張楠+盧云鵬

【摘要】電子政務(wù)是現(xiàn)代信息通信技術(shù)與政府管理和公共服務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)物，是信息時(shí)代政府履行職能的一種新模式，電子政務(wù)作為信息時(shí)代的政府組織形態(tài)和治理模式，已成為世界各國(guó)政府改革的重要方向和發(fā)展趨勢(shì)。電子政務(wù)不僅僅是信息技術(shù)與政務(wù)服務(wù)的簡(jiǎn)單結(jié)合，也是我國(guó)放松管制，簡(jiǎn)政放權(quán)的又一項(xiàng)舉措。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；政府；發(fā)展

一、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展

（一）從時(shí)間維度看

我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展一定程度上受到電子信息技術(shù)的發(fā)展的限制，所以電子政務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出與信息技術(shù)相協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)，我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展從一開(kāi)始周恩來(lái)總理主持建設(shè)國(guó)家計(jì)委電子計(jì)算中心用于進(jìn)行人口普查，再到組建國(guó)家信息中心用于重要政府管理，再到電子政務(wù)三金工程，再到如今的“兩網(wǎng)、四庫(kù)、十二金”工程。在信息技術(shù)的不斷發(fā)展過(guò)程中，利用電子政務(wù)不斷拓寬管理領(lǐng)域，不斷提高政務(wù)管理效率和管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效率。

（二）從行政文化看

電子政務(wù)反應(yīng)了我國(guó)政府職能部門(mén)行政思想的轉(zhuǎn)變，政府在傳統(tǒng)的行政方式之下，官僚作風(fēng)重，效率低下，人浮于事。通過(guò)電子政務(wù)，減少了公務(wù)員和公民的直接接觸。而且電子政務(wù)的系統(tǒng)是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，有一套嚴(yán)格的辦事流程，利用電子信息系統(tǒng)里的督辦和催辦等功能，就會(huì)提高公務(wù)員辦事效率。并且如果將此與績(jī)效考核相聯(lián)系，就會(huì)促使公務(wù)員依法行政，改變傳統(tǒng)消極，被動(dòng)，低效的辦事效率。

電子政務(wù)體現(xiàn)了企業(yè)家政府的精神，企業(yè)家政府強(qiáng)調(diào)將企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中追求的效率，質(zhì)量，善待消費(fèi)者的精神運(yùn)用到改革和創(chuàng)新政府管理方式，使政府更有效率和活力。電子政務(wù)體現(xiàn)了服務(wù)型政府的構(gòu)建，隨著電子政務(wù)技術(shù)的運(yùn)用，要求在政府服務(wù)模式有所創(chuàng)新，使政府服務(wù)模式更快捷、更公平、更直接，同時(shí)，電子政務(wù)為政府服務(wù)模式的創(chuàng)新提供了技術(shù)支持，從而逐步行成了規(guī)范，公開(kāi)透明的服務(wù)模式，通過(guò)協(xié)同政務(wù)，一站式服務(wù)等，改造政府業(yè)務(wù)流程，建立和培養(yǎng)政府與公眾的交流機(jī)制，減少辦事程序，減少政府部門(mén)的辦公成本。

（三）電子政務(wù)的綜合效應(yīng)

首先，電子政務(wù)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。電子政務(wù)在方便的同時(shí)，也具有監(jiān)督管理功能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端發(fā)展，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)發(fā)展，監(jiān)督手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代發(fā)展，可以使市場(chǎng)監(jiān)管走向規(guī)范發(fā)展，減少社會(huì)資源浪費(fèi)和資源配置的低效。

其次，電子政務(wù)的政治效應(yīng)。電子政務(wù)所表現(xiàn)出的企業(yè)家政府和服務(wù)型政府，深刻影響著民主政治建設(shè)，有利于改變官本位的思想，向“以民為本”的治理理念轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)了公眾的民主意識(shí)、政治責(zé)任感和獨(dú)立的政治人格。

最后，電子正午的社會(huì)效應(yīng)。電子政務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)、系統(tǒng)操作的形式，可以有效避免尋租設(shè)租的機(jī)會(huì)，有利于政府樹(shù)立陽(yáng)光型政府，全程電子化注冊(cè)所帶來(lái)效率的突破，必然帶來(lái)示范效應(yīng)和引導(dǎo)效應(yīng)，促進(jìn)其他職能部門(mén)的改革創(chuàng)新。

