平和光

摘 要 當前，經(jīng)濟社會全球化不斷加深，面對科技革命、產(chǎn)業(yè)升級、信息技術變革，職業(yè)教育需要承擔更多使命，而通過職業(yè)教育提升人的技能以應對瞬息萬變的外部環(huán)境是各國重要的戰(zhàn)略選擇。國際職業(yè)教育大會圍繞“不斷變化的技能：全球趨勢與本土實踐”的主題，就技能與可持續(xù)發(fā)展、技能與青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能與社會公平以及性別平等、技能流動與職業(yè)資質(zhì)框架、全球趨勢與中國職業(yè)教育等話題進行了深入探討。與會代表達成廣泛共識，認為圍繞“預測和評估技能需求；發(fā)展惠及全民的技能；提升技能和資格認證的透明度和認可度；推動不同職業(yè)更好地利用技能、支持創(chuàng)業(yè)”是世界各國和國際社會謀劃戰(zhàn)略合作、開展行動的戰(zhàn)略方向。

關鍵詞 國際職業(yè)技術教育大會；技能變化；職業(yè)資格框架（體系）

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）21-0016-07

2017年7月4日-6日，由中國教育部、德國教育部、聯(lián)合國教科文組織、中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會、河北省人民政府、中華職業(yè)教育社聯(lián)合主辦，主題為“不斷變化的技能：全球趨勢與本土實踐”的國際職業(yè)技術教育大會在河北唐山舉行。此次大會是首次在兩屆國際職業(yè)技術教育大會之間召開的中期推進會，旨在回顧自上海大會以來職業(yè)技術教育與培訓取得的發(fā)展成就，分析新形勢下面臨的風險與挑戰(zhàn)，探索和分享職教領域的有效政策和最佳實踐，以推動職業(yè)技術教育為實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標做出貢獻。來自81個國家和地區(qū)的160多名教育官員，職業(yè)技術教育領域的國際機構和非政府組織代表，聯(lián)合國教科文組織官員，教育部相關司局和地方教育行政管理部門、國內(nèi)外專家學者、院校、科研機構、有關行業(yè)企業(yè)代表等共計500余人參加了會議。

國際職業(yè)技術教育大會是聯(lián)合國教科文組織在職教領域最重要的機制性會議，約每十年舉辦一次。1987年，第一屆國際職業(yè)技術教育大會在德國柏林舉辦，確立了職業(yè)教育的重要性及其在教育中的重要地位；1999年，第二屆國際職業(yè)技術教育大會在韓國首爾舉辦，確立了職業(yè)教育作為終身教育的一部分是通向未來的橋梁；2012年，第三屆國際職業(yè)技術教育大會在中國上海舉辦，促成了《上海共識》的誕生?！渡虾９沧R》提出了將職業(yè)技術教育與培訓體系的分析和預期發(fā)展成果相聯(lián)系的構想，同時也為職業(yè)技術教育與培訓體系的改革與政策制定提出了建議，進一步明確了在新時代背景下，如何改革和發(fā)展職業(yè)教育，以確保所有青年和成人均能獲得工作和生活所需的技能。

一、全球化的深入推進需要加強職業(yè)技術教育

自2012年上海大會以來，職業(yè)技術教育與培訓發(fā)展勢頭良好，得到全球關注。恰如聯(lián)合國教科文組織教育助理總干事唐虔所說：“我們現(xiàn)在有了可持續(xù)發(fā)展新議程，其中包含一個明確的教育目標以及關于技術教育與培訓以及終身學習的若干目標。全世界的會員國一直在推動本國職業(yè)技術教育與培訓體系的轉型，許多國家受到2012年在上海達成的共識的啟發(fā)。教科文組織修訂了其《關于職業(yè)技術教育與培訓的倡議書》并推出了一個關于職業(yè)技術教育與培訓的全新戰(zhàn)略”。中華人民共和國教育部副部長孫堯也指出，在聯(lián)合國教科文組織的推動下，特別是2012年第三屆國際職業(yè)技術教育與培訓大會召開以來，各國攜手推進《上海共識》確定的各項任務，在引導多邊合作框架制定，提高全民特別是青年的就業(yè)技能，倡導開放、合作、包容與公平，提升職業(yè)技術教育與培訓發(fā)展水平，支持可持續(xù)發(fā)展等方面取得了重要進展。

