2017年1月16-22日

主持人：克里斯蒂娜·阿德（Christine Uhder）

2017年1月16-22日，UNESCO-UNEVOC在其TVET論壇上組織召開了主題為“TVET資金來(lái)源多樣化”的網(wǎng)絡(luò)虛擬會(huì)議，吸引了來(lái)自81個(gè)國(guó)家的219名參會(huì)者。會(huì)議為參會(huì)者提供了針對(duì)技能發(fā)展融資問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)、工具和最佳實(shí)踐案例分享的機(jī)會(huì)。會(huì)議提出從不同角度解決TVET融資問(wèn)題，并提出了如何通過(guò)不同參與者實(shí)現(xiàn)TVET資金來(lái)源的多樣化。

簡(jiǎn)介

（一）融資對(duì)于TVET重要的原因

TVET被公認(rèn)為是培養(yǎng)青年勞動(dòng)力、為成人提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的有力工具。其在《2030可持續(xù)發(fā)展議程》目標(biāo)達(dá)成方面起著戰(zhàn)略性作用。尤其是，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4號(hào)召成員國(guó)“為全民提供包容、優(yōu)質(zhì)的教育，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)”。其明確提出如下目標(biāo)：為全民（包括男人和女人）提供公平、可承擔(dān)、優(yōu)質(zhì)的技術(shù)、職業(yè)和高等教育，包括大學(xué)教育——可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4.3；確保掌握就業(yè)、體面工作和創(chuàng)業(yè)所需相關(guān)技能的青年和成人數(shù)量大幅增加——可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4.4。

這些目標(biāo)鼓勵(lì)TVET的發(fā)展愿景，該愿景可以為向包容且可持續(xù)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供支持。該愿景也意味著TVET系統(tǒng)需要發(fā)展、轉(zhuǎn)變并保持相關(guān)性。

除了各國(guó)和國(guó)際社會(huì)列出的技能發(fā)展相關(guān)重要事宜，TVET仍舊面臨重大資金缺口。原因一是相對(duì)于普通教育，TVET是昂貴的，因?yàn)槠洳牧?、設(shè)備和設(shè)施成本高；原因二是相對(duì)于其他級(jí)別的培訓(xùn)，TVET專項(xiàng)資金占公共預(yù)算的份額低。

人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和世界銀行的世界發(fā)展報(bào)告也針對(duì)培訓(xùn)系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)提出了一系列意見(jiàn)，包括：

人口變化——未來(lái)15年，全球人口增加預(yù)計(jì)超過(guò)10億人，到2030年達(dá)到85億人，到2050年達(dá)到97億人。該人口趨勢(shì)必然導(dǎo)致培訓(xùn)需求以及對(duì)必要支持資源的大量增加。

勞動(dòng)力市場(chǎng)變化——今天勞動(dòng)力市場(chǎng)的特點(diǎn)是高自我創(chuàng)業(yè)率和非正式就業(yè)率（正式的領(lǐng)薪水的工作只占全球職業(yè)的一半）、性別歧視（全球參與工作的女性不足50%，而男性幾乎達(dá)到80%）、城鎮(zhèn)化（54%的世界人口居住在城市地區(qū)）。這些發(fā)展將對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)所需技能帶來(lái)巨大變化，并對(duì)TVET類型產(chǎn)生影響。正如歐洲委員會(huì)所強(qiáng)調(diào)的，這尤其意味著一個(gè)范式轉(zhuǎn)變，不僅包括基于學(xué)校的TVET方式，而且包含非正式項(xiàng)目，該項(xiàng)目可用于職場(chǎng)培訓(xùn)，不會(huì)授予正式資格證書，但包含非正式經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的培訓(xùn)。

為使TVET系統(tǒng)能夠改變并適應(yīng)這些以及其他可能的變化，并促成全球可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，TVET系統(tǒng)的融資必然成為一個(gè)重要議題。

（二）目標(biāo)和范圍

此虛擬會(huì)議的主題是“TVET資金來(lái)源的多樣化”，來(lái)自81個(gè)國(guó)家的219名參會(huì)者出席會(huì)議。會(huì)議對(duì)東南亞、拉丁美洲和撒哈拉以南非洲等地區(qū)的技能發(fā)展融資開展了比較研究，以此為基礎(chǔ)促進(jìn)TVET融資方面的經(jīng)驗(yàn)、工具和最佳范例的分享。

（三）主要議題

此虛擬會(huì)議主要圍繞如下三個(gè)主題展開：

一是提升公共資源的成本效益。應(yīng)對(duì)TVET融資短缺的第一步是提升公共資源的成本效益率，尤其是實(shí)施產(chǎn)出導(dǎo)向的融資方法。會(huì)議主要焦點(diǎn)在于實(shí)施產(chǎn)出導(dǎo)向的融資策略的可行方法、優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)議還提出一個(gè)問(wèn)題，即如何設(shè)計(jì)產(chǎn)出導(dǎo)向的系統(tǒng)，使其功能得到恰當(dāng)發(fā)揮。

