貧困家庭進(jìn)行篩選的，是否和項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)中的督導(dǎo)共同制定篩選條件。另外，在確定服務(wù)對(duì)象后，是否會(huì)出現(xiàn)未入選的貧困家庭存在意見(jiàn)；在項(xiàng)目效果初現(xiàn)時(shí)，是否會(huì)出現(xiàn)未入選貧困家庭的心理不平衡，對(duì)于可能出現(xiàn)的一系列問(wèn)題項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)是否制定解決方案或應(yīng)對(duì)措施。

我認(rèn)為，針對(duì)非自愿服務(wù)對(duì)象的項(xiàng)目中，服務(wù)對(duì)象的篩選十分重要。一定要有具體的篩選條件，嚴(yán)格篩選符合條件的貧困家庭。由于是幫扶行動(dòng)，貧困家庭的生活狀況會(huì)通過(guò)項(xiàng)目有所改善。在這個(gè)過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)未入選貧困家庭心理上的不平衡，排解這部分人群的心理問(wèn)題也是確保項(xiàng)目順利進(jìn)行的一個(gè)重要因素。對(duì)待這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該安排專業(yè)的心理咨詢師，撫平他們的情緒。項(xiàng)目的成功實(shí)施會(huì)推進(jìn)政策的制定，為貧困家庭的脫貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、監(jiān)測(cè)性評(píng)估：督導(dǎo)作用

在“N市困難群體幫扶行動(dòng)”項(xiàng)目中，督導(dǎo)在貧困家庭幫扶中主要起到指導(dǎo)專業(yè)社工、協(xié)調(diào)多方關(guān)系及鏈接資源等的作用。在項(xiàng)目中，28名專業(yè)社工由來(lái)自三所高校的MSW碩士組成，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，專業(yè)社工首先與服務(wù)對(duì)象直接接觸，因此社工在工作當(dāng)中的專業(yè)性十分重要。

我認(rèn)為，督導(dǎo)不僅要指導(dǎo)專業(yè)社工完成工作，還應(yīng)評(píng)估社工工作的內(nèi)容、方法、成果等是否符合社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值，對(duì)不符合者或理解有偏差、做法不專業(yè)的社工進(jìn)行停止工作處理，將服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)介。當(dāng)督導(dǎo)和專業(yè)社工對(duì)服務(wù)對(duì)象的工作做法出現(xiàn)分歧時(shí)，應(yīng)冷靜處理，上報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，評(píng)估雙方的做法，妥善商定出正確的做法，并不因?yàn)槎綄?dǎo)的身份而絕對(duì)聽(tīng)從看法，確保服務(wù)對(duì)象得到最專業(yè)的服務(wù)，服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題得到最妥善的解決。

三、過(guò)程評(píng)估：幫扶類別選擇

按照幫扶對(duì)象的主要需求類型將幫扶家庭分為心理疏導(dǎo)、醫(yī)療康復(fù)、殘疾幫扶、貧困助學(xué)、就業(yè)及技能提升五個(gè)類別，分類型有重點(diǎn)地開(kāi)展服務(wù)。

分類型地開(kāi)展服務(wù)可以很好地將貧困家庭的問(wèn)題進(jìn)行分類，由專業(yè)社工將不同問(wèn)題進(jìn)行匯總后交由督導(dǎo)進(jìn)行資源整合，為貧困家庭提供切實(shí)地符合他們真正需要的幫助。那么存在一個(gè)問(wèn)題，哪個(gè)才是貧困家庭的主要需求？首先，貧困家庭的困難可能由多個(gè)因素組成，那么在這種情況下，該如何選取貧困家庭最主要的需求，或是社工、督導(dǎo)、社會(huì)資源可以幫助貧困家庭解決幾個(gè)困難問(wèn)題？另外，由于服務(wù)對(duì)象是一個(gè)家庭，在決定家庭最主要需求時(shí)，難免會(huì)有沖突。舉一個(gè)例子來(lái)說(shuō)，如果家庭中的母親希望社工首要幫助兒子的上學(xué)學(xué)費(fèi)問(wèn)題，而兒子卻覺(jué)得母親的身體疾病才應(yīng)該是首要解決的問(wèn)題，當(dāng)這二者發(fā)生沖突時(shí)，該如何取舍？

我認(rèn)為，社工與督導(dǎo)應(yīng)評(píng)估家庭的困難狀況，為家庭爭(zhēng)取最大限度的社會(huì)資源支持。當(dāng)然這會(huì)增加社工與督導(dǎo)的工作量，因此應(yīng)在接案前做好困難程度的評(píng)估，分配好工作量，避免社工與督導(dǎo)的超負(fù)荷工作。如果只能解決當(dāng)下最主要的需求，就需要專業(yè)社工運(yùn)用專業(yè)的方法對(duì)家庭成員進(jìn)行疏導(dǎo)，確定一個(gè)亟需解決的最主要需求。

四、成本效益評(píng)估：資金利用

對(duì)于項(xiàng)目資金的公開(kāi)透明也是十分重要的。而該怎樣分配資金，每戶貧困家庭得到多少資金幫助也是評(píng)估的一個(gè)關(guān)注點(diǎn)。