但僅時隔5年，作為聯(lián)合國教科文組織舉辦的全球性職教盛會再次在中國召開，原因是什么？聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃表示：一是順應了政策制定者、私營部門、教育工作者及其他相關各方要求全球?qū)υ?、知識共享以及評估2012年上海第三屆國際職業(yè)技術教育與培訓大會以來取得成就的呼聲；二是加強國際經(jīng)驗交流，促進教科文組織會員國改革各自的職業(yè)技術教育與培訓體系，迎接加速變革的時代對職業(yè)技術技能培養(yǎng)所提出的挑戰(zhàn)，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標4①以及整個《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。德國聯(lián)邦教育和研究部職業(yè)培訓和終身學習局局長Kornelia Haugg指出，作為“上海共識”的后續(xù)活動，“不斷變化的技能：全球趨勢與本土實踐”會議再次為來自不同國家的專家提供交流論壇，繼續(xù)探討國際職業(yè)教育與培訓領域的重要課程，這無疑是可持續(xù)性的體現(xiàn)，非常值得稱道。

二、技能在可持續(xù)發(fā)展中的作用

當今世界面臨的主要挑戰(zhàn)之一就是如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，自2004年以來，聯(lián)合國教科文組織國際職業(yè)技術教育與培訓中心（UNESCO-UNEVOC）一直主張職業(yè)技術教育與培訓是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的萬能鑰匙。

國際社會制定了宏大的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，包含17項可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）和169項具體內(nèi)容，目的是讓全世界的人們掌握職業(yè)技能、可轉移的21世紀技能、數(shù)字技能、創(chuàng)業(yè)技能和全球公民技能等各方面的技能。職業(yè)技能是可持續(xù)發(fā)展目標4的重要組成部分，特別是與教育相關的具體目標：獲得負擔得起的優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術教育與培訓（4.3）；掌握就業(yè)、體面工作和創(chuàng)業(yè)所需的技術性和職業(yè)性技能（4.4）；消除性別差距，確保弱勢群體獲得教育（4.5）等。實現(xiàn)向議程中所規(guī)劃的發(fā)展模式的轉變需要作出巨大努力，但目前的挑戰(zhàn)最需要采取行動，確保對進展情況進行密切的檢測和評估[1]。

基于此，本次大會的第一次全體會議圍繞四大關鍵問題，即各國主要采取了哪些措施按照《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》促進技能培養(yǎng)？如何在一個迅速變化和日益數(shù)字化的世界培養(yǎng)可提高就業(yè)能力的技能？如何從跨國比較的角度對技能加以界定和衡量以及實現(xiàn)這一目標需要開展哪些工作？國際合作能夠?qū)嵤┖蜋z測2030年教育的技能議程發(fā)揮何種作用？反思了技能對可持續(xù)發(fā)展議程的作用。中國教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平、聯(lián)合國教科文組織政策和終身學習系統(tǒng)部David Atchoarena先生、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織教育與技能委員會的Andreas Schleicher 先生分別作了主題發(fā)言。

王繼平先生總結了世界各國職業(yè)教育過去五年共同面臨的六大挑戰(zhàn)：一是培養(yǎng)青年就業(yè)所需技能的挑戰(zhàn)；二是確保人人享有職業(yè)教育機會的挑戰(zhàn)；三是提升職業(yè)教育質(zhì)量和形象的挑戰(zhàn)；四是資金投入的挑戰(zhàn)；五是創(chuàng)新和研究的挑戰(zhàn)；六是促進可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。他指出，盡管挑戰(zhàn)重重，中國積極推進2030教育議程實施，緊密結合本土實際，職業(yè)教育取得突破性進展：一是職業(yè)教育擺在了更加突出的位置；二是現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成；三是職業(yè)教育培養(yǎng)能力和質(zhì)量大幅提升；四是職業(yè)教育促進公平作用更加彰顯；五是職業(yè)教育經(jīng)費投入得到保障；六是職業(yè)教育對外開放進一步擴大。王繼平指出，發(fā)展職業(yè)教育，已經(jīng)成為世界各國應對經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。為促進職業(yè)教育的進一步發(fā)展，強化技能在可持續(xù)發(fā)展中的作用，中國將從以下四個方面進行發(fā)力：一是樹立更加開放的理念；二是研發(fā)更加開放的標準；三是建設更加開放的資源；四是完善更加開放的機制。