二是支持培訓(xùn)提供者開展收益產(chǎn)出活動(dòng)。培訓(xùn)提供者正越來(lái)越多地開展收益產(chǎn)出活動(dòng)，以補(bǔ)充他們的資源。此次會(huì)議為討論如下問(wèn)題提供了機(jī)會(huì)：培訓(xùn)提供者如何在開發(fā)收入產(chǎn)出活動(dòng)中獲得支持；實(shí)施這樣一個(gè)戰(zhàn)略面臨的風(fēng)險(xiǎn)；這些活動(dòng)應(yīng)該如何實(shí)施。

三是通過(guò)引進(jìn)稅收和征稅系統(tǒng)動(dòng)員行業(yè)。提升TVET融資的諸多方式之一包含通過(guò)實(shí)施稅收或培訓(xùn)征稅動(dòng)員行業(yè)。此次會(huì)議重視參會(huì)者關(guān)于這類系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)分享、實(shí)施稅收或征稅系統(tǒng)的建議，以及如何戰(zhàn)略性地管理和應(yīng)用這些經(jīng)驗(yàn)和建議。

會(huì)議總結(jié)

（一）資金短缺引發(fā)諸多撥款次序的問(wèn)題

資金短缺是此次會(huì)議所有參會(huì)者普遍關(guān)心的問(wèn)題。很多國(guó)家都強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前TVET撥款經(jīng)常不足，已難以維持現(xiàn)存公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，更不必說(shuō)擴(kuò)大TVET規(guī)模從而確保每個(gè)人都獲得公平的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。培訓(xùn)通常局限于首都城市或其他重要城市，但很少觸及農(nóng)村和更貧窮的地區(qū)。

來(lái)自尼日利亞的Akpokiniovo Duke Ejaita指出，“尼日利亞的TVET資金很少或沒(méi)有，因?yàn)閲?guó)家沒(méi)有把重點(diǎn)放在技能發(fā)展上?，F(xiàn)在，TVET融資仍是一個(gè)幻影，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)衰退幾乎吞沒(méi)了整個(gè)國(guó)家?！?/p>

來(lái)自索馬里的Duale Ali Muse指出，“索馬里正面臨巨大的財(cái)政問(wèn)題，由于政府疲軟且不穩(wěn)定，不能觸及所有地區(qū)，首都除外?！?/p>

TVET可用資金缺乏引出了國(guó)家TVET撥款次序的問(wèn)題，體現(xiàn)在用于技能發(fā)展的教育預(yù)算的比例上。與普通教育相比，TVET投資通常占教育預(yù)算的份額很小，然而很多關(guān)于培訓(xùn)系統(tǒng)結(jié)果的統(tǒng)計(jì)表明，TVET學(xué)生能更快地融入勞動(dòng)力市場(chǎng)。

TVET投入非常有限的原因有：一是政府和家庭對(duì)該領(lǐng)域的印象差，很多人認(rèn)為其聲譽(yù)沒(méi)有普通教育好；二是相對(duì)于普通教育來(lái)說(shuō)，TVET的成本高。

來(lái)自莫桑比克的曼努埃爾·圣卡坦（Manuel Caetano）指出，“我已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到TVET是培養(yǎng)勞動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并減少貧困的有力工具。但是我看到的是，多數(shù)決策者都忽略了TVET的該功能，大多是因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)TVET機(jī)構(gòu)需要高成本。但是考慮到TVET的益處，比如提升就業(yè)率、甚至降低犯罪率等，TVET應(yīng)該被給予更多優(yōu)先權(quán)?！?/p>

國(guó)際伙伴，如世界銀行、亞洲發(fā)展銀行等，過(guò)去經(jīng)常被提到是TVET重要的資金來(lái)源，但也只是TVET可用資源的補(bǔ)充（主要的投資成本）。

（二）通過(guò)產(chǎn)出導(dǎo)向的方法提高公共資源利用率

參會(huì)者還討論了通過(guò)確?？捎觅Y源的成本-效益率來(lái)增加TVET資金的可能性。

各國(guó)都正在逐漸從預(yù)算導(dǎo)向融資（其以投入為基礎(chǔ)，如受培訓(xùn)者的數(shù)量、工具和材料的成本、培訓(xùn)教師的薪資等），轉(zhuǎn)向采用將培訓(xùn)的質(zhì)量和相關(guān)性、戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)和部門都考慮在內(nèi)的融資方法。該方法中，公共預(yù)算的安排以績(jī)效指標(biāo)為基礎(chǔ)，使政府能夠更高效地運(yùn)用極少的資源。在這一點(diǎn)上，三個(gè)主要融資方法如下：

