苗毛

隨著津京冀一體化政策的提出，新型的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式迅速。本文從概念出發(fā)，初擬了本地區(qū)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展基本框架，提出了幾點可持續(xù)性良性發(fā)展的對策與建議，為今后制定相關(guān)規(guī)劃方法提供了依據(jù)。隨著國務(wù)院常務(wù)會議審過的關(guān)于雄安建成中國硅谷的建設(shè)目標(biāo)，，未來北京天津所包圍的保定、廊坊將迎來歷史發(fā)展的新契機。做好農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)問題研究，從理論跟實踐層面都具有重要意義。

一、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)概念的提出

（一）概念的提出

中央工作會議指出，城鎮(zhèn)化不僅是地城鎮(zhèn)化，更應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會、農(nóng)村五位一體的城鎮(zhèn)化。溫鐵軍指出走“社會化生態(tài)農(nóng)業(yè)”徐萍指出農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)特色鮮明、功能完備、生態(tài)平衡、體系完善的空間發(fā)展平臺。

（二）特色小鎮(zhèn)發(fā)展概述

1.國外研究現(xiàn)狀

不同的科技發(fā)展水平和國家會選擇不同的城市化模式和發(fā)展道理。歐洲較早的實現(xiàn)了工業(yè)化，因而更加注重生態(tài)環(huán)境的開發(fā)與保護。借鑒發(fā)達(dá)國家特色小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，早在1920年“田園城市理論”就明確指出：特色小鎮(zhèn)就已經(jīng)發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)集聚、高新技術(shù)集聚和高端人才集聚的功能。通過合理的規(guī)劃控制城市規(guī)模，一方面提高農(nóng)村市場另一方面建設(shè)完備的基礎(chǔ)綠地設(shè)施，從而形成良性的發(fā)展模式。其特征是：小規(guī)模小尺度二是可以自給自足的城市功能三是便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和公平的社會服務(wù)。在特色小鎮(zhèn)的主題目上看，注重開發(fā)與保護。從特色小鎮(zhèn)的發(fā)展策略上看，華盛頓進(jìn)行了城市生活的實踐，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)聚集并整合升級，將吸引消費群體，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，德國特色小鎮(zhèn)建設(shè)采取均衡性發(fā)展，使得德國特色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)都得以長足發(fā)展。美國“硅谷”特色小鎮(zhèn)，以不足全國1%的人口，打造美國GDP5%的高新技術(shù)類型的發(fā)展樣板。

2.國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

從特色小鎮(zhèn)的文化上看：國內(nèi)偏重對小鎮(zhèn)的地域資源和習(xí)俗的挖掘，以及對小鎮(zhèn)空間的設(shè)計趨于對城市生活空間的模仿。從經(jīng)濟角度看，特色小鎮(zhèn)不能成為城市產(chǎn)能過剩的集散地，而應(yīng)根據(jù)其自身特點與分類進(jìn)行分層建設(shè)，成為區(qū)別于大城市的另一種經(jīng)濟社會的法陣的助推器。

3.國內(nèi)外經(jīng)驗的啟示

縱觀歐洲發(fā)展小城鎮(zhèn)的經(jīng)驗，生態(tài)是其發(fā)展的首要關(guān)注點，從分布情況來看，特色小鎮(zhèn)以上海浙江分布較集中，取得的經(jīng)濟效益多維市場主導(dǎo)下的小鎮(zhèn)。不足之處在于在標(biāo)準(zhǔn)入駐小鎮(zhèn)的同時應(yīng)避免各項功能區(qū)的重疊，保證小鎮(zhèn)建設(shè)的獨特性和可行性。

從國內(nèi)大環(huán)境來看，黨中央提出的“金山銀山不如綠水青山”的觀念，所以在本地區(qū)發(fā)展上，應(yīng)在公平公正前提下，根據(jù)小鎮(zhèn)的類型、區(qū)域情況制定靈活的考核標(biāo)準(zhǔn)，形成區(qū)域性的法律條文，做到有法可依、有法可循。

二、農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)變化機理及發(fā)展趨勢

（一）開發(fā)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展

中國的小鎮(zhèn)，從規(guī)劃方面經(jīng)歷了三個階段，預(yù)支對應(yīng)的也出現(xiàn)了三個特色小鎮(zhèn)。第一類采用原有建筑結(jié)合本土文化，依靠政府開發(fā)，形成對資源依賴性大，對市場依賴性較弱的小鎮(zhèn)，這種類型相對簡單，市場性較弱。如木雕、葡萄園等地方特產(chǎn)類小鎮(zhèn)。第二類特色小鎮(zhèn)一般位于城市邊緣，則是以市場為導(dǎo)向，結(jié)合居住社區(qū)的主要功能，并融入更多的居住和公共服務(wù)，兼顧旅游功能，缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如溫泉、禪林、養(yǎng)生文化類小鎮(zhèn)第三類特色小鎮(zhèn)是當(dāng)前國家提出的“以產(chǎn)業(yè)為核心”，一般位于城市或者經(jīng)濟已經(jīng)有局部發(fā)展，并形成了自己特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)，對于這一類的小鎮(zhèn)，更多的是了解其特點基礎(chǔ)上進(jìn)行孵化，而不是照搬移植。如高端類的有“云技術(shù)”“PE”智慧城鎮(zhèn)等。