David Atchoarena先生指出，技能議程的擬定、評估與宣傳是本次會議討論的重要話題，上海會議召開的5年之后，在滿足技能變化的需求上我們?nèi)匀幻媾R如下挑戰(zhàn)：一是如何確?；炯寄茉诨A教育中得到獲取；二是如何讓所有人都有機會接受技能教育；三是如何解決職業(yè)教育畢業(yè)生技能存在欠缺的社會現(xiàn)狀；四是如何解決高技能人員和低技能人員收入差距極化的現(xiàn)象；五是職業(yè)教育應當提供什么樣的技能培訓。針對上述挑戰(zhàn)，David Atchoarena先生認為，首先應當支持成員國提高其職業(yè)教育系統(tǒng)的相關工作，包括促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障性別平等、促進向綠色經(jīng)濟和可持續(xù)社會的過渡、預期勞動力市場的技能需求、依據(jù)勞動力流動性加強機制建設以識別跨國界的技能和資格、監(jiān)督評估培訓和勞動力市場的結果等。其次，在國際合作上，要共享資源，分享有前途的做法和政策學習，加強職業(yè)教育機構能力，通過合作研究開發(fā)知識，促進南南和南北合作。最后，要根據(jù)各國國情適當調(diào)整聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）框架，尤其是SDG4②和SDG8③，除提供政策之外，也要進行當?shù)厍闆r的評估，并且提供相應的財政支持。

Andreas Schleicher 先生認為技能已經(jīng)成為21世紀經(jīng)濟發(fā)展的重要貨幣，人員素質(zhì)的提升、社會工作和職員活動的參與、收入水平的提高、人與人之間的信任、社會生產(chǎn)力的發(fā)展等都依賴于技能?，F(xiàn)代社會發(fā)展迅速，這些技能在日新月異地發(fā)生變化，跟不上就會被社會淘汰。技能有很多種，包括數(shù)學技能、文學技能、讀寫技能、計算技能等，但是市場對技能的要求有哪些呢？首先是創(chuàng)意，因為市場對那種機械式的勞動力工作需求正在不斷減少，越來越多需要創(chuàng)造式的。其次是有批判性思維能力，能夠創(chuàng)造性地解決復雜問題，即使環(huán)境發(fā)生變化，也懂得對已有技能進行調(diào)整，知道如何解決新問題。再次，要具備高情商，尤其是情緒管理能力，懂得在復雜的環(huán)境中利用掌握的社會技能解決很多社會方面的問題。在提高人們的技能上，他提出了三點建議：一是建立一個很好的教育系統(tǒng)來告訴學生到底哪些是使用的、具體需要的技能；二是建立一些在線學習系統(tǒng)幫助工人提高技能；三是建立相關意義的技能，即把人們的技能與勞動力市場進行很好的匹配。

三、技能可促進青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)

青年失業(yè)率不斷攀升，是當今世界各個經(jīng)濟體和社會面臨的最嚴峻的問題之一，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都不例外。許多結構性問題仍然給降低青年失業(yè)率帶來困難。就業(yè)不足和無保障工作普遍存在，青年工人得不到有效的保護；同時，現(xiàn)有技能與迅速變化的勞動力市場的需求之間持續(xù)存在脫節(jié)現(xiàn)象。在此背景下，此次大會的第二次全體會議圍繞“為了使青年擁有雇主所要求的技能并滿足勞動力市場上的自雇要求，各國都在采取哪些措施，雇主怎樣加強青年的技能和就業(yè)能力，如何有效支持從學校到工作的過渡，已經(jīng)建立何種體系支持未來的企業(yè)家，”等關鍵問題探討了技能培養(yǎng)如何應對青年失業(yè)背后的挑戰(zhàn)以及如何在不同背景的勞動力市場創(chuàng)業(yè)。

加納共和國科學、技術、工程、數(shù)學和職業(yè)教育部副部長Yaw Osei Adutwum先生首先介紹了加納加強職業(yè)技術教育和提升人民技能的原因。加納總人口2800萬人，失業(yè)率達到11%左右，其中30%的年輕人找不到工作是因為缺少經(jīng)驗和技能。通過教育培訓可以大大增加就業(yè)機會，但學校提供的技能和市場需要的技能之間存在不匹配現(xiàn)象。市場需要的技能年輕人沒有掌握，年輕人在學校學到的技能在工作中完全用不上。為此，加納實施一系列項目，例如針對某一領域的技能培訓項目、針對女性的電子行業(yè)技能類培訓項目、在全國范圍內(nèi)實施的學徒制項目、針對年輕人的再就業(yè)項目、與產(chǎn)業(yè)界合作定制技能培訓項目等等，通過這些項目來提升人們的技能，加強他們終身學習的能力，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。此外，為應對產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型能力方面的培訓不足、職業(yè)教育的發(fā)展缺少資金支持、教員的職業(yè)素質(zhì)亟待改善等問題，加納教育部牽頭對所有職業(yè)教育機構進行行業(yè)審視和評估，并制定一個能夠在全國推動的職業(yè)教育培訓標準。最后，Yaw Osei Adutwum先生提出加納職業(yè)教育的具體目標：一是降低青年失業(yè)率，改善他們的生活質(zhì)量，并且保證通過職業(yè)教育培訓使產(chǎn)業(yè)需要的技能型人才得到滿足；二是從技術上進行改革，通過應對不斷變化的技能式的職業(yè)教育來增加加納勞動力在國內(nèi)和國際上的競爭力；三是通過職業(yè)教育改善自身和家人的生活，提升就業(yè)率，增強政府治理能力，讓人們相信職業(yè)教育并愿意接受職業(yè)教育，從而使更多社會問題迎刃而解，促進社會的繁榮昌盛。

