文 《法人》記者 李立娟

汽車反壟斷監(jiān)管趨嚴(yán)

文 《法人》記者 李立娟

醞釀中的《汽車業(yè)反壟斷指南》，或能在一定程度上規(guī)制汽車行業(yè)的壟斷問題，使汽車銷售商和廠商之間的關(guān)系更加均衡、和諧

1月12日，在中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策與法律年會(huì)(2016/2017年)上，商務(wù)部反壟斷局副局長(zhǎng)韓春霖表示，有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，破除阻礙市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用的壟斷行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青亦透露，國(guó)家發(fā)改委將推動(dòng)包括《汽車業(yè)反壟斷指南》（下稱《指南》）在內(nèi)的六項(xiàng)反壟斷指南盡快出臺(tái)，并推動(dòng)修訂《反壟斷法》，研究公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的法治化路徑。

李青同時(shí)透露，目前六部反壟斷指南編制已經(jīng)接近尾聲。其中《汽車業(yè)反壟斷指南》已經(jīng)進(jìn)入會(huì)簽程序，正在與有關(guān)部門作進(jìn)一步溝通。

由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門共同起草的《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南(征求意見稿)》2016年3月開始公開征求意見。不過千呼萬喚的《指南》并未在2016年正式出臺(tái)，但關(guān)于汽車行業(yè)反壟斷執(zhí)法卻并未缺位。日前，上汽通用即接到上海物價(jià)局開出的2.01億元的縱向壟斷罰單。

汽車行業(yè)的壟斷問題由來已久，《指南》何時(shí)出臺(tái)，規(guī)制效果如何，業(yè)內(nèi)對(duì)此充滿期待。

猶抱琵琶的《指南》

“汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)過上百年的發(fā)展，已經(jīng)積累了一定的技術(shù)積淀，行業(yè)已經(jīng)建立起了很高的進(jìn)入門檻。同時(shí)，汽車是關(guān)系到人身安全的重資產(chǎn)產(chǎn)品，任何一個(gè)零配件的不合格都可能對(duì)安全產(chǎn)生負(fù)面影響，因此造成了整個(gè)產(chǎn)業(yè)從整車生產(chǎn)銷售到零配件的供應(yīng)，都存在較為嚴(yán)重的壟斷現(xiàn)象?！币子^汽車高級(jí)分析師趙香在接受《法人》記者采訪說。

趙香進(jìn)一步解釋道，但從目前來看，監(jiān)管力度還是不夠大。從近兩年的處罰來看，最高的一次罰款金額是對(duì)奔馳及其經(jīng)銷商共計(jì)3億多的罰款，且這些處罰都是一次性的，偶然抽查到一次處罰一次，目前處于一種零散的管制狀態(tài)，還沒有形成常態(tài)化。

而《指南》的出臺(tái)，是為了促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)多種創(chuàng)新模式的發(fā)展，解決目前汽配用品市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格虛高的問題，促進(jìn)汽車行業(yè)健康發(fā)展。

汽車觀察家移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全媒體平臺(tái)創(chuàng)始人陳希在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，目前中國(guó)汽車市場(chǎng)正在由產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)向市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的形態(tài)轉(zhuǎn)變，而且自主品牌汽車正處于穩(wěn)定上升階段。

“此時(shí)出臺(tái)《汽車業(yè)反壟斷指南》，有利于打破行業(yè)壟斷，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于自主品牌汽車的發(fā)展也有鼓勵(lì)和推動(dòng)作用?！标愊ＵJ(rèn)為。

而在北京大成律師事務(wù)所合伙人魏士廩律師看來，《指南》是監(jiān)管機(jī)構(gòu)將平時(shí)的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)上升到普遍性規(guī)定的角度，讓企業(yè)在合規(guī)中有更強(qiáng)的指導(dǎo)性，降低合規(guī)的成本，使法律規(guī)定更透明化。

“另外一個(gè)目的是將之前《反壟斷法》中比較抽象規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，包括《汽車反壟斷指南》在內(nèi)的六部指南所規(guī)范的問題，在汽車領(lǐng)域具有普遍性，所以這幾個(gè)《指南》作為一個(gè)整體，將汽車行業(yè)內(nèi)各個(gè)事項(xiàng)規(guī)制的更為細(xì)化。”魏士廩告訴《法人》記者。

4S模式問題凸顯

就汽車行業(yè)來說，不時(shí)能聽到針對(duì)經(jīng)營(yíng)模式的質(zhì)疑。其中，4S店銷售模式無論從銷售價(jià)格的制定還是售后服務(wù)的價(jià)格問題，一直被市場(chǎng)詬病。

趙香在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，目前汽車行業(yè)的壟斷質(zhì)疑有如下幾種：廠商指導(dǎo)新車銷售定價(jià)、OEM零配件僅供4S店銷售等。

魏士廩同時(shí)對(duì)《法人》記者說：“對(duì)于現(xiàn)在汽車領(lǐng)域的壟斷，從查處的案件來看，主要還是縱向轉(zhuǎn)售價(jià)格的壟斷問題，”

他進(jìn)一步解釋道，零售商領(lǐng)域的《品牌銷售管理辦法》所確立的供應(yīng)商在供銷領(lǐng)域的強(qiáng)制地位，導(dǎo)致了供應(yīng)商在銷售關(guān)系中具有更強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)，這也造成了在經(jīng)銷商之間容易達(dá)成橫向的壟斷協(xié)議，這是在供應(yīng)商強(qiáng)勢(shì)的模式下所形成的一種局面。

