黃志揚(yáng)

【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室是國(guó)家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層設(shè)立的、向廣大鄉(xiāng)村群眾提供圖書借閱服務(wù)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，是我國(guó)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)中起到重要的作用，破解粵西地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室的困境，對(duì)粵西地區(qū)公共文化的發(fā)展有重要的促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】粵西地區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室；困境

在2015年，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟分刑岢觯哟蠊参幕O(shè)施建設(shè)向基層農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)傾斜、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，推進(jìn)圖書館總分館制建設(shè)，加快圖書館服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室作為社會(huì)公共文化事業(yè)的組成部分，是公共圖書館在基層的重要服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室是順應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基層文化建設(shè)方面的職責(zé)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。

一、粵西地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室建設(shè)的總體現(xiàn)狀

粵西地區(qū)主要指廣東西部的地區(qū)，主要包括湛江、茂名、陽(yáng)江、云浮四個(gè)地級(jí)市。到2015年，粵西地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6340億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到39160元，城鎮(zhèn)化水平達(dá)50%以上。①?gòu)V東作為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，公共圖書館事業(yè)的發(fā)展走在全國(guó)的前列，截止2015年，全省公共圖書館總量達(dá)140所，縣級(jí)圖書館112所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室達(dá)1596個(gè)、其中粵西四市共336個(gè)占21%。②但是，由于粵西地區(qū)屬于廣東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室的發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在著較大的差距，難以吸引讀者進(jìn)館借閱，造成了讀者數(shù)量偏少，服務(wù)效能低下，主要表現(xiàn)為：經(jīng)費(fèi)投入不足，人員配備不夠，難保障正常開放服務(wù)；圖書藏量太少，每年的圖書報(bào)刊得不到更新和補(bǔ)充；圖書種類偏少，尤其是適合基層群眾閱讀的有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療保健、科技生活等方面的書太少；閱覽服務(wù)場(chǎng)所面積偏少，基本設(shè)施配備不足，閱覽坐席數(shù)量太少。

二、粵西地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室的發(fā)展困境

審視當(dāng)前粵西地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室發(fā)展現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，我們?cè)诋?dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室建設(shè)過(guò)程中面臨著多種挑戰(zhàn)和困難，包括如下幾個(gè)方面：

第一，政府重視程度不夠。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室的建設(shè)不能直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)社會(huì)效益也不會(huì)馬上體現(xiàn)出來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往看重社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視了對(duì)圖書館事業(yè)等文化軟實(shí)力方面的投入，出現(xiàn)了“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”的發(fā)展?fàn)顩r。

第二，建設(shè)資金緊缺。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室建設(shè)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是政府財(cái)政撥款以及縣級(jí)文化部門的資助。從縣級(jí)文化部門的資助來(lái)看，他們也面臨日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)緊張的狀況，難以持續(xù)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室的發(fā)展；從財(cái)政撥款來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政支出多用于保障部門日常運(yùn)轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，而投入到基層文化發(fā)展方面的資金往往很少，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室發(fā)展嚴(yán)重滯后。

第三，文獻(xiàn)資源配備不足。有些鎮(zhèn)級(jí)的圖書室圖書藏量不足1000冊(cè)，比廣東省農(nóng)家書屋的藏書量達(dá)1500冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)還要低，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室所需的文獻(xiàn)資源、配套服務(wù)設(shè)施等大多來(lái)自于當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府東拼西湊或上級(jí)文化部門和社會(huì)團(tuán)體的資助，由于資金投入具有不確定性和可持續(xù)性，沒(méi)有每年預(yù)算的專項(xiàng)購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室的文獻(xiàn)資源難以得到更新和增加。

第四，管理機(jī)制和服務(wù)有待完善。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室的建設(shè)缺乏有效的、合理的管理機(jī)制，服務(wù)能力嚴(yán)重不足。沒(méi)有制定完善的規(guī)章管理制度，服務(wù)監(jiān)督機(jī)制缺失；崗位設(shè)置不合理，人員隊(duì)伍建設(shè)落后，工作人員數(shù)量不足，缺乏專業(yè)技能，這些影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室的正常開放和運(yùn)轉(zhuǎn)。