埃及共和國職業(yè)教育部副部長Ahmed Elgeushey Hassaneen 先生主要介紹了埃及職業(yè)技術教育系統(tǒng)以及通過該系統(tǒng)促進該國青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)所取得的效果。為了解決埃及失業(yè)率過高的問題，自2012年上海國際職業(yè)技術教育大會以來，埃及對職業(yè)教育進行了重大改革。一是建立一個基于能力的強制性的系統(tǒng)。該系統(tǒng)以需求為導向，以學校課程學習為基礎，與學校相貫通，由眾多雇主來決定，并包含了所有項目。二是開發(fā)國家職業(yè)教育框架。埃及開發(fā)的國家資格認證系統(tǒng)能夠符合國際標準，與其他國家有一個很好的對接和交流。三是實施創(chuàng)業(yè)培訓計劃。埃及總統(tǒng)撥款100億美元，實行中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓計劃，對大學生和職業(yè)院校畢業(yè)生進行培訓，幫助他們獲得創(chuàng)業(yè)所需技能，目前有200萬學生被納入這一計劃中。這一計劃也開啟了埃及職業(yè)教育的一個戰(zhàn)略方向。四是構建早期技能教育系統(tǒng)和終身學習技能系統(tǒng)。埃及建立了300多個從學習場所到工作場所轉型的培訓中心，供2000多所學校使用，學生在那里可以進行專業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)技能培訓。這些項目計劃給年輕學生提供了很多非常重要的技能學習與訓練的機會，幫助他們獲得一些團隊合作、解決問題等的實際技能。

四、技能促進社會公平和性別平等

技術變革、全球化和組織結構變化導致的世界范圍的技能需求變化，在很多情況下加重了男女、老少、城鄉(xiāng)居民或不同民族背景的人們之間的不平等現(xiàn)象。為此，此次大會的第三次全體會議緊緊圍繞“成功解決不平等現(xiàn)象的技能培養(yǎng)政策或計劃有哪些關鍵要素，如何切實滿足特定社群或群體（例如：農(nóng)村社群、婦女和兒童）的技能需求，雇主在解決不平等現(xiàn)象中發(fā)揮何種作用，在迅速變化的勞動力市場上，如何解決殘障人士的技能和就業(yè)需求，”四個關鍵問題討論了一些與公平和性別平等相關的問題及解決這些問題的政策措施。

德國北威州企業(yè)商業(yè)聯(lián)合會教育與勞工政策部Tanja Nackmyr主任主要回答了雇主在解決不公平現(xiàn)象時會發(fā)揮什么樣的作用。她表示，履行企業(yè)的社會責任和提高工作效率是雇主應對不公平現(xiàn)象的兩大動機，前者是因為德國大多數(shù)企業(yè)都是中小企業(yè)，通常都是家族企業(yè)，立足和服務于本地社區(qū)，承擔一定的企業(yè)社會責任；后者是因為德國人口變化很大，導致技工的數(shù)量下降，但公司需要技工，不能讓任何一個具有潛力的技工落在后面，必須不斷提高他們的技術技能。這兩大動機促使雇主在強化平等方面發(fā)揮重要作用，因為在實習制的系統(tǒng)中，公司對培訓直接支付費用，給年輕人提供實習的地方，讓年輕人在實際中得到鍛煉，使年輕人實習一結束就能夠上手工作。同時在實習過程中，雇主能夠為年輕人提供職業(yè)的指導，使年輕人按照自己的才能、勞動力市場的需求去選擇就業(yè)。此外，雇主在應對社會不公平現(xiàn)象方面發(fā)揮的另一個作用是對不同群體皆保持開放，特別是針對接受職業(yè)教育有困難的人或沒有辦法進入實習系統(tǒng)中的學生建立很多特殊的計劃和項目，以讓更多的人獲得學習鍛煉的機會。

