朱陸民+康穎峰

【摘 要】民主政治發(fā)展是大勢所趨，同時也是政府的必然選擇。在民主化浪潮面前，統(tǒng)治緬甸長達(dá)數(shù)十年之久的軍政府也主動選擇了妥協(xié)。若民主能夠在緬甸獲得成功，印緬雙邊關(guān)系必然會更加密切。緬甸民主轉(zhuǎn)型有利于印緬掃清交往外部障礙，并加強(qiáng)在國防安全、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易以及社會民生等領(lǐng)域的雙邊合作。當(dāng)然，印度在享受緬甸民主改革所帶來的“紅利”之余，在政治外交等方面同樣面臨其民主進(jìn)程中所帶來的一系列挑戰(zhàn)。緬甸的民主進(jìn)程雖然將是一個漫長的過程，但是其民主的結(jié)果卻是不可逆轉(zhuǎn)的。作為緬甸的鄰邦，印度政府應(yīng)該做出改變，主動去適應(yīng)民主的緬甸。

【關(guān)鍵詞】民主轉(zhuǎn)型；印緬雙邊關(guān)系；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

Abstract：The development of democratic politics is the trend of the times， and it is also the inevitable choice of the government.The junta， which has dominated Myanmar for decades， has opted for a compromise. If democracy can succeed in Myanmar， India Myanmar bilateral relations are bound to be more closely related. Myanmar's democratic transformation is conducive to India and Myanmar to clear up external obstacles to communication， and strengthen bilateral cooperation in the areas of national defense security， economic and trade， social and livelihood， and so on. Of course，India is enjoying the bonus of the democratic reform in Myanmar， in terms of politics and diplomacy， it also faces a series of challenges arising from its democratic process. Although the democratic process in Myanmar will be a long process， the result of democracy will be irreversible. As a neighbour of Myanmar， the government of India should make a change and take the initiative to adapt to the Democratic Myanmar.

Keywords： Democratic transformation； India Burma bilateral relations； Opportunities； Challenges

民主政治發(fā)展是大勢所趨，同時也是政府的必然選擇。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，留給獨裁政府的生存空間已經(jīng)所剩無幾，在民主化浪潮面前，統(tǒng)治緬甸長達(dá)數(shù)十年之久的軍政府也主動選擇了妥協(xié)。2003年8月，緬甸軍政府頒布了旨在實現(xiàn)民族和解、推進(jìn)民主進(jìn)程的七點民主政治路線圖計劃[i]。2008年，在國內(nèi)外的重壓之下，軍政府宣布將于是年5月通過公投頒布新的憲法，并且承諾將在2010年通過民主選舉產(chǎn)生新的政府。2010年，緬甸如期舉行全國大選，這終于給緬甸的民主進(jìn)程帶來了一絲曙光。

盡管贏得2010年大選的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨擁有很深厚的軍方背景（該黨的前身“聯(lián)邦鞏固發(fā)展協(xié)會”即由軍方主導(dǎo)成立，軍方領(lǐng)導(dǎo)人此前一直擔(dān)任協(xié)會的名譽主席職務(wù)），新任緬甸總統(tǒng)吳登盛也是軍人出身，但這畢竟為緬甸的民主轉(zhuǎn)型開了一個好的兆頭。2015年11月，緬甸舉行了全國性議會選舉，這一次“全國民主聯(lián)盟”大獲全勝。次年，在聯(lián)邦議會中占據(jù)多數(shù)席位的“全國民主聯(lián)盟”順利通過議會選舉的方式推舉吳廷覺出任新的緬甸總統(tǒng)，這意味著緬甸的政權(quán)時隔半個多世紀(jì)以來真正再次回歸民選政府，這是緬甸民主變革進(jìn)程中的里程碑。

印度位于南亞次大陸的中心地帶，與地處東南亞西端的緬甸隔海（孟加拉灣和安德曼海）相望，且兩國在陸地上也有著長達(dá)一千多公里的邊界線。作為依山傍水的近鄰，印度與緬甸兩國之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，印緬兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面聯(lián)系緊密。因此，緬甸局勢的發(fā)展變化無時不刻影響著印度的國家利益。如今緬甸正處于民主轉(zhuǎn)型的進(jìn)程之中，這對于印度來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

一、緬甸民主轉(zhuǎn)型對印度的機(jī)遇

針對當(dāng)前局勢的分析，緬甸民主轉(zhuǎn)型最終能否順利完成還不得而知，而且民主轉(zhuǎn)型的過程中難免出現(xiàn)動蕩。但我們應(yīng)該看到若民主能夠在緬甸獲得成功，印緬雙邊關(guān)系顯然會更加密切，印度的國家利益會更有保障。緬甸的民主進(jìn)程對印度來講事關(guān)重大，意味著全新的機(jī)遇。