“另外一種是汽車行業(yè)劃分市場(chǎng)情形的存在，這本身也是壟斷協(xié)議中的一種形式。整體來看，無論是縱向的壟斷協(xié)議還是橫向的壟斷協(xié)議，從性質(zhì)上來說都是壟斷協(xié)議?！蔽菏繌[，此外，行業(yè)還存在濫用市場(chǎng)支配地位以及經(jīng)營(yíng)者集中兩大問題。

對(duì)于《指南》出臺(tái)的影響，陳希對(duì)《法人》記者說：“我認(rèn)為，4s店將會(huì)迎來重大轉(zhuǎn)變。破除了汽車廠家的價(jià)格壟斷和零部件壟斷后，4s店的自主定價(jià)權(quán)和決策權(quán)將更大，可以更好地服務(wù)車主。”

陳希同時(shí)認(rèn)為，打破壟斷之后，對(duì)于4s店目前的不良經(jīng)營(yíng)狀況的改善，也將具有舉足輕重的作用。

魏士廩則對(duì)《法人》記者強(qiáng)調(diào)，對(duì)于《指南》出臺(tái)后4S店運(yùn)營(yíng)模式的變革問題，還要結(jié)合商務(wù)部即將發(fā)布的《汽車銷售管理辦法》等相關(guān)規(guī)定來看。目前醞釀中的新規(guī)與傳統(tǒng)規(guī)章一起，構(gòu)成對(duì)監(jiān)管規(guī)則的根本性變革。

“今后，可能對(duì)供銷商與零售商之間的供應(yīng)關(guān)系，有一個(gè)根本性的改變，現(xiàn)在《汽車業(yè)反壟斷指南》還沒有生效，但在執(zhí)法的過程中能夠看出，供應(yīng)商在市場(chǎng)中強(qiáng)勢(shì)的供應(yīng)關(guān)系已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變。”魏士廩認(rèn)為，這并不是因?yàn)閳?zhí)法案件的增多，供應(yīng)商變得就沒有那么強(qiáng)勢(shì)了，而是隨著市場(chǎng)的發(fā)展和規(guī)則的不斷完善，市場(chǎng)關(guān)系將變得更加均衡，這樣反過來亦有利于市場(chǎng)的良性發(fā)展。

同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的是，新規(guī)出臺(tái)后如果矯枉過正，將經(jīng)銷商的地位變得更為強(qiáng)勢(shì)，這樣對(duì)整個(gè)汽車銷售市場(chǎng)而言，也并非都是有益處，反而可能走向另外一個(gè)極端。《指南》真正出臺(tái)之后，也應(yīng)在實(shí)際運(yùn)用操作過程中，再進(jìn)行進(jìn)一步的修改或者變化。

盼指南打破現(xiàn)狀

“現(xiàn)下，汽車行業(yè)的反壟斷問題和漏洞有很多，汽車壟斷涉及的利益方眾多，政策上的漏洞以及執(zhí)行過程中多政府部門協(xié)調(diào)低效等問題，是目前反壟斷進(jìn)展緩慢的重要原因。”趙香在接受《法人》記者采訪時(shí)表示。

魏士廩同時(shí)對(duì)接受《法人》記者強(qiáng)調(diào)：“目前存在的問題主要是原來的《品牌銷售管理辦法》確定的4S店銷售模式，使得供應(yīng)商對(duì)整個(gè)汽車銷售的渠道控制過于嚴(yán)格，過于強(qiáng)化供應(yīng)商在市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)和市場(chǎng)控制力，這是原來法律導(dǎo)致的一種后果。”

而隨著《指南》不久后的出臺(tái)，將在一定程度上扭轉(zhuǎn)這種因汽車行業(yè)的商業(yè)模式導(dǎo)致的情況，彌補(bǔ)法律上的缺陷。

魏士廩進(jìn)一步對(duì)記者解釋道，就《反壟斷法》而言，其本身也存在著一系列的問題?！斗磯艛喾ā芬舱谶M(jìn)行修改，汽車行業(yè)內(nèi)的一些問題，在修改的過程中或許都會(huì)涉及到。至于最終的修改結(jié)果如何，還要考量在修法過程中各種力量的平衡和市場(chǎng)的一些變化。

“當(dāng)前的汽車市場(chǎng)已經(jīng)徹徹底底成為買方市場(chǎng)。汽車廠商應(yīng)該多站在用戶的角度去換位思考問題，尤其是對(duì)于客戶在購(gòu)買產(chǎn)品之后的質(zhì)量和安全等方面的訴求，應(yīng)該引起足夠的重視。同時(shí)也應(yīng)該充分考慮經(jīng)銷商的利益訴求，真正做到‘魚和水’雙贏的局面?！标愊ＵJ(rèn)為。

趙香就完善汽車行業(yè)反壟斷政策建議道，應(yīng)該將反壟斷的檢查和執(zhí)行變成常態(tài)化，促進(jìn)多種模式的發(fā)展，吸收更多的參與者進(jìn)入到市場(chǎng)當(dāng)中。

“如利用汽車電商平臺(tái)，就能夠在一定程度上幫助行業(yè)透明化、幫助產(chǎn)業(yè)扁平化和去中間化?！壁w香說。

魏士廩最后對(duì)《法人》記者強(qiáng)調(diào)，汽車行業(yè)急切的盼望《指南》出臺(tái)，新規(guī)主要還是考量各種因素之間的平衡。

“我個(gè)人認(rèn)為，盡管《指南》有些內(nèi)容可能相對(duì)模糊和具有不確定性，但整體來看，《指南》還是比較務(wù)實(shí)的，比之前的規(guī)則相對(duì)更加具體，亦將使執(zhí)法相對(duì)更加透明?！蔽菏繌[說。