二、未來(lái)電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)展望

（一）信息安全將會(huì)成為重中之重

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是一把雙刃劍，對(duì)于電子政務(wù)，無(wú)論從內(nèi)部或者外部，都存在著威脅。從外部來(lái)講，有黑客入侵，計(jì)算機(jī)病毒，信息間諜，信息威脅等；來(lái)自內(nèi)部的有惡意破壞，越權(quán)使用，倒賣(mài)信息等威脅，所以需要我們從信息，軟件，系統(tǒng)到員工管理，都要有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。在電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程中，信息加密技術(shù)，安全認(rèn)證技術(shù)，信息隱藏技術(shù)等都應(yīng)該運(yùn)用于電子政務(wù)當(dāng)中，目前人們常用的密碼技術(shù)是PKI技術(shù)，人們可以利用PKI安全的進(jìn)行信息交流。

現(xiàn)實(shí)威脅無(wú)處不在，政府應(yīng)該積極提高網(wǎng)絡(luò)安全能力。首先，包括完善頂層設(shè)計(jì)，建立國(guó)家信息安全機(jī)制，監(jiān)督，防范和消除計(jì)算機(jī)信息隱患；深化立法機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間秩序；培育擴(kuò)充力量，大力支持網(wǎng)絡(luò)安全公司創(chuàng)新，培養(yǎng)相關(guān)人才。其次，精確預(yù)計(jì)，有效防制。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，網(wǎng)絡(luò)安全是全球性挑戰(zhàn)，共同防制網(wǎng)絡(luò)威脅。同時(shí)也要自主創(chuàng)新，提升網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，西方國(guó)家一直試圖惡化我國(guó)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，所以，我們應(yīng)該建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略預(yù)警平臺(tái)，早日建立網(wǎng)絡(luò)司令部，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間包圍圈。

（二）避免重復(fù)建設(shè)

電子政務(wù)工程是當(dāng)前世界各政府發(fā)展的趨勢(shì)，也是全球化下信息時(shí)代的必然趨勢(shì)，我們國(guó)家不是首創(chuàng)國(guó)家，所以容易存在學(xué)習(xí)盲目導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)，很多電子政務(wù)工程需要我們從整體思維上考慮，由于我國(guó)政府部門(mén)之間存在各自為政的特點(diǎn)，所以可能會(huì)存在因職能重復(fù)而出現(xiàn)的建設(shè)重復(fù)問(wèn)題，這是對(duì)我國(guó)人財(cái)物資源的浪費(fèi)。

不同部門(mén)，不同目標(biāo)，不同職權(quán)之下，應(yīng)該避免模式的重復(fù)，為了單純追求電子化而照搬其他部門(mén)的電子政務(wù)模式或技術(shù)，也會(huì)造成浪費(fèi)，甚至是新的效率損失問(wèn)題，例如政府部門(mén)信息政務(wù)公開(kāi)方面，應(yīng)該注意信息公布的及時(shí)性，注意信息分類(lèi)和頁(yè)面閱讀性強(qiáng)等問(wèn)題；而稅務(wù)部門(mén)則要注重系統(tǒng)操作的嚴(yán)謹(jǐn)，防制偷稅漏稅的現(xiàn)象。

（三）智慧城市的建設(shè)

智慧城市來(lái)源于IBM公司智慧地球概念的提出，致力于提高居民生活質(zhì)量，是對(duì)數(shù)字城市，生態(tài)城市，知識(shí)城市，創(chuàng)造城市的一種整合。我國(guó)城市化進(jìn)程加速，目前面臨霧霾，交通擁堵等等設(shè)計(jì)民生的問(wèn)題，使得我們的國(guó)家不能健康持續(xù)的發(fā)展。目前上海，北京，廣州等列入智慧城市試點(diǎn)，并為也有更多的省市提出要參與試點(diǎn)，所以為了電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，將是智慧城市的建設(shè)，它不僅是一種資源的整合，也是對(duì)資源的有效配置，在目前新感知技術(shù)，傳感技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，智能處理技術(shù)的不斷發(fā)展下，智慧城市的建設(shè)指日可待。

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