進(jìn)一步完善食品安全事故預(yù)防與處置機(jī)制

1.建立高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度

《條例》明確，高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)的需要，主動(dòng)投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。目前，上海市的食品生產(chǎn)企業(yè)中有301家投保了食品安全責(zé)任險(xiǎn)，占企業(yè)總數(shù)的19.8%。

2.調(diào)整食品安全事故中流行病學(xué)調(diào)查的職責(zé)

根據(jù)上位法的要求，將食品安全事故中流行病學(xué)調(diào)查的職責(zé)由原食品藥品監(jiān)管部門調(diào)整由上海市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到通知后，應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全事故現(xiàn)場(chǎng)采取衛(wèi)生處理等措施，并開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，食品藥品監(jiān)督管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、衛(wèi)生計(jì)生、公安等部門應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向食品藥品監(jiān)督管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、衛(wèi)生計(jì)生部門提交流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告。

3.著力細(xì)化和完善上海市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、處置與報(bào)告等

《條例》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，制定和落實(shí)食品安全事故防范措施，及時(shí)消除食品安全隱患，防止食物中毒等食品安全事故的發(fā)生；食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者委托對(duì)食品、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在添加違禁物質(zhì)、關(guān)鍵性指標(biāo)異常等重大食品安全問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上海市食品藥品監(jiān)督管理或者質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)告；上海市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案；發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即對(duì)導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備等采取封存等控制措施，防止事故擴(kuò)大；對(duì)經(jīng)檢測(cè)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，可能對(duì)人體健康造成較大危害的食品，上海市食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理。

突出社會(huì)共治形成食品安全共享共治格局

1.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，完善統(tǒng)一食品安全投訴舉報(bào)制度

上海市率全國(guó)之先，設(shè)立了食品安全統(tǒng)一舉報(bào)電話“12331”，并向社會(huì)公布。任何組織或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法行為可以向統(tǒng)一舉報(bào)電話投訴、舉報(bào)，也可以向食品藥品監(jiān)督管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)等部門投訴、舉報(bào)。對(duì)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù)、核實(shí)、處理；對(duì)不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)移交有權(quán)處理的部門，并書(shū)面通知咨詢、投訴、舉報(bào)人。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)處理，不得推諉；屬于食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處置。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益；對(duì)舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)、為查處食品安全違法案件提供線索和證據(jù)的舉報(bào)人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.食品安全工作納入城市網(wǎng)格化管理體系

上海市將無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、食品攤販違法經(jīng)營(yíng)、餐飲油煙污染、餐廚廢棄油脂非法處置等食品安全事件納入城市網(wǎng)格化管理。

區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處所屬的城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的食品安全事件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行派單調(diào)度、督辦核查，指揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門或者派出機(jī)構(gòu)及時(shí)予以處置。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理、城市管理行政執(zhí)法、環(huán)保等部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)的派單調(diào)度，及時(shí)反饋處置情況，并接受督辦核查。

3.加強(qiáng)食品安全工作透明度

建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度上海市建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度，通過(guò)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，公布上海市食品安全總體情況、上海市食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息；上海市重大食品安全事故及其處理信息，以及上海市人民政府確定需要統(tǒng)一公布的其他重要食品安全信息。

建立完善食品安全信息系統(tǒng)食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管部門間的信息共享，獲知前款規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的食品安全信息的，還應(yīng)當(dāng)立即向上海市食品藥品安全委員會(huì)報(bào)告；上海市食品藥品安全委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定需要公布的食品安全信息，并進(jìn)行統(tǒng)一公布。

4.充分發(fā)揮第三方在食品安全監(jiān)管和科普宣傳中的作用

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制與食品相關(guān)的行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)，為政府完善食品安全管理制度提出意見(jiàn)和建議。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)違反本條例規(guī)定、損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

發(fā)揮食品安全宣傳教育和輿論監(jiān)督作用各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門加強(qiáng)食品安全宣傳教育，利用各類媒體向市民普及食品安全知識(shí)；在食品生產(chǎn)場(chǎng)所、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、超市賣場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所、食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站等開(kāi)展有針對(duì)性的食品安全宣傳教育。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，并對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督?！稐l例》特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)將食品安全知識(shí)納入相關(guān)教育課程。

從嚴(yán)處罰食品安全違法行為

1.落實(shí)最嚴(yán)厲的處罰

違反《條例》規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；違反《條例》規(guī)定，拒絕、阻撓、干涉食品安全執(zhí)法行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰對(duì)被吊銷許可證、準(zhǔn)許生產(chǎn)證或者注銷臨時(shí)備案、登記的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)證、小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案、食品攤販登記，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員；因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。

2.提高處罰幅度

《條例》提高了違反臨近、超過(guò)保質(zhì)期食品和食品添加劑以及回收食品管理規(guī)定、違反食品生產(chǎn)加工小作坊有關(guān)管理規(guī)定等六種違法情形的處罰幅度，罰款數(shù)額由最低2000元提高至5000元或5萬(wàn)元以上。

3.明確了民事責(zé)任優(yōu)先原則

消費(fèi)者因食用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以依法向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉。

4.強(qiáng)化和完善食品安全犯罪行刑銜接工作機(jī)制

對(duì)涉嫌構(gòu)成食品安全犯罪的，食品藥品監(jiān)督管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將案件移送同級(jí)公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查移送的案件，認(rèn)為有犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹?。endprint