（一）緬甸民主轉(zhuǎn)型有利印緬掃清交往外部障礙

出于打擊邊境分離勢力和維護(hù)國家安全穩(wěn)定方面的考慮，20世紀(jì)90年代以來印緬關(guān)系有所回暖。1992年下半年，由于印度同意緬甸重返“不結(jié)盟運動”，印緬兩國關(guān)系開始出現(xiàn)緩和的跡象。1993年，印度外交秘書迪克西特訪問緬甸后，印度政府同意緬甸國內(nèi)的發(fā)展純屬內(nèi)政，并減少了對緬甸國內(nèi)民主運動的支持和人權(quán)問題的批評。1994年1月，印緬兩國更是實現(xiàn)了時隔6年以來的首次政府高層會晤。1998年上臺執(zhí)政的瓦杰帕伊政府同樣重視發(fā)展同緬甸的關(guān)系，但是由于印度部分高官繼續(xù)支持流亡于印度的反緬甸軍政府勢力以及來自國際社會的壓力，印緬兩國間關(guān)系并不穩(wěn)定，雙邊關(guān)系并未深入發(fā)展。endprint

顯然，印度作為世界上最大的民主國家，其顯然更加愿意同民主的緬甸政府打交道。原因有以下兩點：一方面，意識形態(tài)是影響國家雙邊關(guān)系的重要因素之一。之前軍政府獨裁的政權(quán)性質(zhì)使得緬甸與世界政治格局主流格格不入，也讓印緬雙邊交往面臨意識形態(tài)上的重重阻撓，印緬外交難以取得重大突破。如今，轉(zhuǎn)型后的緬甸與印度同為民主國家，兩者在意識形態(tài)方面顯然更有共同語言，印度政府同緬甸的交往至少在意識形態(tài)方面將不再面臨困難。另一方面，民意是支撐國家雙邊關(guān)系發(fā)展的重要基礎(chǔ)。以往軍人統(tǒng)治下的緬甸受到世界上絕大多數(shù)國家民眾的批評與抵制，印度自然也不例外。作為世界上最大的民主國家，印度民眾并不支持政府同一個獨裁的緬甸軍人政權(quán)關(guān)系過于密切。例如，當(dāng)緬甸1988年爆發(fā)全國性抗議活動和1990年舉行全國大選時，印度非常支持它的民主運動發(fā)展；當(dāng)在大選中慘敗的軍方勢力宣布選舉結(jié)果無效時，印度更是第一個站出來進(jìn)行譴責(zé)的國家。1995年，印度甚至向昂山素季頒發(fā)了“尼赫魯促進(jìn)國際了解獎”；隨后的幾屆印度政府，也收容了不少緬甸難民與政治人士。[ii]印度政府的上述舉措明顯離不開強(qiáng)大的民意支持?，F(xiàn)今緬甸開始民主轉(zhuǎn)型，民選的全國民主聯(lián)盟政府上臺執(zhí)政，緬甸再一次被國際社會所接納，這樣印緬關(guān)系深入發(fā)展就沒有了后顧之憂。

（二）民主轉(zhuǎn)型有助于印緬在各領(lǐng)域的雙邊合作

1、國防安全領(lǐng)域

眾所周知，印度東北部的反叛武裝一直活躍于印緬兩國邊境地區(qū)，并將緬甸作為后勤基地，不時對印度境內(nèi)進(jìn)行武裝襲擾。這個問題一直困擾著歷屆印度政府。為了解決這一難題，盡管面臨重重阻難，印度政府仍然在上世紀(jì)90年代就著手與緬甸改善關(guān)系。首先在軍事領(lǐng)域，印度同緬甸政府軍開展了有限的交流。1994年5月，印度陸軍參謀長錢德拉·喬希上將訪問緬甸，這是1988年9月以來印度軍方首次訪緬；1995年，印緬兩國根據(jù)1994年達(dá)成的協(xié)議展開了一場名為“金鳥”（Golden Bird）的聯(lián)合軍事行動，旨在打擊邊境地區(qū)的武裝分離勢力。2000年1月6日，印度陸軍參謀長兼參謀長聯(lián)席會議主席馬利克上將率團(tuán)訪問緬甸。次日，緬甸國家和平與發(fā)展委員會副主席兼陸軍總司令貌埃上將率團(tuán)對印度進(jìn)行了回訪。西方國家認(rèn)為這次軍事互訪是里程碑式的，意味著印緬多年以來的互不信任關(guān)系瀕臨解凍。7月初，馬利克上將再次率團(tuán)訪問緬甸，并會見了緬甸國家和平與發(fā)展委員會的主席和副主席。[iii]2006年11月，印度國防部高官謝卡爾杜特與緬甸副大將、軍政府第二號人物貌埃會面時，同意向該國提供“先進(jìn)輕型直升機(jī)”、退役的T55主戰(zhàn)坦克、口徑105毫米的大炮、裝甲運輸車、彈藥，并幫助其完成俄羅斯、中國戰(zhàn)機(jī)上航空電子設(shè)備的升級。（雖然不清楚這些武器是否已抵達(dá)緬甸，有報道稱交易已在2008年實施。）在這次會面中，印度還承諾，為緬甸軍隊提供打擊反政府武裝活動方面的培訓(xùn)。去年緬甸軍政府鎮(zhèn)壓國內(nèi)示威浪潮后，多個人權(quán)組織要求聯(lián)合國安理會對緬甸軍政府實行武器禁運制裁。雖然這一呼吁得到了美國國內(nèi)的廣泛支持，但要說服長期替緬甸辯護(hù)的中國與俄羅斯絕非易事。印度悄悄暫停軍火交易，不但可避免受到全面武器禁運的波及，還可以在各國爭吵完畢后恢復(fù)。[iv]