一是以績(jī)效指標(biāo)為基礎(chǔ)的融資培訓(xùn)提供者。其培訓(xùn)提供者預(yù)算所占比例受兩個(gè)因素影響：第一，實(shí)現(xiàn)的具體產(chǎn)出，例如畢業(yè)生就業(yè)率；第二，與質(zhì)量指標(biāo)的一致性，其與職業(yè)培訓(xùn)密切相關(guān)，例如行業(yè)參與機(jī)構(gòu)管理、職場(chǎng)培訓(xùn)與課程的融合、教師的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)等。

二是合同導(dǎo)向的融資。其預(yù)算通過(guò)培訓(xùn)項(xiàng)目投標(biāo)進(jìn)行安排。

三是受訓(xùn)者為中心的融資。其公共預(yù)算通過(guò)教育券、學(xué)生貸款、獎(jiǎng)學(xué)金進(jìn)行安排，即將教育券、學(xué)生貸款、獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放給受訓(xùn)者，由受訓(xùn)者自主選擇培訓(xùn)提供者。詳見(jiàn)圖1。

參會(huì)者還討論了績(jī)效導(dǎo)向融資面臨的風(fēng)險(xiǎn)。具體包括：

一是檢測(cè)結(jié)果的困難。實(shí)施績(jī)效導(dǎo)向的融資需要高效、透明的工具和機(jī)構(gòu)能力去評(píng)估績(jī)效指標(biāo)是否足夠。而且其監(jiān)測(cè)和評(píng)估也還很昂貴且耗時(shí)。來(lái)自巴拉圭的索蘭基里·奧斯（Solange Rios）指出，“產(chǎn)出導(dǎo)向的融資方法是市場(chǎng)導(dǎo)向的項(xiàng)目，該方法很適合巴拉圭基金會(huì)。通過(guò)此方法可以有效利用資源并獲得良好結(jié)果，例如提升項(xiàng)目的就業(yè)能力和可擴(kuò)展性。關(guān)于缺點(diǎn)，市場(chǎng)導(dǎo)向的方法受工作需求支配，需要持續(xù)的更新和監(jiān)控。”

二是在貧窮和處境不利地區(qū)參加此類計(jì)劃的困難。定義不清的績(jī)效指標(biāo)可能導(dǎo)致培訓(xùn)在最具活力的地區(qū)集中，在這些地區(qū)，績(jī)效指標(biāo)更容易實(shí)現(xiàn)，如畢業(yè)后的就業(yè)率。這些地區(qū)為了提升他們中心的平均畢業(yè)率，還可能煽動(dòng)培訓(xùn)提供者去招募表現(xiàn)良好的學(xué)生來(lái)降低面臨學(xué)術(shù)困難的學(xué)生所帶來(lái)的傷害。

三是績(jī)效導(dǎo)向的融資。如果培訓(xùn)提供者不能實(shí)現(xiàn)績(jī)效指標(biāo)，該融資還可能暴露培訓(xùn)提供者的財(cái)政危機(jī)。來(lái)自尼日利亞的Akpokiniovo Duke Ejaita指出，“績(jī)效導(dǎo)向的融資存在一些危機(jī)，包括高效地監(jiān)控結(jié)果的困難、貧困地區(qū)獲取培訓(xùn)計(jì)劃的困難等。捐助者拒絕支付，也是培訓(xùn)提供者面臨的危機(jī)。”

緩解這些危機(jī)的可行方法如下：

一是為弱勢(shì)群體或地區(qū)保持直接融資（與績(jī)效指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無(wú)關(guān)）；二是引入一些控制因素，從而緩解那些培訓(xùn)提供者努力也毫無(wú)意義的危機(jī)。

芬蘭分享了這方面的經(jīng)驗(yàn)。為了提升培訓(xùn)提供者之間的可比性，當(dāng)設(shè)計(jì)指標(biāo)去測(cè)量TVET系統(tǒng)的績(jī)效時(shí)，影響學(xué)生結(jié)果的背景因素也被考慮進(jìn)去，包括：

一是受訓(xùn)者的特點(diǎn)。年齡、性別、母語(yǔ)、家庭狀況（婚姻狀況、子女）、綜合學(xué)校畢業(yè)證書上的平均成績(jī)、在所涉期限前完成的資格證書。

二是教育的特點(diǎn)。學(xué)習(xí)開始階段、教育領(lǐng)域、教育類型（例如學(xué)徒制培訓(xùn)）、特殊需求課程項(xiàng)目的招生。

三是地區(qū)的特點(diǎn)。個(gè)體居住的區(qū)域。