中華人民共和國教育部職業(yè)技術教育中心研究所所長楊進在發(fā)言中首先介紹了中國在推動社會公平上所取得的進展：一是促進男女平等地接受職業(yè)教育。女性參與職業(yè)教育的比例不斷提高，高職女生比例為51%，中職女生比例為43%。二是農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育得到進一步加強。2017年，教育部和農(nóng)業(yè)部已經(jīng)創(chuàng)建國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣51個，福建、陜省、山西等省實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，開展新型職業(yè)農(nóng)民教育，成績顯著。三是推進民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。教育部和廣西壯族自治區(qū)建立民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)，東部地區(qū)職業(yè)院校對口幫扶西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)院校，內(nèi)地職業(yè)學校設立民族學生中職班。四是有針對性地開展面向殘疾人的職業(yè)教育。2016年，全國共有專門面向殘疾人的中等職業(yè)學校（班）118個，在校生11209人。楊進還總結了中國職業(yè)教育在促進社會公平和性別平等所面臨的三大挑戰(zhàn)：一是弱勢人群規(guī)模大，技能服務需求缺口很大；二是技術更新步伐加快，低技能群體面臨巨大挑戰(zhàn)；三是職業(yè)教育服務弱勢人群能力有待提升。面對挑戰(zhàn)，中國政府應當在推進職業(yè)教育服務精準扶貧、加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、發(fā)揮職業(yè)院校在社區(qū)教育中的作用、促進職業(yè)院校服務老年教育等方面進行推進。

來自亞洲南太平洋基地和成人教育協(xié)會執(zhí)行委員會的Meenu Vadera女士，介紹了“汽車上的女性”這一組織是如何使女性提高生活質(zhì)量的。她還基于其組織取得的經(jīng)驗總結了職業(yè)教育在促進社會公平和性別平等上的兩條建議：一是要對非常規(guī)生計進行重點劃分，明確哪些缺口需要彌補。非傳統(tǒng)的生計是幫助女性打破性別、階級，宗教，性取向，殘疾等陳規(guī)的生活實踐。二是女性需要的不僅僅是硬技能，必須把技能的培訓與權力的賦予進行結合，能夠讓她們獲得必要的技能。三是給女性提供更多的就業(yè)機會，這比鼓勵女性去創(chuàng)業(yè)更重要。

馬達加斯加就業(yè)與職業(yè)技術教育與培訓部職教司司長Theodore Rakotoarimino 先生介紹了馬達加斯加是通過實施國家項目來促使弱勢群體獲得職業(yè)技能培訓的情況。該項目包括三個階段：培訓之前的分類和制定指標制定、3～5個月理論課和實踐課的培訓期、后續(xù)跟蹤與輔導。項目又輔之兩個計劃：一是把培訓的需求與當?shù)氐慕?jīng)濟和崗位條件相結合；二是注重發(fā)揮家長的作用。通過該項目和計劃，馬達加斯加農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)技能得到提升，一定程度上促進了社會公平和性別平等。

來自葡萄牙卡斯凱什智力殘疾公民教育與康復合作組織的職業(yè)培訓協(xié)調(diào)員Edgar Pereira先生，分享了智力和體力存在殘疾的人群在適應社會不斷變化的過程中，職業(yè)教育是如何為他們提供幫助的。根據(jù)統(tǒng)計，世界有10億左右殘疾人，他們的輟學率和失業(yè)率都比較高，隨著全球化和數(shù)字化導致簡單勞動正在不斷減少，殘疾人的失業(yè)率會進一步提升，要為他們提供職業(yè)升級的機會。為此，基于包容性發(fā)展原則，葡萄牙政府制定了專門的項目，針對不同人群的需求進行調(diào)研，編制教材和提供相應的教學內(nèi)容。此外，Edgar Pereira先生呼吁，公司應當對所有人保持一種開放的態(tài)度，接受不同類型、不同才華的人，做更具有包容性的公司。

五、技能促進流動性：加強技能和資格認證

在全球化、數(shù)字化和自動化的背景下，某些特定行業(yè)或國家所需要的技能發(fā)生著快速變化。在這樣的情況下，許多技能會不得不進行調(diào)整，新的技能需求將會出現(xiàn)。因此，教育培訓體系以及職場也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)?；诖耍髸@“在可用信息方面，技能體系面臨哪些挑戰(zhàn)以及如何更好地預測和評估技能需求，勞動力市場的信息和教育培訓數(shù)據(jù)在就業(yè)技能培養(yǎng)的決策中是如何使用的，勞動力市場預期和預測如何支持勞動市場觀察站職能，相關大數(shù)據(jù)、實時數(shù)據(jù)是如何用于就業(yè)技能培養(yǎng)決策的，”分享了如何收集、分析和利用相關的數(shù)據(jù)和信息進行就業(yè)技能培養(yǎng)方面的策略，交流了目前技能預測方面的措施和成果、各類數(shù)據(jù)的使用情況，討論了國際、地區(qū)和國家層面檢測可持續(xù)發(fā)展目標落實的進展情況造成的影響。