首先，人員聘請(qǐng)、設(shè)施、設(shè)備、前期調(diào)研等步驟都需要資金支持，在項(xiàng)目前期，項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)項(xiàng)目成本有精準(zhǔn)規(guī)劃。項(xiàng)目要以最低成本獲得最優(yōu)效果，這樣的項(xiàng)目才是有效率的。當(dāng)然，必須明確，資金利用的重點(diǎn)在于幫助貧困家庭解決當(dāng)務(wù)之急的生活困難。對(duì)于資金分配，在專業(yè)社工進(jìn)入貧困家庭開(kāi)展工作時(shí)，督導(dǎo)也應(yīng)對(duì)貧困家庭的困難狀況有大致評(píng)估，12位督導(dǎo)應(yīng)匯總，共同商討出合適的分配方案，聯(lián)系相關(guān)可以提供更多支持的機(jī)構(gòu)或基金會(huì)，共同解決貧困家庭的各類型困難。

五、結(jié)果評(píng)估：關(guān)于不滿意率的進(jìn)一步分析

“一是改善了貧困家庭的生活質(zhì)量。如心理疏導(dǎo)方面，在一定程度上緩解了幫扶對(duì)象的心理困境，84.5%的幫扶對(duì)象認(rèn)為自己的精神狀態(tài)比以前好。助學(xué)方面，借助愛(ài)心企業(yè)家和民間社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)了14戶家庭、16個(gè)孩子的全面可持續(xù)助學(xué)等。測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，幫扶對(duì)象對(duì)項(xiàng)目服務(wù)的滿意度超過(guò)96%。”

這是對(duì)于這個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后的結(jié)果評(píng)估，用十分精確的數(shù)字為我們展示了這個(gè)項(xiàng)目的成果，這也是一種客觀真實(shí)的評(píng)估。在心理疏導(dǎo)方面，剩下15.5%的認(rèn)為自己的精神狀態(tài)并沒(méi)有以前好的這一類幫扶對(duì)象，項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)是否去了解情況沒(méi)有改善的原因？測(cè)評(píng)結(jié)果中，4%對(duì)項(xiàng)目服務(wù)不滿意或中立態(tài)度的這一類幫扶對(duì)象，項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)是否了解項(xiàng)目有待改善的方面？

我認(rèn)為，沒(méi)有因?yàn)轫?xiàng)目的開(kāi)展而受益或?qū)?xiàng)目服務(wù)不滿意的這類服務(wù)對(duì)象，應(yīng)該是我們重點(diǎn)評(píng)估的對(duì)象。只有傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和建議，了解他們的真正需求，才能更好地總結(jié)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、運(yùn)作中的不足，通過(guò)服務(wù)對(duì)象的反饋，才能體會(huì)項(xiàng)目真正應(yīng)該帶給服務(wù)對(duì)象些怎樣的幫助。

六、影響評(píng)估：后續(xù)

項(xiàng)目的目的之一就是通過(guò)項(xiàng)目的進(jìn)行，努力推進(jìn)政策上的推動(dòng)。在項(xiàng)目結(jié)束后，能否真正推動(dòng)政策支持，能否將優(yōu)待政策更加實(shí)際地落實(shí)到更多的貧困家庭中，是項(xiàng)目影響評(píng)估需要跟進(jìn)的。項(xiàng)目的結(jié)束并不意味著評(píng)估的結(jié)束，在后續(xù)的進(jìn)程中，也應(yīng)對(duì)服務(wù)對(duì)象之后一段時(shí)間的生活、學(xué)業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，項(xiàng)目是否為服務(wù)對(duì)象的家庭帶來(lái)長(zhǎng)久的實(shí)質(zhì)性的變化，為貧困家庭爭(zhēng)取的幫助是否切實(shí)落實(shí)到他們身上，這也是影響評(píng)估的一部分。因此，項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)政策制定以及貧困家庭生活進(jìn)行后續(xù)跟進(jìn)。

由于調(diào)查資料有限，對(duì)項(xiàng)目方案、計(jì)劃、運(yùn)作等方面的了解還不夠深入，因此提出的問(wèn)題和思考可能存在一定的片面性。主要還是從“N市困難群體幫扶行動(dòng)”項(xiàng)目中了解項(xiàng)目運(yùn)作的過(guò)程。從上述分析中，我們可以得知社會(huì)工作項(xiàng)目評(píng)估對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目各部分的流程都起到至關(guān)重要的作用，它不僅對(duì)現(xiàn)在的項(xiàng)目有著細(xì)致的評(píng)估與分析，還可以總結(jié)此次項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)與缺陷，對(duì)于今后再次開(kāi)展項(xiàng)目有著先導(dǎo)作用。因此，在社會(huì)工作項(xiàng)目開(kāi)展中，社會(huì)工作人員應(yīng)對(duì)評(píng)估給予高度重視。

【參考文獻(xiàn)】

[1]姚進(jìn)忠，崔坤杰.績(jī)效抑或?qū)I(yè)：我國(guó)社會(huì)工作評(píng)估的困境與對(duì)策[J].中州學(xué)刊，2015（01）.

[2]劉江.社會(huì)工作服務(wù)評(píng)估：一個(gè)整合的評(píng)估模型[J].社會(huì)工作與管理，2015（03）.

[3]陳鐘林，吳偉東.國(guó)外社會(huì)工作評(píng)估：理論架構(gòu)探析[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（02）.endprint