楊馥瑀+董琦

隨著我國經(jīng)濟(jì)和公共事業(yè)建設(shè)的不斷發(fā)展，政府承擔(dān)著越來越重的責(zé)任。地方政府債務(wù)已經(jīng)成為政府融資的主要來源，債務(wù)也成為了政府的隱性負(fù)擔(dān)。債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大對一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著推動(dòng)作用，同時(shí)，也存在著一些債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，地方政府債務(wù)規(guī)模的可持續(xù)性也得到了許多研究者的重視。在此，對我國地方政府債務(wù)規(guī)模的現(xiàn)狀進(jìn)行綜述。

一、我國地方政府債務(wù)規(guī)模的成因分析

我國的地方政府性債務(wù)涉及的范圍較為復(fù)雜，根據(jù)對政府性債務(wù)的分類可知，不僅包括政府的直接債務(wù)和或有債務(wù)，還包括政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，并且或有債務(wù)有著不斷向直接債務(wù)發(fā)展的趨勢，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)也在一定的程度上加大了政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。在對債務(wù)規(guī)模進(jìn)行估計(jì)時(shí)，也可能出現(xiàn)對債務(wù)規(guī)模低估的情況，地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)際上在不斷擴(kuò)大。

（一）地方政府財(cái)政收支存在缺口

我國地方政府債務(wù)規(guī)模形成的根本原因是地方政府的財(cái)政收入不足，財(cái)政支出的需要與政府收入的差距就導(dǎo)致了地方政府債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大。其中，政府的收入主要是稅收的收入，這與我國的稅收制度相關(guān)聯(lián)，分稅制使財(cái)力向中央政府集中，雖然非稅收入也是一項(xiàng)重要的地方財(cái)政收入，其中中央政府對地方政府會(huì)進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)移支付，以平衡地方政府的財(cái)力和區(qū)域發(fā)展，但是存在著一些制度缺陷。

（二）地方政府的多元化融資渠道

我國的預(yù)算法雖然規(guī)定地方政府要做到收支平衡，但是地方政府還是通過多種渠道進(jìn)行融資，融資渠道的多元性也是地方政府債務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)張的因素。地方政府可以通過財(cái)政部代發(fā)債券，也可以變相的發(fā)行地方政府債券。盡管現(xiàn)在對融資平臺(tái)進(jìn)行了規(guī)范，其融資業(yè)務(wù)有所限制，但是在未來政府的融資舉債上還是會(huì)進(jìn)一步恢復(fù)，成為政府舉債的重要渠道。

（三）政績考核制度不完善

在我國地方政府的官員考核中，尤其看重國民生產(chǎn)總值等業(yè)績的考核，在官員的晉升考慮中，一些政績工程，如形象工程、大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不斷增加。這就導(dǎo)致地方政府大規(guī)模舉債，尤其是長期的地方政府性債務(wù)，而地方官員的任期一般都為幾年，政府官員在其任期內(nèi)不用償還所借的債務(wù)，但是卻可以實(shí)現(xiàn)政績的提升，使其得到晉升的好處。由于政績考核制度的不完善，也使得地方政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，超出預(yù)期限額和可償還的財(cái)力范圍。

（四）債務(wù)管理體制不健全

我國的地方政府債務(wù)的管理上還存在一定的缺陷，雖然地方政府沒有舉債的權(quán)利，但是地方政府還是可以通過各種靈活的渠道進(jìn)行融資。不規(guī)范的融資方式擴(kuò)大了地方政府債務(wù)規(guī)模，并且地方政府在預(yù)算管理的要求上沒有嚴(yán)格執(zhí)行。因此，在債務(wù)規(guī)模超出財(cái)政預(yù)算，并且產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)后，政府部門不能對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管控，各種法律法規(guī)的制定不能有效的銜接，不能形成完整有效的制度監(jiān)管體系，不能規(guī)范地方政府性債務(wù)規(guī)模。

二、我國地方政府債務(wù)規(guī)模的可持續(xù)性研究

首先，通過運(yùn)用資產(chǎn)負(fù)債框架等方法對我國地方政府債務(wù)規(guī)模的可持續(xù)性進(jìn)行評估，并且對滿足債務(wù)可持續(xù)性條件進(jìn)行分析。最后，從地方政府的收入和支出的政策方面，對債務(wù)的可持續(xù)性提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