（二）尊重農(nóng)業(yè)多功能性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

通過對特色產(chǎn)業(yè)的挖掘，從而形成不同的城市風(fēng)貌、文化氛圍和商業(yè)景象。放眼全球，發(fā)展成功的特色小鎮(zhèn)，都有自己的產(chǎn)業(yè)，一方面有這方面的相關(guān)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，另一方面，產(chǎn)業(yè)的聚集能夠?qū)崿F(xiàn)同一類型產(chǎn)業(yè)的差異化，豐富個體消費體驗，催化創(chuàng)新，圍繞市場進(jìn)一步激化消費者的需求。以法國普羅旺斯為例，主要種植研發(fā)和交易薰衣草，同時延長薰衣草的產(chǎn)業(yè)鏈，描繪了普羅旺斯有動有靜，有顏值有氣質(zhì)的獨特生活畫面，這些元素共同打造了小鎮(zhèn)的浪漫主體，從而衍生了蜜月旅游，婚慶等小鎮(zhèn)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。建立行業(yè)特色小鎮(zhèn)，例如瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)，每年的世界經(jīng)濟論壇都在此處召開，會議品牌帶來的觀光、度假和商務(wù)旅游，成為小鎮(zhèn)主要的經(jīng)濟增長點和收入來源。

三、目前特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)的問題

（一）盲目跟風(fēng)：大量房地產(chǎn)企業(yè)對特色小鎮(zhèn)的介入，使得大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)缺乏科學(xué)論證和本土文化挖掘。

（二）定位不準(zhǔn)：定位不準(zhǔn)源于對規(guī)劃的失誤。許多特色小鎮(zhèn)的開發(fā) 處于無序狀態(tài)，造成資源浪費、環(huán)境惡化，即便有規(guī)劃，旅游規(guī)劃與小鎮(zhèn)總體規(guī)劃脫節(jié)，各個空間的發(fā)展規(guī)劃與布局分屬不同部門，難以取得規(guī)劃協(xié)同效應(yīng)。

（三）小鎮(zhèn)缺乏活力與魅力：特色小鎮(zhèn)的快速涌現(xiàn)出現(xiàn)了產(chǎn)品重復(fù)單一、同質(zhì)化嚴(yán)重，大部分小鎮(zhèn)為游客提供季節(jié)性單一的采摘活動，缺乏支撐企業(yè)，競爭力不足。再者小鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)品為追求短期效益，缺乏當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵，缺乏小鎮(zhèn)魅力。

四、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的具體策略

（一）構(gòu)建農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)實踐的原則和具體體系

進(jìn)行農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)材料的收集與分析，進(jìn)行專家調(diào)查，并進(jìn)行可信性的分析，驗證特色小鎮(zhèn)的方案合理程度。通過對品牌導(dǎo)向性、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)參數(shù)分析，從而確定特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的發(fā)展方案，同時匹配補充方案。對已經(jīng)有的模型通過選擇河北省內(nèi)所在不同地區(qū)規(guī)劃進(jìn)行一一驗證，從而使用對比方法多角度證明方案的可行度。

（二）打造優(yōu)質(zhì)項目提高特色小鎮(zhèn)的影響力與發(fā)展?jié)摿?/p>

新時期下，鼓勵中小企業(yè)在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。政府提供一系列的免責(zé)和培訓(xùn)優(yōu)惠政策，幫助初期的企業(yè)起步，通過政府和專家通過新企業(yè)的業(yè)績考核，增加創(chuàng)業(yè)公司的孵化成功率。創(chuàng)建合作平臺，結(jié)合大型企業(yè)的優(yōu)勢與小型企業(yè)的特點，催化企業(yè)間的相互合作，實現(xiàn)更多交流。大型企業(yè)具有較為完備的技術(shù)設(shè)備和資金，而缺乏創(chuàng)新，而小型企業(yè)對市場的嗅覺更加敏銳，而缺乏技術(shù)力量，通過特色小鎮(zhèn)構(gòu)建的平臺功能上實現(xiàn)資源共享，創(chuàng)建便捷的溝通平臺。引進(jìn)不同的投機機構(gòu)，基于創(chuàng)業(yè)與基金都屬于高風(fēng)險高回報的行業(yè)，引進(jìn)基金公司，使得資本能讓創(chuàng)新更容易實現(xiàn)落地，并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和價值，從而推動有潛力的企業(yè)發(fā)展。參照美國硅谷的創(chuàng)新型發(fā)展模型，以科技帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的成果再為科研的發(fā)展提供經(jīng)濟支持，科技與創(chuàng)新之間相互作用，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)倡導(dǎo)在自然中生活，然后自然而然的創(chuàng)造財富。特色小鎮(zhèn)雖然是一個微小的空間載體，對環(huán)境和健康的關(guān)注，不僅僅是小鎮(zhèn)的特色，也為周邊的城市發(fā)展提供了借鑒。

五、結(jié)束語

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是對本地區(qū)農(nóng)業(yè)工業(yè)發(fā)展模式和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有力補充。應(yīng)從整體農(nóng)業(yè)資源規(guī)劃和旅游規(guī)劃出發(fā)，不僅從布局上改變單一的發(fā)展模式，而且應(yīng)該從整體協(xié)調(diào)發(fā)展的角度上對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新的要求。從農(nóng)業(yè)多功能性的角度下，整合特色資源，打造更有生命力、更有特色更加高效的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。endprint