近年來，印緬邊境地區(qū)安全合作機(jī)制化已初見成效。為了改善印緬邊境地區(qū)的安全局勢，有效打擊邊境地區(qū)的武裝叛亂和跨國犯罪活動，兩國政府建立了內(nèi)政部長級會談、邊防部隊間磋商以及地區(qū)邊境委員會等機(jī)制。[v]印緬邊境安全信息共享、聯(lián)合巡邏與合作管理等機(jī)制建立以及后，兩國邊境地區(qū)反政府暴力及跨國犯罪活動已經(jīng)明顯減少，但印緬邊境地區(qū)的安全環(huán)境仍然比較脆弱。[vi]特別是關(guān)于打擊印度叛亂武裝方面，印度指責(zé)緬甸軍隊大部分時間都是出工不出力，甚至緬甸軍方會有人向印度反叛分子提前泄露印度軍隊的行動計劃以換取報酬。[vii]從實際情況來看，印度的指責(zé)是有其根據(jù)的。眾所周知，印度反叛武裝在緬甸境內(nèi)主要的經(jīng)濟(jì)來源是罌粟種植、毒品叛賣和武器走私，而他們要想順利進(jìn)行這些活動就少不了向緬甸軍隊繳納“好處費”。因此一旦邊境上的印度分離勢力被消滅干凈了，那就無異于是切斷了軍方一條收獲頗豐的財路，緬甸軍隊顯然不會同意這么做，所以緬軍與印度分離分子沆瀣一氣的情況未必就不會發(fā)生。與此同時，印度和緬甸在打擊跨邊界的反印度政府武裝叛亂問題上存在分歧。緬甸政府與“那加民族社會主義委員會（卡普蘭派）”簽署了有關(guān)在實皆省的三個行政區(qū)實行自治的協(xié)議，而這引起了印度政府的不滿。雖然緬甸多次承諾打擊境內(nèi)的反印好戰(zhàn)分子，但并未采取有效行動驅(qū)逐反印叛亂勢力。[viii]

全國民主聯(lián)盟上臺執(zhí)政后，為了鞏固自身政權(quán)的穩(wěn)定，民盟政府必定會對緬甸軍隊進(jìn)行“大洗牌”，以便從最大程度上消除軍隊對政局的影響力并解決軍方獨裁時期內(nèi)部貪腐等一系列遺留問題，同時加強(qiáng)對軍隊的掌控。2016年以來，緬甸軍方加強(qiáng)了對自身國內(nèi)少數(shù)民族分離武裝的圍剿力度，這也間接打擊了盤踞在印緬兩國邊境上的印的叛亂勢力。目前看來，民盟政府統(tǒng)治下的緬甸軍隊將改變之前對印度叛亂武裝“睜一只眼，閉一只眼”的態(tài)度，開始在相關(guān)問題上同印度政府積極合作。[ix]再者加強(qiáng)同印度的安全合作同樣有利于緬甸解決自身的少數(shù)民族武裝叛亂問題，民盟政府會努力縮小同印度在相關(guān)問題上的分歧。

由于印緬兩國隔海相望，因而海上安全合作成為兩國安全合作領(lǐng)域的新方向。作為孟加拉灣沿岸的兩個重要國家，印緬兩國顯然在維護(hù)孟加拉灣和安達(dá)曼海的海上貿(mào)易航線方面有著共同的利益。[x]印度前總理辛格于2012年5月29日在仰光的演講中就指出“印緬需要拓展雙邊的安全合作，這不僅對維持邊境地區(qū)的和平極其重要，同時也對保護(hù)加爾各答和實兌之間的貿(mào)易航線安全是必不可少的。”[xi]2013年3月9日，緬甸海軍軍艦抵達(dá)印度東部港口城市維薩卡帕特蘭進(jìn)行訪問，隨后兩國海軍在科科群島附近海域進(jìn)行了聯(lián)合巡邏。這次海上聯(lián)合巡邏行動對印緬兩國來說具有十分重大的意義，因為這是雙方自2003年以來首次獨立舉行聯(lián)合海軍演練。同年7月，緬甸海軍參謀長德瑞訪問印度，雙方就“進(jìn)一步加強(qiáng)海軍在聯(lián)合作戰(zhàn)、培訓(xùn)、后勤供應(yīng)方面的合作，將現(xiàn)有關(guān)系提升到新水平，促進(jìn)能力建設(shè)和能力提升”等方面達(dá)成了共識。2016年2月，兩艘印度軍艦訪問緬甸仰光迪拉瓦港，隨后印緬海軍即就“舉行聯(lián)合軍演與擴(kuò)大防務(wù)合作”一事達(dá)成協(xié)議，這再次凸顯出印緬海上軍事安全合作不斷深化的趨勢。[xii]未來，印緬兩國將在高級官員互訪、艦艇互訪、武器裝備提升、人員培訓(xùn)以及機(jī)制建立等層面繼續(xù)展開合作，同時雙方還將尋求兩國海軍聯(lián)合演習(xí)常態(tài)化。endprint

