周將平

摘 要：糾紛或爭議是一種基于社會學(xué)意義上特定主體之間利益沖突的雙邊對抗行為。從這個意義上說，勞資糾紛是指雇主與勞動者和人員之間建立勞資關(guān)系的工人之間的雙邊對抗，基于勞動者和人員的權(quán)益沖突。在勞動爭議案件爆發(fā)的背景下，勞動和人事仲裁在勞動爭議調(diào)解中發(fā)揮了不可替代的作用。同時，在勞動爭議調(diào)解的實踐中，勞動人事仲裁機制也暴露出許多不足之處。因此，推動勞務(wù)人員糾紛調(diào)解機制建設(shè)，實現(xiàn)勞務(wù)人員關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：基層勞動；人事爭議；仲裁

1基層勞動人事爭議仲裁機制運行實踐存在的主要問題

1.1基層勞動人事爭議仲裁院發(fā)展滯后

雖然基層勞動人事爭議仲裁法院已經(jīng)通過編委會部門的批準成立，但由于準備不足，只有院長編制1名，沒有人員編制。此外，機關(guān)辦公用房很緊張。目前，基層勞動人事爭議仲裁機構(gòu)只能與勞動監(jiān)察隊伍合作。沒有獨立的辦公空間，仲裁庭只有半個房子，非常小，給正常工作帶來許多不便。

1.2基層勞動人事爭議仲裁員隊伍力量嚴重不足

由于組織的局限性，人員配置等制約因素，基層勞動人事爭議仲裁法院，只有少數(shù)專職人員，以及所有兼職勞動監(jiān)督業(yè)務(wù)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1-2名兼職人員，工作人員嚴重短缺與日益繁重的工作極不相容。

1.3基層勞動人事仲裁案件辦理不夠規(guī)范，質(zhì)量不高

由于缺乏人力，大部分員工在短時間內(nèi)從事工作，專業(yè)知識的培訓(xùn)機會較少，人員素質(zhì)普遍較低，這使得 一些勞資糾紛案件的仲裁處理程序不規(guī)范，質(zhì)量不高。

1.4基層調(diào)解組織的作用發(fā)揮不夠充分

雖然大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞務(wù)人員糾紛調(diào)解組織都有組織，人員和管理制度，但他們并沒有起到第一道防線的作用。一些基層調(diào)解員害怕造成麻煩，害怕遇到麻煩，一些基層調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力不強，他們遇到的糾紛無處可尋，他們拖延了很長時間，導(dǎo)致小糾紛拖入重大糾紛。

2我國基層勞動人事爭議仲裁機構(gòu)發(fā)展的總體思路和框架

2.1基層勞動人事爭議仲裁機構(gòu)發(fā)展的總體思路

基層勞動人事爭議仲裁機構(gòu)發(fā)展中存在的問題不僅影響基層勞動人事爭議調(diào)解的權(quán)威性，有效性和及時性，而且阻礙基層勞動者人事爭議調(diào)解機制的建立和完善。有鑒于此，筆者認為現(xiàn)行勞務(wù)爭議仲裁機構(gòu)應(yīng)全方位調(diào)整，以促進勞務(wù)人事仲裁的獨立、專業(yè)、實質(zhì)性發(fā)展為指導(dǎo)，借鑒運行機制和民商事仲裁的特點，營造合理的結(jié)構(gòu)，完善的機器制度，組織科學(xué)和規(guī)范運作新的基層勞動人事爭議仲裁委員會。

2.2基層勞動人事爭議仲裁機構(gòu)發(fā)展的框架

2.2.1仲裁委員會的設(shè)置

從制度環(huán)境看，基層勞動人事爭議仲裁委員會應(yīng)當獨立于勞動人事行政部門，成為中國仲裁協(xié)會會員，受中國仲裁協(xié)會章程約束，退還基層勞動人事爭議仲裁。對仲裁的原始面貌?；鶎觿趧尤耸聽幾h仲裁委員會不得設(shè)立行政區(qū)劃，由商事仲裁委員會，勞動人事爭議仲裁委員會，勞動組織所在地人民政府設(shè)立。人事行政部門和商會，并由當?shù)厮痉ㄐ姓芾聿块T登記。勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當具備下列條件：有自己的名稱、住所、公司章程；必要的財產(chǎn)；委員會成員；和指定的仲裁員。勞動爭議仲裁委員會的主要職責是指定仲裁員，管理仲裁員，監(jiān)督仲裁裁決生效的案件，查找錯誤并及時通過重新仲裁予以糾正。仲裁委員會的日常工作是秘書處處理。