南非資歷管理局首席執(zhí)行官Joe Samuel首先介紹了南非資質(zhì)認證的框架，指出了該框架在開始資質(zhì)認證時所面臨的問題：將職業(yè)資質(zhì)認證、高等職業(yè)認證放在一個框架里會產(chǎn)生什么影響？資質(zhì)認證框架如何幫助我們加強資質(zhì)認證？加強職業(yè)技能的培養(yǎng)，如何在未來促進學生取得成功？全國的資質(zhì)認證框架系統(tǒng)是否能提高我們的包容性？是否能讓所有有學習愿望的人都有學習機會？該框架的透明度好嗎，是否能幫助我們提高質(zhì)量？在過去的20多年，我們?nèi)〉昧四男┻M步，又面對那些重要問題？其次，Joe Samuel認為“分為不同層級進行描述”“根據(jù)國家資格證書框架（NQF）進行認證”是兩個重要政策，應建立專業(yè)認證委員會和大規(guī)模的認證數(shù)據(jù)庫。最后，Joe Samuel分享了10條經(jīng)驗：系統(tǒng)性和連續(xù)性實施NQF的重要性以及教育轉型緩慢的本性；了解在自身環(huán)境中發(fā)展NQF的目的；了解NQF的局限性；認真對待知識產(chǎn)權審查；積極的利益相關者和角色參與者的參與是必不可少的；交流和宣傳是必不可少的；認識到權力的轉移和抗爭；非正規(guī)和非正式學習不可忽視；國際網(wǎng)絡和國際關系是有益的。

歐洲職業(yè)培訓發(fā)展中心職業(yè)教育培訓體系與機構部主任Loukas Zahilas 先生介紹了歐洲資格認證框架，該框架提出歐洲各國之間勞動力的專業(yè)知識和技能應在整個歐洲內(nèi)得到認可，其目的是促進勞動力在各個歐盟成員國之間的流動，促進公民的終身學習。歐洲資格框架確定了職業(yè)培訓的八個級別，這八個級別適用于職業(yè)教育系統(tǒng)中的所有領域，即從義務教育結束后到接受最高層次的學術和專業(yè)教育和培訓的全過程所能獲得的所有資格。歐洲39個成員國以歐洲資格框架的八個等級為指導來開發(fā)研究適合各自國家發(fā)展的各種等級中能力和技能的標準，從而形成了自己的資格認證框架，由此帶來不同國家和區(qū)域之間資格框架對接的挑戰(zhàn)。Loukas Zahilas表示，在未來這段時間，我們需要去應對各個資格認證系統(tǒng)進行對接、協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)的工作，尤其是需要納入每一種證書、每一個學位以及其參考的級別，就是把不同的證書、級別進行對接、連接。尤為重要的是，要能夠改善國家認證系統(tǒng)的透明度，所有的利益攸關方都參與認證過程，讓他們都能做出貢獻，在開發(fā)框架中能夠利用。在正式、非正式的驗證過程中能夠促進它的加速。

來自德國聯(lián)邦教育與研究部職業(yè)技術教育與培訓政策處的Oliver Diehl先生首先回答了職業(yè)教育對德國來講為何這么重要的問題，因為它給德國提供接受過高素質(zhì)教育的勞動力，不僅滿足中小企業(yè)的勞動力需求，而且有助于推動在工作崗位上的技能提升，更重要的是幫助這些人更好地融入到勞動力市場甚至社會中。其次，Oliver Diehl先生總結了德國職業(yè)教育所面臨的挑戰(zhàn)：一是德國人口正在不斷減少；二是在企業(yè)就職的人數(shù)不斷下降；三是未獲得就業(yè)錄取的學生就業(yè)壓力變大；四是很多女性就業(yè)意愿不足。為應對上述問題，聯(lián)邦教育部采取了三個比較有代表性的行動：非正式獲得資格認可、積極探索數(shù)字化、青年移民背景和難民的整合。