綜上所述，印度與緬甸的國防安全合作是兩國雙邊合作領(lǐng)域的“重中之重”。一方面，印度需要緬甸擁有足夠的實力來維護(hù)邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定和貿(mào)易線路的不受威脅；另一方面，緬甸也需要借助印度來提升自己的軍事實力以對付國內(nèi)的少數(shù)民族武裝叛亂。因而在可以預(yù)見的將來，隨著緬甸政局民主改革的深入，印緬兩國間的國防安全合作也將隨之深化。

2、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域

同軍政府的“閉關(guān)鎖國”政策有所不同，新上臺的全國民主聯(lián)盟政府為推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然會實行更加自由的經(jīng)貿(mào)政策以吸引外國資本的流入。我們都知道，軍政府時期的緬甸被國際社會所制裁，而且軍人們?yōu)榱遂柟套陨淼慕y(tǒng)治，也不太愿意與國際社會打交道。畢竟任何堅固的堡壘都最容易從內(nèi)部被攻破，從最初的“蘇東劇變”再到近些年來西方國家導(dǎo)演的“顏色革命”，許多的例子足以讓緬甸的將軍們對外來事物尤其是歐美國家的事物充滿排斥。受此影響，印緬的雙邊經(jīng)貿(mào)往來也并非總是一帆風(fēng)順。典型的例子是，1980年至1981年度，印緬雙邊貿(mào)易額只有0.124億美元。[xiii]1994年簽署印緬邊境貿(mào)易（IMBBTA）協(xié)議后，兩國邊境地區(qū)主要是采用邊境貿(mào)易方式開展雙邊貿(mào)易，但是僅允許12種商品交易。[xiv]除此之外，盡管印度商人在緬甸進(jìn)行了投資，但是他們的這些投資卻得不到任何官方保障。因為商人們開辦的工廠、企業(yè)往往會被軍政府以各種各樣的理由征收和“國有化”，商人們甚至得不到有關(guān)的補償。因此這也導(dǎo)致印度等外國商人對軍人統(tǒng)治下的緬甸很少有投資的興趣。

自2011年緬甸開始民主轉(zhuǎn)型以來，隨著印緬雙邊關(guān)系的深入發(fā)展，兩國在推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域方面的合作達(dá)成了高度共識，一系列機(jī)制化措施的建立使得印緬雙邊經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2012年11月，印度政府在對緬甸的邊境貿(mào)易中增加了22類商品，使兩國之間的邊境貿(mào)易清單從以前的40類增加到62類。[xv]此外，印緬兩國政府已經(jīng)達(dá)成默契，允許邊境兩側(cè)40公里內(nèi)同一族群民眾進(jìn)行自由貿(mào)易及走親訪友，[xvi]這在一定程度上也推動了兩國邊境貿(mào)易的發(fā)展。另據(jù)緬甸國家計劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年11月30日，緬甸政府批準(zhǔn)的外商直接投資累計已經(jīng)達(dá)到441.24億美元，實際FDI流入達(dá)340.59億美元，其中印度位居第10位，約占緬甸FDI實際流入量的0.82%。[xvii]隨著2012年11月緬甸聯(lián)邦議會表決通過外國投資新法案，包括印度在內(nèi)的外商直接投資即將進(jìn)入快速增長的新階段。[xviii]

緬甸全國民主聯(lián)盟贏得大選后，外國商人們對緬甸市場更加期待。民盟政府不僅會更加開放，還會糾正軍政府之前的陋習(xí)。昂山素季已經(jīng)表示，法制才是緬甸得以長久發(fā)展的關(guān)鍵，為了增強(qiáng)外商對緬甸市場的信任，民盟政府將建設(shè)廉潔的、獨立于行政機(jī)構(gòu)之外的司法機(jī)關(guān)，在緬投資的外商的合法權(quán)益將受到法律的保護(hù)。[xix]除此之外，緬甸議會還通過了新的《外商投資法》。我們發(fā)現(xiàn)，《外商投資法》中的一些條款對印度在內(nèi)的外國投資者十分具有吸引力，比如取消了對外商投資額的最低限制；提供五年免稅期（從正式投產(chǎn)的那年算起）；提供長達(dá)70年的土地租賃合同；政府擔(dān)保不會對外資國有化；同時還為外國制造業(yè)產(chǎn)品出口所得利潤減免50%的稅收（有條件地）。[xx]

我們注意到印度早在上世紀(jì)90年代就提出了“東向政策”，而緬甸作為連接南亞次大陸與東南亞地區(qū)的陸地橋梁，其在這項政策中的地位無可替代。我們可以預(yù)見，民主變革后的緬甸將變得更加開放、自由，其在印度“東向政策”中的溝通作用將發(fā)揮得淋漓盡致。通過緬甸，印度與東南亞國家的來往將更加便捷、頻繁，印度同東南亞國家之間的合作會更加密切、全面?？梢?，民主轉(zhuǎn)型后的緬甸不只是促進(jìn)印緬兩國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它對帶動整個南亞——東南亞地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)往來同樣有著不可忽視的作用。