第五，基層群眾閱讀意識(shí)有待提高?；浳鞯貐^(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，城鎮(zhèn)常住人口密度較低，群眾文化教育程度相對(duì)較低，加上傳統(tǒng)書店在基層已經(jīng)沒(méi)落倒閉，出現(xiàn)沒(méi)書可看的局面，造成群眾閱讀興趣的不斷減弱。而網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也大大改變了人們的閱讀習(xí)慣，人們對(duì)信息的吸收已從報(bào)紙、雜志、圖書等傳統(tǒng)渠道轉(zhuǎn)向電腦、手機(jī)為代表的網(wǎng)絡(luò)世界，減弱了傳統(tǒng)閱讀的氛圍。

三、破解粵西地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室發(fā)展困境的對(duì)策

面對(duì)當(dāng)前粵西地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室的發(fā)展現(xiàn)狀，我們必須采取有效的對(duì)策來(lái)破解當(dāng)前發(fā)展的困境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。我認(rèn)為應(yīng)該從下面幾個(gè)方面入手：

（一）以政府為主導(dǎo)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室

地方政府作為地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中必須主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年度政績(jī)考核內(nèi)容，充分發(fā)揮政府的職能作用。首先，地方政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室建設(shè)的重視。政府要轉(zhuǎn)變“重經(jīng)濟(jì)，輕文化”的思想意識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室建設(shè)給予政策上的扶持和保障。其次，加大政府資金投入，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室建設(shè)納入每年財(cái)政預(yù)算支出，落實(shí)人員管理，保障日常開放與運(yùn)行。再次，避免行政上過(guò)多干預(yù)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立而自由的發(fā)展空間，按照上級(jí)文化部門的指導(dǎo)思想去發(fā)展地方圖書館事業(yè)。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，實(shí)施圖書館總分館制

如果要在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立獨(dú)立運(yùn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室，勢(shì)必會(huì)大大增各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)擔(dān)。實(shí)施圖書館總分館制，就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室作為縣級(jí)圖書館的分館，將縣級(jí)圖書館的資源、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)條件與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室相結(jié)合，形成“總館統(tǒng)籌、各館協(xié)作、統(tǒng)一服務(wù)、通借通還”的圖書館聯(lián)合服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣就可解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室資源配備不足的問(wèn)題，有利于提高圖書館的資源利用率。

（三）健全內(nèi)部管理機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書工作人員素質(zhì)

第一，理順管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為圖書室的行政管理主體，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室的發(fā)展目標(biāo)，把其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的業(yè)務(wù)工作的重中之重，要制定完善的規(guī)章管理制度，明確內(nèi)部管理人員的工作職責(zé)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，實(shí)行績(jī)效考評(píng)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可將績(jī)效考評(píng)機(jī)制引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室工作管理之中，提高管理人員的工作責(zé)任感和積極性，切實(shí)改變工作人員的被動(dòng)、消極的不良現(xiàn)象。

第三，加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室人才隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室管理人員要定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。

（四）引導(dǎo)社會(huì)力量參與，探索社會(huì)化管理模式

我國(guó)當(dāng)前公共文化事業(yè)的發(fā)展都是靠政府財(cái)政投入去支撐，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)受制于財(cái)政落后狀況，很難保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室的資金持續(xù)投入。推廣文化志愿服務(wù)，吸引社會(huì)力量參與，建立多元的籌資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量通過(guò)投資、贊助、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與地方圖書室的建設(shè)，由它們出資建設(shè)圖書室作為宣傳企業(yè)文化的場(chǎng)所，向群眾提供開放服務(wù)，探索社會(huì)化管理發(fā)展的模式，可緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力的困難。

（五）加大宣傳力度，擴(kuò)大圖書室的影響力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室的宣傳力度，推廣鎮(zhèn)村兩級(jí)公共電子閱覽室服務(wù)，努力營(yíng)造粵西地區(qū)全民閱讀的氛圍，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室在閱讀推廣和信息傳播中的作用?？h級(jí)公共圖書館也應(yīng)該把鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室的建立和發(fā)展作為其延伸服務(wù)的重要內(nèi)容?？h級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要上下聯(lián)動(dòng)開展形式多樣的閱讀推廣活動(dòng)，積極宣傳先進(jìn)文化，引領(lǐng)群眾文化活動(dòng)的蓬勃發(fā)展，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室的社會(huì)影響力，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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