來自聯(lián)合國教科文組織青年、掃盲與發(fā)展科的Borhene Chakroun先生主要談了三點內(nèi)容：一是關于資格認證的對話機制。自《上海共識》發(fā)布以來，已經(jīng)有150個國家正在開發(fā)和建立自己的資格認證框架系統(tǒng)。同時一些區(qū)域性的資格認證系統(tǒng)也得以建立，例如南非的資格認證框架、東盟的資格認證框架、歐洲的資格認證框架等等，但如何讓這些框架之間建立一種對話機制，形成一種共同理解，達成一項共同定義，讓各資格認證系統(tǒng)能夠彼此溝通和對接是值得深思的問題。二是關于資格框架的質(zhì)量保障。從一些政策可以看到，多年來，質(zhì)量保證的重點都是關注于如何能夠建立一些職業(yè)教育機構或高等教育機構，但是，還要關注資格認證是如何設計的，是否應對了勞動力市場的需求，如何能被納入整個認證系統(tǒng)中，如何評估，多大程度上質(zhì)量能得到保證，如何確保獲得資格認證的人，如何確實達到資格認證框架中的學習成果、學習目的，學習成果如何以正確的方式得以評估。三是關于資格的認證。微觀的、小層面的資格認證是需要的，例如可以通過在線學習獲得一些輔導的機會或在社區(qū)中心進行小規(guī)模的學習，但是，這種學習結構如何得到評估認證呢？這不是全面的三年的資格評估，而是小規(guī)模的小型的資格認證。應該考慮如何確保在不同背景下獲得的這些學習目標能夠真正的與在一個復雜的學習環(huán)境中進行認可、評估。

六、中國職業(yè)教育與培訓取得的進展

中國國務院副總理劉延東在給大會的致信中講到，當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命呈現(xiàn)歷史性交匯，產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)要素轉移步伐加快，對人類生產(chǎn)生活方式帶來了深遠影響。無論是發(fā)展中國家實現(xiàn)工業(yè)化，還是發(fā)達國家提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，都迫切需要發(fā)展更高水平的現(xiàn)代職業(yè)教育，提升全民特別是青年人的就業(yè)技能，創(chuàng)造人民美好生活！加強職業(yè)教育正成為各國的基本共識與重要國策，中國政府高度重視現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。2012年上海國際職業(yè)技術教育大會召開以來，中國積極落實《上海共識》及各項決議，拓展國際交流合作，共同推動職業(yè)教育為促進各國特別是發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展和勞動就業(yè)提供支撐。

中國教育部副部長孫堯在開幕式致辭中說，中國積極落實會議的各項政策內(nèi)容，職業(yè)教育取得了新的一系列重要進展，實現(xiàn)了歷史性跨越。尤其是2014年，中國政府召開了全國職業(yè)教育工作會議并印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。明確了到2020年基本實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的目標、思路、任務及時間表、路線圖。截至目前，中國職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模已成世界之最。人才培養(yǎng)的能力進一步提升，辦學特色逬一步凸顯，體制機制進一步完善，促進公平程度進一步提升，發(fā)展環(huán)境進一步改善，國際交流合作進一步擴大，走出了一條中國特色的職業(yè)技術教育與培訓發(fā)展道路。中國職業(yè)教育的理念、模式和成就成為發(fā)展中國家辦職業(yè)教育的一個重要案例。

在中國職業(yè)技術教育與培訓專題會議上，中華人民共和國教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長周為從五個方面介紹了我國落實《上海共識》取得的進展：一是中國政府致力于提升人才培養(yǎng)能力；二是中國政府致力于辦出職業(yè)教育特色；三是中國政府致力于完善體制機制；四是中國政府致力于促進教育公平；五是中國政府致力于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。同時，周為介紹了我國在開展職業(yè)教育交流與合作中取得的豐富成果：一是合作項目不斷拓展；二是合作形式豐富多彩；三是合作內(nèi)容各有特色。

會上，河北省教育廳副廳長賈海明從“扶持職業(yè)學校，實施技能扶貧；聚焦貧困學生，實施精準扶貧；培養(yǎng)新型農(nóng)民，實施引領扶貧；提升縣域能力，實施區(qū)域扶貧；服務就業(yè)轉移，實施提升扶貧”5個方面介紹了河北省職教脫貧扶弱取得的進展。天津渤海職業(yè)技術學院副院長申奕先生介紹了我國在海外設立的首個職業(yè)教育領域的“孔子學院”即“魯班工坊”，該工坊是助推我國職業(yè)教育對外開放，助推“一帶一路”戰(zhàn)略，落實第三屆國際職業(yè)技術教育大會《上海共識》具體行動，對于我國職業(yè)教育走向世界起到重要作用。