3、社會民生領(lǐng)域

長達(dá)半個多世紀(jì)的軍人封閉式統(tǒng)治讓緬甸的發(fā)展極為落后，人們的社會生活水平極其低下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常落后。民盟政府執(zhí)政之后的首要任務(wù)之一就是完善國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高民眾生活水平。緬甸龐大的市場需求顯然對包括印度在內(nèi)的外商資本擁有無法抗拒的誘惑。從某種程度上來說，印度資本在緬甸的民生與基建領(lǐng)域已經(jīng)占據(jù)了先機(jī)。比如，在緬甸的醫(yī)藥品市場行業(yè)，印度藥品所占的比例達(dá)到了37%，對于外國企業(yè)來說這已是一個驚人的比例了。[xxi]近些年來，為了配合政府的“東向政策”，將加強(qiáng)同緬甸的聯(lián)系，印度企業(yè)更是在緬甸大興土木，積極參與緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比較著名的就有“加拉丹綜合過境運輸項目”、“印緬跨國鐵路網(wǎng)絡(luò)項目”以及“印緬泰三邊高速公路項目”。[xxii]

（1）“加拉丹綜合過境運輸項目”

整個項目由兩部分構(gòu)成：實兌深水港和貨運碼頭建設(shè)工程及從實兌沿加拉丹河北上至加萊瓦的內(nèi)河航道疏浚工程；從加萊瓦到米佐拉姆邦的高速公路建設(shè)。根據(jù)2008年印緬達(dá)成的協(xié)議規(guī)定，由印度政府投資該項目，兩國企業(yè)合作開發(fā)，工程建設(shè)期限為5年；2012年兩國首腦會晤后，工期縮短為3年。

（2）“印緬跨國鐵路網(wǎng)絡(luò)項目”

印度正在建設(shè)及規(guī)劃的鐵路有3條，分別是“德里—河內(nèi)”鐵路、“印度—新加坡”鐵路和“實兌港—敏巫”鐵路。2012年5月印度總理到訪緬甸后，兩國成立了“聯(lián)合工作組”，跨國鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目進(jìn)入快速實施階段。

（3）“印緬泰三邊高速公路項目”

“印緬泰三邊高速公路項目”起始于印度阿薩姆邦的古瓦哈蒂，從印度東北穿越緬甸全境后進(jìn)入泰國的湄索，全長1360公里，計劃于2016年前完工。其中印度負(fù)責(zé)跨印緬邊境地區(qū)路段的建設(shè)；緬甸境內(nèi)的中間路段由緬甸政府負(fù)責(zé)，印度為其提供部分優(yōu)惠貸款；而泰國政府則負(fù)責(zé)出資建設(shè)緬甸東南至泰國邊境城市湄索這一路段。此外，印度還計劃與東盟合作將“印緬泰三邊高速公路”從泰國、柬埔寨延伸至越南的胡志明市。

印度在這些工程項目中付出了巨大的財力和人力，同時也為接下來印緬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步合作奠定了基礎(chǔ)。加強(qiáng)同緬甸在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生領(lǐng)域的合作不僅給印度企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利潤，同樣對印度樹立良好的國家形象具有重大意義，通過合作，緬甸普通民眾更容易將印度看做“真正值得信任的朋友”。除此之外，拉攏緬甸，是印度“向東看”戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步。根據(jù)該政策，所有鄰國均是印度進(jìn)軍東南亞市場的最佳跳板。緬甸是“孟印緬斯泰經(jīng)濟(jì)合作組織”的成員，不但在這一地區(qū)能源和旅游等發(fā)展項目扮演重要角色，還有望推動印度東北部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實上，印度的真正用意之一，還在于遏制中國不斷擴(kuò)大的地區(qū)影響力。[xxiii]endprint

以往緬甸軍政府為了鞏固對內(nèi)統(tǒng)治，在對外合作交流方面持消極態(tài)度。受此影響，外資參與緬甸民生基建顯然困難重重。盡管印度從軍人政府那獲取了參與的“優(yōu)先權(quán)”，但是行動過程中難免受到種種束縛。上文中曾提到民主轉(zhuǎn)型后，緬甸面臨的首要任務(wù)便是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。因而，新執(zhí)政的民盟政府必將對印度參與緬甸的建設(shè)大開綠燈。

（三）緬甸民主轉(zhuǎn)型有利于印度邊境地區(qū)和平穩(wěn)定

1、難民危機(jī)是一個世界性難題，近年來的歐洲難民危機(jī)凸顯出和平穩(wěn)定的環(huán)境對一個國家的發(fā)展和人民的生活安定是多么重要。在軍政府時期，每年都會有因國內(nèi)沖突而導(dǎo)致的緬甸難民涌入印度境內(nèi)，這給印度尤其是東北各邦的治安帶來了一定的壓力。2016年民選政府上臺后，緬甸即將開啟新一輪的國內(nèi)民族和解談判，緬甸國內(nèi)的緊張局勢將有所緩解，這對印度邊境地區(qū)的和平穩(wěn)定來說顯然是一個值得慶祝的消息。

2、我們知道，印度東北各邦同樣活躍著不少的少數(shù)民族武裝分離勢力，他們的恐怖襲擊是導(dǎo)致印度東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要罪魁禍?zhǔn)住xxiv]而民選政府上臺后所發(fā)起的新一輪的緬甸民族和解談判顯然為印度國內(nèi)的民族和解提供了一個很好的模范，若印度國內(nèi)民族矛盾得以解決，其邊境地區(qū)乃至整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來又一個全新的機(jī)遇期。

