文 《法人》記者 呂斌

電子商務(wù)立法的關(guān)鍵幾步

文 《法人》記者 呂斌

我國目前已成為全球電子商務(wù)第一大市場，但立法滯后和監(jiān)管不力等問題仍待解決

《電子商務(wù)法》呼之欲出，這部糾結(jié)了多年、立法程序也走了三年有余的重要法律，將開啟中國電子商務(wù)行業(yè)新的發(fā)展階段。

我國經(jīng)過十幾年的互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)立法發(fā)展，電子商務(wù)法律體系已經(jīng)初具規(guī)模。中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任阿拉木斯對(duì)《法人》記者介紹，2014年由國家發(fā)展和改革委員會(huì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司、全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)研室主編的《中國電子商務(wù)法律法規(guī)匯編》一書中，收錄的直接電子商務(wù)法律法規(guī)大約50部，而間接的電子商務(wù)法律法規(guī)、規(guī)范和重要文件大約有500部之多。

立法初期

我國針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)范，最早可追溯到2000年，那是中國互聯(lián)網(wǎng)剛剛起步的時(shí)候。2000年12月，中國全國人大常委會(huì)審議通過了《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》（下稱《決定》）。

在我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展初期，國家即大力倡導(dǎo)并積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)中廣泛的應(yīng)用。這一《決定》的出臺(tái)，頗具前瞻性?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展使人們的生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活方式開始發(fā)生深刻的變化，對(duì)于加快我國國民經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)服務(wù)信息化進(jìn)程具有重要作用。

與此同時(shí)，如何保障互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行安全和信息安全問題，亦引起全社會(huì)的普遍關(guān)注。該《決定》的出臺(tái)背景即是為了興利除弊，促進(jìn)我國互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，維護(hù)國家安全和社會(huì)公共利益，保護(hù)個(gè)人、法人和其他組織的合法權(quán)益。

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人們之間的交流和溝通逐步互聯(lián)網(wǎng)化、電子化，一些商務(wù)網(wǎng)絡(luò)也逐步呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的特征。但對(duì)于電子合同、電子簽名等數(shù)據(jù)化證據(jù)的合法性，各界一致存在爭議。為規(guī)范電子簽名行為，確立電子簽名的法律效力，維護(hù)各方的合法權(quán)益，我國制定了《電子簽名法》。

《電子簽名法》的起草工作，正式啟動(dòng)于2002年5月，由國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織。2003年4月，根據(jù)國務(wù)院立法工作計(jì)劃，國務(wù)院法制辦會(huì)同信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室開始接手《中華人民共和國電子簽名法(草案)》的起草工作。該《草案》于2004年4月2日提交全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議首次審議，2004年8月28日，第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議正式通過，自2005年4月1日起施行。2015年4月24日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過《電子簽名法》修正案。

《電子簽名法》明確規(guī)定，民事活動(dòng)中的合同或者其他文件、單證等文書，當(dāng)事人可以約定使用或者不使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文。當(dāng)事人約定使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的文書，不得僅因?yàn)槠洳捎秒娮雍灻?shù)據(jù)電文的形式而否定其法律效力。

《電子簽名法》被認(rèn)為是中國首部真正電子商務(wù)法意義上的立法和首部真正意義上的信息化法律。是我國推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，掃除電子商務(wù)發(fā)展障礙的重要步驟。自此，電子簽名與傳統(tǒng)手寫簽名和蓋章具有同等的法律效力。

立法中期

隨著電子商務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，有關(guān)個(gè)人信息及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題日漸突出。

2006年5月10日，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》經(jīng)國務(wù)院第135次常務(wù)會(huì)議通過，自2006年7月1日起施行。

該《條例》包括合理使用、法定許可、避風(fēng)港原則、版權(quán)管理技術(shù)等一系列內(nèi)容，區(qū)分了著作權(quán)人、圖書館、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、讀者各自可以享受的權(quán)益，網(wǎng)絡(luò)傳播和使用都有法可依，形成一個(gè)相互依存、相互作用、相互影響的“對(duì)立統(tǒng)一”關(guān)系，很好地體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與權(quán)利人利益、公眾利益的平衡，為產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展做好了法律準(zhǔn)備。

《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的出臺(tái)與實(shí)施，意味著我國的網(wǎng)絡(luò)信息傳播開始邁入規(guī)范化發(fā)展的軌道，是我國網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史中一個(gè)重要的里程碑。

2013年1月30日，國務(wù)院下發(fā)第634號(hào)令，即《國務(wù)院關(guān)于修改〈信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例〉的決定》，對(duì)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》進(jìn)行修訂，修訂后的條例共27條，自2013年3月1日起施行。

2012年12月，第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過了《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》。

其中明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集、使用公民個(gè)人電子信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。

立法后期

2013年12月7日，全國人大常委會(huì)召開了《電子商務(wù)法》第一次起草組的會(huì)議，正式啟動(dòng)了《電子商務(wù)法》的立法進(jìn)程。2013年12月27日，全國人大財(cái)經(jīng)委在人民大會(huì)堂召開電子商務(wù)法起草組成立暨第一次全體會(huì)議，正式啟動(dòng)電子商務(wù)法立法工作，亦首次劃定中國電子商務(wù)立法的“時(shí)間表”。

根據(jù)十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，電子商務(wù)法被列入第二類立法項(xiàng)目，即需要抓緊工作，條件成熟時(shí)提請(qǐng)常委會(huì)審議的法律草案。

自《電子商務(wù)法》起草組成立之后，電子商務(wù)立法進(jìn)入加快期。

2014年11月25日，中國全國人大常委會(huì)于全國人大會(huì)議中心召開電子商務(wù)法起草組第二次全體會(huì)議。此后與國務(wù)院有關(guān)部門以及電子商務(wù)示范城市和專家學(xué)者組成14個(gè)專題調(diào)研組，對(duì)電子商務(wù)立法所涉及的問題進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)研。

其間，針對(duì)立法中重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展了16項(xiàng)立法專題課題研究，形成了4個(gè)版本的立法大綱，并成立了兩個(gè)起草組。其中，一個(gè)起草組由有關(guān)部委、院校專家、協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)、電商等組成，另一個(gè)由上海、浙江、江蘇等地人大財(cái)經(jīng)委組成，分別完成了兩個(gè)版本的立法草案建議稿。

2014年12月20日，全國人大財(cái)經(jīng)委相關(guān)人士對(duì)外透露，《電子商務(wù)法》立法相關(guān)課題研究已經(jīng)完成，爭取在2015年3月前完成立法大綱，2015年10月前完成法律草案。草案在征求各部門、地方、電商企業(yè)、協(xié)會(huì)、專家等意見后，爭取在2016年6月前提交全國人大財(cái)經(jīng)委全體會(huì)議討論。

與此同時(shí)，起草組明確提出，《電子商務(wù)法》要以促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范秩序、維護(hù)權(quán)益為立法的指導(dǎo)思想。

2016年3月10日，兩會(huì)期間，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D透露，電子商務(wù)立法已列入十二屆全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，目前法律草案稿已經(jīng)形成，將盡早提請(qǐng)審議。

2016年12月19日，《中華人民共和國電子商務(wù)法(草案)》提交十二屆全國人大常委會(huì)第25次會(huì)議初審。當(dāng)天，十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議初審?fù)ㄟ^草案，并于2016年12月25日向社會(huì)公布，進(jìn)入為期一個(gè)月（從2016年12月27日至2017年1月26日）的征求意見階段。