七、《唐山聲明》為職業(yè)技術教育的發(fā)展奠定新的基礎

此次大會的一份重要成果是通過了標志性成果文件《國際職業(yè)技術教育大會唐山聲明》。《聲明》指出，2012年，聯(lián)合國教科文組織在上海舉辦了第三屆國際職業(yè)技術教育大會，通過了《上海共識》。本次大會回顧了第三屆國際職教大會以來的主要發(fā)展趨勢和政策進展，探討了職業(yè)技術教育體系面臨的挑戰(zhàn)，探索了相應的應對辦法，以期更深入理解職業(yè)技術教育對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的推動作用，明確世界各國和國際社會合作的戰(zhàn)略方向，實現(xiàn)《教育2030行動框架》和其他可持續(xù)發(fā)展目標確定的職業(yè)技術教育與培訓發(fā)展目標。此次《唐山聲明》議程圍繞四個重點領域：預測和評估技能需求；發(fā)展惠及全民的技能；提升技能和資格認證的透明度和認可度；推動不同職業(yè)更好地利用技能、支持創(chuàng)業(yè)等方面謀劃戰(zhàn)略、開展行動。聯(lián)合國教科文組織將支持成員國落實新版《技能議程》，包括通過聯(lián)合國教科文組織國際職業(yè)技術教育培訓中心及其網(wǎng)絡提供支持。聯(lián)合國教科文組織將加強國際社會的積極參與，鼓勵成員國開發(fā)自己的評估和監(jiān)測體系，來衡量落實新版《技能議程》的進展[2]。

從《上海共識》到《唐山聲明》，人們對職業(yè)技術教育推動可持續(xù)發(fā)展和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的潛力有了更深刻的認識，對加強職業(yè)教育國際合作與交流有了更殷切的企盼?！短粕铰暶鳌窞楦钊肜斫饴殬I(yè)技術教育對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的推動作用，明確世界各國和國際社會合作的戰(zhàn)略方向，實現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和其他可持續(xù)發(fā)展目標確定的職業(yè)技術教育與培訓發(fā)展目標。中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會秘書長杜越在閉幕式致辭中指出，《唐山聲明》包含了大家對職業(yè)技術教育的期待，也反映出對于進一步發(fā)展職業(yè)技術教育的積極態(tài)度和觀點，《唐山聲明》一定能夠為今后的職業(yè)技術教育發(fā)展奠定一個新的基礎。聯(lián)合國教科文組織剛剛通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》計劃，此次會議召開恰逢其時，《唐山聲明》的發(fā)布也是對今后落實該計劃的一個重要的貢獻。

就如何貫徹落實好《上海共識》《唐山聲明》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，中國給出了自己的思路和舉措。孫堯指出，中國將在未來的進程中，努力做好三個結合，堅持“請進來”與“走出去”相結合，在繼續(xù)加強學習借鑒的同時，鼓勵中國職業(yè)院校走出國門，與各國分享職業(yè)教育經(jīng)驗和成果。堅持政府合作與民間合作相結合，調(diào)動社會各方面積極性，全方位、多角度、深層次地開展各領域的合作。堅持教育合作與產(chǎn)業(yè)合作相結合，深化產(chǎn)教融合，校企合作，加強國際合作辦學，服務經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)能合作。

參 考 文 獻

[1]職業(yè)技術教育與培訓（TVET）戰(zhàn)略（2016-2021年）[J]. 職業(yè)技術教育，2016（18）：78-80.

[2]翟帆. 變革的時代，世界重新審視技能[N].中國教育報，2017-07-11（07）.

Skills on the Move： Action strategies of International Community

——A Review of International Conference on Technical and Vocational Education and Training

Ping Heguang

Abstract At present， economic and social globalization continues to deepen， in the face of technological revolution， industrial upgrading and change of information technology， the occupation education needs to take more mission， and improving people's skills through the occupation education to cope with the ever-changing external environment is an important strategic choice of countries. The International Conference on Technical and Vocational Education and Training， centered on the theme of "Skills on the Move： Global Trends， Local Resonances"， made a deep discussion on skills and sustainable development， skills as well as youth employment and entrepreneurship， skills and social equity， skills and gender equality， skills mobility and professional competency framework， global trends and China's vocational education. Delegates reached broad consensus that forecasting and evaluating skill needs， developing skills to benefit the whole population， enhancing the transparency and accreditation of skills and qualifications， promoting different careers to use skills better and to support entrepreneurship are the strategic direction of strategic cooperation and action carried out by all countries and the international community.

Key words international conference on vocational and technical education； skills on the move； professional qualification framework （system）

Author Ping Heguang， intern researcher of Vocational and Technical Education Academy of Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology（Changchun 130052）