二、緬甸民主轉(zhuǎn)型對印度的挑戰(zhàn)

機(jī)遇和挑戰(zhàn)從來都是并存的，印度在享受緬甸民主改革所帶來的“紅利”之余，同樣面臨其民主進(jìn)程中所帶來的一系列挑戰(zhàn)。

（一）國際合作領(lǐng)域

軍政府時期的緬甸由于其自身政權(quán)的特殊性質(zhì)，它往往不受外國政府的歡迎（緬甸軍方高層同樣排斥外來事物影響緬甸），外國投資商并不被鼓勵同這一時期的緬甸打交道。因而上世紀(jì)90年代印緬兩國關(guān)系“解凍”后，印度資本進(jìn)入緬甸市場并沒有遇到很大的挑戰(zhàn)，除去中國等少數(shù)幾個國家外，印度在緬甸的投資幾乎沒有遇到什么像樣的競爭對手。而緬甸民主轉(zhuǎn)型后，印度企業(yè)的這一理想狀態(tài)被打破了。為了顯示對民選的民盟政府的支持，同時也為了加強(qiáng)本國對緬甸政府的影響力，歐盟、美國、日本等西方國家政府為本國企業(yè)赴緬投資大開綠燈，西方企業(yè)紛紛涌入緬甸市場，印度商人們面臨的競爭壓力更大了。伴隨著選擇的多樣化，緬甸市場對印度資本和商品的依賴性會大大降低，印度商品對緬甸的出口市場會呈萎縮態(tài)勢，[xxv]印度必須想辦法扭轉(zhuǎn)這一趨勢。

此外，印度在緬投資企業(yè)的工作效率相對來說是比較低下的，印度早就規(guī)劃建設(shè)的大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目長期議而不決或工程進(jìn)展緩慢。在軍政府統(tǒng)治時期，印度企業(yè)的工作效率就遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們的中國同行，往往是中國企業(yè)負(fù)責(zé)的工程已建成投入使用但印度方面卻離完工還遙遙無期，例如上文曾經(jīng)提到過的“印緬泰三國高速公路項目”和“印緬跨國鐵路網(wǎng)絡(luò)項目”，連接印緬泰三國的高速公路和德里至河內(nèi)的鐵路建設(shè)工程早在2003年瓦杰帕伊政府時期就已經(jīng)啟動，但是到目前為止都未完工，甚至有部分項目還沒有開工。而且印度負(fù)責(zé)的工程似乎大都是虎頭蛇尾，其質(zhì)量往往存在問題。所以這也是印度企業(yè)在與中國同行的競爭中處于下風(fēng)的重要原因。為了保證民眾的滿意度和支持率，新的緬甸政府在社會生活方面挑選合作伙伴時無疑實行高效者優(yōu)先的原則?，F(xiàn)今民主轉(zhuǎn)型后的緬甸所可選擇的合作對象范圍更加廣泛了，印度所面臨的不僅僅只是中國人的競爭了。印度為了維持之前的優(yōu)勢地位，必須主動做出改變。

（二）外交領(lǐng)域

在軍人執(zhí)政時期，由于國際社會的制約，除去中國、泰國等少數(shù)幾個國家之外，可供緬甸選擇的外交對象并不多。所以上世紀(jì)90年代印度透露出改善印緬雙邊關(guān)系的想法時，出于緩解國際壓力和減少對中國依賴性的考慮，緬甸很快就給出了積極的答復(fù)。[xxvi]如今緬甸民主轉(zhuǎn)型已經(jīng)開始，民選的民盟政府肯定會改善同歐美國家的關(guān)系，在改善緬甸外部環(huán)境的同時減少對印度的依賴，緬甸政府的決策將不再同以往那樣向印度“傾斜”。從某種程度上說，印度對緬甸的外交可能不會再像軍政府時期那么順利。

有來往就會有矛盾，印度同緬甸并非在所有問題上都能達(dá)成共識。長達(dá)數(shù)十年的殖民地歷史經(jīng)驗教訓(xùn)時時刻刻提醒著緬甸人要獨立自主，緬甸肯定不會事事都讓印度人感到滿意。印度就曾經(jīng)指責(zé)緬甸打擊邊境上的印度分離勢力不力，并且不久后印度軍隊便越境進(jìn)入緬甸對分裂分子發(fā)動了攻勢。[xxvii]印度的這些舉動顯然侵犯了緬甸的主權(quán)，但由于當(dāng)時軍政府在許多事務(wù)方面需要印度的支持，所以緬甸選擇了忍氣吞聲?，F(xiàn)在民盟政府上臺執(zhí)政，緬甸的外部壓力大大緩解，印度對于緬甸政府的重要性有所下降，緬甸絕對不會再容忍印度的類似行為。出于維護(hù)國家利益的需要，緬甸甚至可能在某些事務(wù)上借助歐美等西方國家對印度進(jìn)行制約，畢竟讓印度在該地區(qū)形成“一家獨大”的局面對緬甸是不利的。如何應(yīng)對民主化緬甸外交政策的轉(zhuǎn)向，盡可能地趨利避害，這對印度領(lǐng)導(dǎo)層來說也算是一個不大不小的考驗。

