盧云鵬+張楠

【摘要】大學(xué)生資助是新中國(guó)成立后為了實(shí)現(xiàn)教育公平提出的政策，教育政策一定程度上能夠反映特定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展水平，而隨著時(shí)代的發(fā)展，大學(xué)生資助政策也經(jīng)歷了幾次重大調(diào)整，由單一的助學(xué)金模式逐漸發(fā)展并完善為今天的獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、貸、減的多元化資助體系。本文將對(duì)我國(guó)的大學(xué)生資助政策進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生資助政策；對(duì)策；評(píng)價(jià)

實(shí)現(xiàn)教育公平是近幾年社會(huì)比較熱的話(huà)題之一，如何保障經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生順利接受教育是實(shí)現(xiàn)教育公平的一種重要方面。我們?cè)谧鰶Q策時(shí)，很大程度上會(huì)考慮投入-產(chǎn)出比，但當(dāng)教育的投入超過(guò)了家庭能夠承受的范圍時(shí)，輟學(xué)的現(xiàn)象就會(huì)產(chǎn)生，這也就是在農(nóng)村輟學(xué)的現(xiàn)象會(huì)更多的一個(gè)重要原因。大學(xué)生資助政策的提出很好的緩解了因家庭經(jīng)濟(jì)情況帶來(lái)的教育壓力，拓寬了接收教育的人群，從而保障了廣大學(xué)生接受教育的權(quán)利。1952年，隨著人民助學(xué)金的提出，拉開(kāi)了我國(guó)困難學(xué)生資助政策的序幕，我國(guó)的大學(xué)生資助政策經(jīng)歷調(diào)整之后逐漸成熟并走向正規(guī)。

一、單一的人民助學(xué)金是學(xué)生資助政策的偉大嘗試

我國(guó)政府在1952年發(fā)布了《關(guān)于在全國(guó)調(diào)整高等學(xué)校及中等學(xué)校人民助學(xué)金制度的通知》，人民助學(xué)金制度也隨之建立。隨著時(shí)間的發(fā)展，人民助學(xué)金制度也經(jīng)歷了三從重大調(diào)整。一是1955年2月的第一次調(diào)整，主要是對(duì)資助地區(qū)與資助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，配套文件有教育部頒發(fā)的《高等學(xué)校人民助學(xué)金分地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的通知》，通知改變了原來(lái)不按區(qū)域統(tǒng)一發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)，按照各地區(qū)的生活水平發(fā)放不同標(biāo)準(zhǔn)，資助范圍縮減為70%，取消了對(duì)富裕家庭能自費(fèi)學(xué)生的資助。二是規(guī)范了資助范圍和標(biāo)準(zhǔn)。由于各地政府在實(shí)施助學(xué)金制度上標(biāo)準(zhǔn)不一致，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部《關(guān)于對(duì)工、農(nóng)民、干部、學(xué)生和研究生等人民助學(xué)金制度的辦法》進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。三是1964年的第三次調(diào)整。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的情況下，人民助學(xué)金主要是擴(kuò)大比例，提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。從1964年4月起，高校學(xué)生的伙食費(fèi)增加到每人每月3元，從5月起，非師范類(lèi)普通高校學(xué)生人民助學(xué)金的資助比例也由70%提高到75%左右。如果加上師范和民族院校學(xué)生，全國(guó)高校大學(xué)生享受人民助學(xué)金的比例接近80%。這種人民助學(xué)金制度一直延續(xù)到1982年。

二、人民助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金是學(xué)生資助政策的偉大探索

人民助學(xué)金資助制度在后期的開(kāi)展也產(chǎn)生了許多弊端。80年代初期，我國(guó)大學(xué)生資助制度開(kāi)始改革，1983年，財(cái)政部和教育部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于普通高等學(xué)校本科、專(zhuān)科學(xué)生人民助學(xué)金的暫行辦法》和《關(guān)于高等學(xué)校本科、專(zhuān)科學(xué)生人民獎(jiǎng)學(xué)金試行辦法》，辦法規(guī)定將非師范學(xué)生原來(lái)享受人 民助學(xué)金的比例75%下降到60%，同時(shí)新設(shè)立人民獎(jiǎng)學(xué)金。在這種情況下，資助模式由原來(lái)單一的人民助學(xué)金制度逐漸過(guò)渡到以人民助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金并存的資助模式。

