黃益鳴

(四川省營山縣淥井鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理站，四川 營山 637700）

淺議畜牧產(chǎn)業(yè)的招商引資

黃益鳴

(四川省營山縣淥井鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理站，四川 營山 637700）

近年來，各地加大了畜牧業(yè)招商引資力度，爭先引進(jìn)龍頭企業(yè)，依托其先進(jìn)的技術(shù)、雄厚的資金、龐大的營銷網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)大融合。但畜牧龍頭企業(yè)并不多，畜牧產(chǎn)業(yè)種類少，使招商引資工作呈現(xiàn)新變化。

1 畜牧招商引資的特點

1.1 招商引資方向集中，同質(zhì)化嚴(yán)重 畜牧產(chǎn)業(yè)主要是畜禽養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品深加工、畜牧機(jī)械生產(chǎn)，各地圍繞此主題招引企業(yè)，同一模式在鄰近區(qū)縣復(fù)制，區(qū)縣間競爭惡劣，形成內(nèi)耗，湮滅了產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、資源優(yōu)勢。

1.2 招引企業(yè)要求高，部門配合難度大 各地制定招引目標(biāo)，以知名企業(yè)、龍頭企業(yè)為首選，為促成落戶，政府給予優(yōu)惠條件，企業(yè)以利益最大化為目標(biāo)來選擇落戶地。各部門雖竭誠服務(wù)，但因責(zé)權(quán)限制，難以滿足部分企業(yè)的所需條件。

1.3 政府加大投入招引企業(yè)落戶 畜牧企業(yè)選址較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施差，為使企業(yè)落戶，政府投入了大量資金改善基礎(chǔ)設(shè)施，然而部分養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工企業(yè)逃避稅收，使政府經(jīng)濟(jì)遭受損失。

1.4 招引企業(yè)投資額小 養(yǎng)殖業(yè)易受周期性市場波動影響，畜產(chǎn)品深加工受畜禽出欄量制約，企業(yè)為規(guī)避風(fēng)險，投資總量相比工業(yè)招商小。

2 畜牧招商引資存在的困難

2.1 招引企業(yè)土地需求大 《畜牧法》第三十七條規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。但現(xiàn)在劃定了基本農(nóng)田保護(hù)紅線，城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展已調(diào)整土地規(guī)化，適宜的畜禽養(yǎng)殖用地非常少，設(shè)施農(nóng)用地要求嚴(yán)格，難以滿足企業(yè)需求。由于土地流轉(zhuǎn)本著農(nóng)戶自愿的原則，提高了土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶的主動權(quán)，農(nóng)戶不斷提高土地流轉(zhuǎn)費用。農(nóng)村第二輪土地承包將于2027年9月30日到期，農(nóng)戶和企業(yè)擔(dān)心第三輪土地承包政策發(fā)生變化，故在土地流轉(zhuǎn)過程中投資有限。

2.2 畜牧招商環(huán)保壓力大 隨著國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》下發(fā)，各地結(jié)合實際，出臺相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)、環(huán)境整治方案，加大環(huán)保督查問責(zé)力度，對畜禽企業(yè)落戶提出了更高的環(huán)保要求，使企業(yè)的環(huán)保投入加大。企業(yè)在建設(shè)前要將環(huán)保規(guī)劃設(shè)計方案報相關(guān)部門審批，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”，建設(shè)竣工后，須經(jīng)環(huán)保部門驗收合格方可投入生產(chǎn)。

3 對畜牧招商引資的建議

3.1 全方位開展畜牧招商引資活動 一是積極參加全國各地的農(nóng)展、農(nóng)業(yè)投資項目對接會、農(nóng)業(yè)博覽會等，向參會的國內(nèi)外大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)布畜牧業(yè)招商信息、政策，積極宣傳推介畜牧招商項目。二是根據(jù)項目推進(jìn)需要，適時提請相關(guān)負(fù)責(zé)人對外進(jìn)行推進(jìn)。三是加強(qiáng)與畜牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)商會、區(qū)域投資合作促進(jìn)組織的聯(lián)系對接，主動拜訪畜牧龍頭企業(yè)，建立招商關(guān)系，進(jìn)一步充實畜牧招商引資客商資源信息。四是密切跟蹤項目線索，邀請有實力的企業(yè)、投資商來當(dāng)?shù)乜疾煨竽翗I(yè)投資環(huán)境和畜牧業(yè)項目，進(jìn)一步拓展畜牧業(yè)招商渠道，促成重大投資項目落戶和項目增資擴(kuò)容。五是利用舉辦美食節(jié)、小商品博覽會等搭建畜牧業(yè)項目推介洽談的平臺，尋求合作伙伴。

3.2 確定重點方向，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈 結(jié)合各地畜牧業(yè)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)狀和發(fā)展要求，將養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工、畜牧機(jī)械設(shè)備、第三產(chǎn)業(yè)融合作為當(dāng)前主要招商方向，引導(dǎo)畜牧向規(guī)模化、集約化、特色化、品牌化、縱深方向發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級，切實增強(qiáng)招商引資實效。

3.3 優(yōu)化投資環(huán)境 各地政府應(yīng)在資金、政策方面集中支持招商引資項目，為企業(yè)落戶提供便利，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。

3.4 適度規(guī)模，統(tǒng)一布局 部分地區(qū)建設(shè)規(guī)模超過了企業(yè)的發(fā)展需求，企業(yè)資金、管理跟不上，政府投入多，行業(yè)風(fēng)險大，一旦離開政府扶持，企業(yè)將獨木難支。政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃畜牧企業(yè)落戶，形成一地一產(chǎn)業(yè)類別、一畜牧品牌、一特色、一靚點，避免內(nèi)耗。樹品牌意識，做優(yōu)、擴(kuò)容，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，提升價值空間。

3.5 招引企業(yè)與農(nóng)戶形成利益鏈接機(jī)制 政府應(yīng)規(guī)定農(nóng)戶以現(xiàn)金、土地、勞動力等形式入股畜牧企業(yè)，分享企業(yè)發(fā)展紅利，使企業(yè)落戶后以帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形式回饋政府。

3.6 堅持環(huán)保先行，綠色發(fā)展理念 一是推進(jìn)現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面推廣“畜-沼-菜（果、林）”種養(yǎng)循環(huán)模式，將養(yǎng)殖場建成“標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖+優(yōu)質(zhì)化種植”的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園。二是探索養(yǎng)治分離模式。圍繞果樹、蔬菜等種植基地，配套糞肥運送、儲存和利用的設(shè)施設(shè)備，探索合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理、畜牧企業(yè)支付治污費用、政府配套政策支持的養(yǎng)治分離模式。三是鼓勵有機(jī)肥生產(chǎn)項目建設(shè)。招引有技術(shù)、有資本、有市場的專業(yè)公司，利用畜禽糞肥、農(nóng)作物秸稈、病死畜禽等資源，建設(shè)集畜禽糞肥加工、廢棄動物無害化處理、秸稈資源化利用于一體的區(qū)域性、規(guī)模化、專業(yè)化的有機(jī)肥生產(chǎn)項目，提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化轉(zhuǎn)化率。四是督促畜牧企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保資金投入、設(shè)施的運行和維護(hù)，實現(xiàn)廢棄物零排放或達(dá)標(biāo)排放。

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1001-8964（2017)08-0014-02

2017-06-30