（三）緬甸民主轉(zhuǎn)型的不確定性加劇了印度決策的難度

由于軍方在緬甸政局中的獨特地位，再加上全國民主聯(lián)盟是第一次執(zhí)政，所以我們可以預(yù)見緬甸的民主轉(zhuǎn)型進(jìn)程也許沒有想象中的那么一帆風(fēng)順。

自從1948年緬甸宣布獨立以來，從1962年至2015年，有長達(dá)五十余年的時間由軍方或明或暗地掌握著權(quán)力，而且緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人堅信軍隊才是緬甸穩(wěn)定發(fā)展的基石，軍方就等同于整個國家，沒有軍隊的支持，緬甸就將走向奔潰。所以即便國內(nèi)的民主力量贏得了2015年的大選，我們也很難相信軍方會將手中的權(quán)力拱手相讓。一旦緬甸的民主轉(zhuǎn)型過于激進(jìn)以致威脅到了軍方的利益，那么我們可以肯定軍隊將毫不猶豫地采取干預(yù)措施，再次對國家實施直接管制。[xxviii]此外，全國民主聯(lián)盟自從成立以來，一直作為在野的反對派存在，其對緬甸國內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)都不甚熟悉。所以在2015年大選期間，民盟在涉及社會、經(jīng)濟(jì)的問題上很少給出詳盡的答案，民眾無法了解到具體的相關(guān)方針政策。但現(xiàn)在作為執(zhí)政黨，民盟的地位發(fā)生了改變，它必須出臺解決有關(guān)問題的政策。endprint

因此，可以看出，盡管民盟政府是民選的政府，但是由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)官僚，其之前所制定的一些政策未必能得到有效的落實。再加上民盟政府之前從未處理過相關(guān)政務(wù)，所以印度政府在同緬甸方面交涉有關(guān)事務(wù)時也許會面臨事半功倍的窘境。

前面我們曾經(jīng)提到過，民盟政府的統(tǒng)治并不完全穩(wěn)固，緬甸軍方完全有可能伺機(jī)而動。所以出于規(guī)避風(fēng)險的考慮，印度在制定對緬政策時不可能將寶完全押在民盟身上，印度對緬交往既要符合民盟的想法又要考慮到緬甸軍方的感受，同時還要顧慮國內(nèi)及國際社會等因素。因而可以毫不夸張地說，處于民主轉(zhuǎn)型過程中的緬甸是考驗印度政治家們真正實力的“驗金石”，處理好了民盟同軍方兩者之間的關(guān)系，印度在緬甸完全可以左右逢源、游刃有余，反之則會“竹籃打水一場空”。

三、結(jié)語

緬甸的民主轉(zhuǎn)型是一個長期的、復(fù)雜的過程。緬甸國內(nèi)以全國民主聯(lián)盟為代表的民主進(jìn)步力量同軍方為主的保守利益集團(tuán)之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，可以說緬甸現(xiàn)在是由兩者共同執(zhí)政似乎更為恰當(dāng)，也就是說緬甸的民主化進(jìn)程尚未結(jié)束，民主轉(zhuǎn)型仍舊處于進(jìn)行時。在未來的一段時期內(nèi)，以軍方為首的保守集團(tuán)仍將在緬甸的政局中擁有著舉足輕重的地位，這種形勢短期內(nèi)很難改變。

緬甸的民主進(jìn)程雖然將是一個漫長的過程，但是其民主的趨勢卻是不可逆轉(zhuǎn)的，緬甸作為印度的鄰邦，其民主轉(zhuǎn)型對印度的影響是顯而易見的。在上文中，已就民主化的緬甸給印度帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了具體的分析，民主的緬甸對印度的國家利益既有積極因素也有不利之處，關(guān)鍵是在于印度如何處理這些問題。既然緬甸的民主變革已經(jīng)不可避免，那么印度政府就應(yīng)該主動在之前的對緬政策上做出一些改變，要主動去適應(yīng)民主的緬甸，盡可能地為本國利益趨利避害，不要等到問題來了再時時被動、事事被動。當(dāng)然這不僅僅只限于印度，這同樣適用于其他與緬甸存在往來關(guān)系的國家和組織。

【參考文獻(xiàn)】

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[8]李昕：從“孤立”到“互聯(lián)互通”：印度對緬甸外交演變，《東南亞研究》2014年第1期

[9]彭念 張琪炘：“冷戰(zhàn)后印緬海上軍事安全合作評析”，《戰(zhàn)略安全研析》第131期

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[11]“PM s Address to the Think-tanks，Intellectuals and Business Community in Yangon”，May 29，2012，Yangon，

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[12]“Indo-Myanmar Trade： India Adds 22 New Items”，REDIFF，November 20，2012，http：∥www. rediff. com/money/

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[13]C. S. Kuppuswamy： “India-Myanmar Economic Relations ”， FPRC Journal，2013 （ 3 ）， p. 187. http：∥

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[14]李晨陽 瞿健文：“試論1988年以來印度與緬甸關(guān)系的發(fā)展”，《南亞研究》2005年第2期