2.2.2建立基層勞動人事爭議調(diào)解聯(lián)動機制

定期與法院舉行座談會，統(tǒng)一了解重大案件和疑難案件，確保審判的聯(lián)系，召開勞動監(jiān)察會議，充分發(fā)揮各自的職能和作用，切實促進和諧處理案件。鑒于仲裁機構(gòu)中“案件少，案件少”的矛盾，賀州市積極擴大兼職仲裁員。在人員不足的情況下，該市引進了監(jiān)察支隊（旅）的檢查員，以更好地豐富處理糾紛的權(quán)力，維護勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。

2.2.3仲裁案件的審理

一般而言，個別爭議可適用獨任仲裁員制，在其他情況下，應(yīng)適用仲裁庭制度，并應(yīng)采用案件法庭制度。仲裁庭或仲裁員作出仲裁裁決時，應(yīng)當以事實為依據(jù)，以法律為準繩，獨立行使仲裁權(quán)，不受任何組織或個人的干涉。仲裁應(yīng)由大多數(shù)仲裁員進行，如果未形成多數(shù)意見，裁決應(yīng)根據(jù)仲裁員的意見作出。

2.2.4仲裁裁決的效力

仲裁裁決應(yīng)當自勞動爭議仲裁委員會收到仲裁申請之日起六個月內(nèi)結(jié)束。在仲裁庭作出裁決之前，有必要調(diào)解和調(diào)解協(xié)議。仲裁庭應(yīng)當根據(jù)協(xié)議的結(jié)果制作調(diào)解書或者作出判決。調(diào)解和裁決具有同等法律效力；如果沒有進行調(diào)解，應(yīng)該及時決定，不能長時間調(diào)整。如果調(diào)解聲明由雙方簽署并接受，則具有法律效力。如果當事人在調(diào)解書簽署之前悔改，則視為調(diào)解不成功，仲裁庭應(yīng)當及時作出裁決。

仲裁裁決生效后，當事人不得向其他勞動爭議仲裁委員會申請仲裁或者向人民法院起訴；仲裁裁決生效后，當事人必須履行仲裁裁決書規(guī)定的義務(wù)。如果一方未能履行義務(wù)，另一方也許可以履行義務(wù)。如果沒有任何應(yīng)撤銷的情況，裁定應(yīng)與人民法院的判決具有同等效力。

2.2.5仲裁與訴訟機制的協(xié)調(diào)

仲裁程序不能與訴訟程序脫鉤，雙方聯(lián)系在一起，導(dǎo)致系統(tǒng)設(shè)置重疊，即生產(chǎn)和審查勞動爭議案件，審判和審判，以及第一個審判和兩次審判。這種程序設(shè)計不利于發(fā)揮仲裁制度的作用，也拖延了解決爭議的時間。因此，勞動和人事糾紛處理中的“一審兩審”程序是一種不合邏輯的制度設(shè)計。有必要實施仲裁，仲裁和訴訟的分離，實現(xiàn)當事人對當事人的選擇，使當事人不僅有權(quán)處分實質(zhì)性權(quán)利，而且有權(quán)處置訴訟權(quán)利。爭端解決的過程。現(xiàn)在的政黨的意志。此外，執(zhí)行法庭分離并不是對勞動和人事仲裁裁決的司法審查的否定，但司法審查僅限于程序?qū)彶?，例如仲裁庭的組成是否合法，是否合法仲裁審判符合法定程序，依此類推。勞動和人事仲裁司法審查的局限在于防止濫用司法權(quán)，減少司法干預(yù)，維護仲裁制度的權(quán)威性和穩(wěn)定性。

3結(jié)語

總之，基層勞動人事爭議的調(diào)解與仲裁與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)，是推動社會經(jīng)濟體制改革和維護社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

參考文獻

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（作者單位：賀州公共交通有限公司）