三、獎(jiǎng)學(xué)金和貸學(xué)金并存制度學(xué)生資助政策的偉大探索

1986年，國(guó)家教委和財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等學(xué)校人民助學(xué)金制度的報(bào)告》精神，決定在1987年入學(xué)的本科普通高等院校的新生中全面實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度和學(xué)生貸款制度，1987年7月，教育部、財(cái)政部頒布了《普通高等學(xué)校本、專(zhuān)科學(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度的辦法》和《普通高等學(xué)校本、專(zhuān)科學(xué)生實(shí)行貸款制度的辦法》，要求學(xué)校建立獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)生貸款基金，其來(lái)源是從主管部門(mén)撥給高等院校的經(jīng)費(fèi)中，按原助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算總額的80%～85%轉(zhuǎn)入獎(jiǎng)貸基金賬戶(hù)。

四、多元化資助體系的建立是學(xué)生資助政策的偉大創(chuàng)新

1997年，我國(guó)開(kāi)始在高等教育中實(shí)行收費(fèi)制度，大學(xué)生開(kāi)始交學(xué)費(fèi)。對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來(lái)講，存在一定壓力。為此，國(guó)家出臺(tái)了勤工儉學(xué)、減免學(xué)費(fèi)、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、綠色通道等資助政策，從而初步形成了以獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、勤工儉學(xué)、困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免為主體的多元化的高校困難學(xué)生資助體系，勤工儉學(xué)、減免學(xué)費(fèi)、新生綠色通道等新資助模式逐步推廣。

五、現(xiàn)階段我國(guó)高校資助政策存在的問(wèn)題

（一）大學(xué)生人數(shù)的增加導(dǎo)致貧困生數(shù)量的增加，現(xiàn)有的資助政策不能惠及所有的貧困學(xué)生

民辦高校在現(xiàn)有的資助政策下，屬于弱勢(shì)群體。目前，獎(jiǎng)助學(xué)金的資金來(lái)源絕大部分仍舊是政府出資，民辦高校很難從中受益。高校解決人口上的矛盾往往有兩種方法：1.增加資助人數(shù)，但要降低資助水平；2.維持現(xiàn)有的資助水平，減少資助人數(shù)。無(wú)論那種辦法，都將會(huì)降低資助效果。

（二）現(xiàn)有資助政策下，資助力度不足，無(wú)法解決經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的負(fù)擔(dān)

現(xiàn)有的資助政策，僅僅是高校學(xué)生學(xué)費(fèi)的一種補(bǔ)貼，盡于此一些學(xué)費(fèi)相對(duì)較高的專(zhuān)業(yè)，往往使得一些家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生望而卻步，即使順利入學(xué)，獎(jiǎng)助學(xué)金的資助也無(wú)法滿(mǎn)足他們學(xué)費(fèi)的繳納。

（三）在經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)定上存在明顯漏洞，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金得不到專(zhuān)項(xiàng)使用

經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)定是獲得各種助學(xué)金的先決條件。在我國(guó)，只要辦理到家庭所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門(mén)加蓋公章的《家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》，就可以申請(qǐng)獲得助學(xué)金。辦理過(guò)程混亂，使得原本家庭經(jīng)濟(jì)情況不困難的家庭利用當(dāng)?shù)氐乃饺岁P(guān)系，很容易就能辦到，這就可能使原本家庭情況困難的學(xué)生得不到資助。另外，在資格審查上也是交給當(dāng)?shù)氐你y行和高校，這些銀行和高校往往各自為政，不同地區(qū)甚至同地區(qū)間存在不同的審查標(biāo)準(zhǔn)。顯然，這樣的認(rèn)定和審查程序會(huì)導(dǎo)致不公平，無(wú)法保證資助工作的順利開(kāi)展。

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