注釋：

[i] 緬甸軍政府2003年8月宣布了旨在實現(xiàn)民族和解、推進(jìn)民主進(jìn)程的七點民主政治路線圖計劃，其主要內(nèi)容包括恢復(fù)中止8年的制憲國民大會、全民公決新憲法草案、依法舉行大選和組成新政府等。endprint

[ii] LAVINA LEE：“Myanmars Transition to Democracy：New Opportunities or Obstacles for India？”，Contemparary Southenst Asia Vol.36，No.2（2014）

[iii] 李晨陽 瞿健文：“試論1988年以來印度與緬甸關(guān)系的發(fā)展”，《南亞研究》2005年第2期，第20頁

[iv] Vijay Sakhuja：“India and Myanmar：Choice for Military Cooperation”

[v] Satu Limaye：“India-US and East Asia Relations： A Year of Notable Visits and Anniversaries，” Comparative

Connections： A Triannual E-Journal on East Asian Bilateral Relations，East-West Center，January 2013，p. 9. http：∥csis. org/files/publication/1203qindia_ asia. pdf.

[vi] 吳兆禮：“緬甸政治改革以來印度與緬甸關(guān)系的進(jìn)展與趨勢”，《南亞研究季刊》2014年第2期，總第157期，第22頁

[vii] LAVINA LEE：“Myanmars Transition to Democracy：New Opportunities or Obstacles for India？”，Contemparary Southenst Asia Vol.36，No.2（2014）

[viii] 李昕：從“孤立”到“互聯(lián)互通”：印度對緬甸外交演變，《東南亞研究》2014年第1期，第54頁

[ix] Vijay Sakhuja：“India and Myanmar：Choice for Military Cooperation”

[x] 吳兆禮：“緬甸政治改革以來印度與緬甸關(guān)系的進(jìn)展與趨勢”，《南亞研究季刊》2014年第2期，總第157期，第23頁

[xi] “PM s Address to the Think-tanks，Intellectuals and Business Community in Yangon”，May 29，2012，Yangon，

Myanmar，http：∥pmindia. gov. in/speech - details. php？ nodeid =1180.

[xii] 彭念 張琪炘：“冷戰(zhàn)后印緬海上軍事安全合作評析”，《戰(zhàn)略安全研析》第131期

[xiii] 參見印度商工部商業(yè)局進(jìn)出口數(shù)據(jù)庫，http：∥commerce. nic. in/.

[xiv] “Indo-Myanmar Trade： India Adds 22 New Items”，REDIFF，November 20，2012，http：∥www. rediff. com/money/

report/indo - myanmar - trade - india - adds -22 - new - items/20121120. htm.

[xv] “Indo-Myanmar Trade： India Adds 22 New Items”，REDIFF，November 20，2012，http：∥www. rediff. com/money/

report/indo - myanmar - trade - india - adds -22 - new - items/20121120. htm.

[xvi] C. S. Kuppuswamy： “India-Myanmar Economic Relations ”， FPRC Journal，2013 （ 3 ）， p. 187. http：∥www. fprc. in/pdf/J -15. pdf.

[xvii] 參見緬甸國家計劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部網(wǎng)站，http：∥www. dica. gov. mm/dicagraph1. htm.

[xviii] 吳兆禮，“緬甸政治改革以來印度與緬甸關(guān)系的進(jìn)展與趨勢”，《南亞研究季刊》2014年第2期，總第157期，第22頁

[xix] LAVINA LEE：“Myanmars Transition to Democracy：New Opportunities or Obstacles for India？”，Contemparary Southenst Asia Vol.36，No.2（2014）

[xx] LAVINA LEE：“Myanmars Transition to Democracy：New Opportunities or Obstacles for India？”，Contemparary Southenst Asia Vol.36，No.2（2014）

[xxi] Thin Thin Aung&Soe Myint：“India—Burma relations”

[xxii] “Indo—Myanmar Relations in the Era of Phipeline Diplomacy”，Contemparary Southenst Asia Vol.28，No3（2006）

[xxiii] 中國與印度存在邊境爭議；兩國邊境線1962年還曾燃起戰(zhàn)火。北京打算利用緬甸來發(fā)展偏遠(yuǎn)的西南地區(qū)（如云南省），并希望加強(qiáng)與緬甸在石油、天然氣等自然資源方面的合作，從而滿足其隨經(jīng)濟(jì)增長而快速膨脹的能源需求。

[xxiv] LAVINA LEE：“Myanmars Transition to Democracy：New Opportunities or Obstacles for India？”，Contemparary Southenst Asia Vol.36，No.2（2014）

[xxv] LEE JONES：“The Political Economy of Myanmars Transition”，Journal of Contemporary Asia，2013

[xxvi] LAVINA LEE：“Myanmars Transition to Democracy：New Opportunities or Obstacles for India？”，Contemparary Southenst Asia Vol.36，No.2（2014）

[xxvii] LAVINA LEE：“Myanmars Transition to Democracy：New Opportunities or Obstacles for India？”，Contemparary Southenst Asia Vol.36，No.2（2014）

[xxviii] 王衛(wèi)：“緬甸軍政府的轉(zhuǎn)型及其前景展望”，《東南亞研究》2012年第4期endprint