在對地方政府的可持續(xù)性進(jìn)行的研究中，洪源和李禮（2006）從債務(wù)的構(gòu)成、債務(wù)規(guī)模總量、政府可用來清償債務(wù)的資產(chǎn)等方面的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，保持地方政府的預(yù)算盈余率在一定數(shù)值以上，才能實(shí)現(xiàn)地方政府債務(wù)的可持續(xù)性。伏潤民等（2008）通過對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評價(jià)和可持續(xù)規(guī)模分析的基礎(chǔ)上，使用國外的先進(jìn)方法對我國地方政府債務(wù)構(gòu)建了可持續(xù)性規(guī)模的實(shí)證分析模型。李永剛（2011）使用財(cái)政赤字規(guī)模來估量地方政府的債務(wù)規(guī)模，分析債務(wù)規(guī)模的影響因素，提出化解風(fēng)險(xiǎn)的對策以實(shí)現(xiàn)地方政府債務(wù)規(guī)模的可持續(xù)性。龐保慶（2015）總結(jié)出采用總體調(diào)查和針對特定地區(qū)進(jìn)行估計(jì)的兩種債務(wù)規(guī)模估計(jì)方法，指出了債務(wù)規(guī)模估計(jì)中較為重要的是對債務(wù)規(guī)模發(fā)展趨勢的準(zhǔn)確把握，制定準(zhǔn)確的政策應(yīng)對債務(wù)問題。

三、經(jīng)濟(jì)視角下的地方政府債務(wù)規(guī)模研究

在目前的研究中，我國有較多學(xué)者關(guān)注到債務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。在城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高速發(fā)展的時(shí)代，地方政府債務(wù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)方面確實(shí)起到了一定的推動(dòng)作用。

我們既希望經(jīng)濟(jì)得到增長，又想能夠?qū)崿F(xiàn)對政府債務(wù)規(guī)模的控制。賈俊雪和郭慶旺（2011）在研究中指出，財(cái)政規(guī)則可以對長期經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生重要的作用，同時(shí)又能夠?qū)φ畟鶆?wù)規(guī)模實(shí)現(xiàn)一定的控制，并提出允許政府發(fā)行公債的建議。劉金林（2013）以發(fā)達(dá)國家為例，研究得出政府債務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長之間呈現(xiàn)非線性的關(guān)系，政府的內(nèi)債比率與經(jīng)濟(jì)增長之間存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系，為我國的政府債務(wù)規(guī)模提供參考和借鑒。而在程宇丹和龔六堂（2014）的研究結(jié)果顯示，發(fā)達(dá)國家的政府債務(wù)對經(jīng)濟(jì)影響并不顯著，而發(fā)展中國家的政府債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大可以提高資產(chǎn)投資率。針對我國不同的發(fā)展情況，郭步超和王博（2014）指出我國政府債務(wù)對經(jīng)濟(jì)增長的影響具有門檻效應(yīng)，承認(rèn)政府債務(wù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用的普遍規(guī)律，但是也指出了我國的不同尋常的生產(chǎn)特性。同樣在齊紅倩等（2015）的研究中也指出了公共債務(wù)與經(jīng)濟(jì)之間的門限效應(yīng)，認(rèn)為其影響動(dòng)因不僅受投資比率的影響，而且通貨膨脹率也存在較小的影響。習(xí)偉濤（2015）通過構(gòu)建面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出我國地方政府債務(wù)對經(jīng)濟(jì)的影響效果在不斷的減弱，認(rèn)為對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)要從“需求側(cè)”轉(zhuǎn)向“供給側(cè)”。

四、地方政府債務(wù)的適度規(guī)模研究

從審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)以及相關(guān)學(xué)者的測算的我國政府債務(wù)規(guī)模數(shù)據(jù)來看，我國的地方政府債務(wù)規(guī)模呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢，但是根據(jù)政府償債能力和預(yù)算安排進(jìn)行分析，我國政府的債務(wù)規(guī)模還是處于可控制范圍內(nèi)。對地方政府債務(wù)進(jìn)行適度規(guī)模研究，可以使政府舉債行為更好的在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政體制協(xié)調(diào)上發(fā)揮作用。

在地方政府債務(wù)的適度規(guī)模研究中，要真正實(shí)行地方政府的規(guī)?？刂?，黃仕軍（2013）從對債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制方面來看，認(rèn)為地方政府應(yīng)該將需要與供給相結(jié)合，對地方政府債務(wù)在適度規(guī)模內(nèi)實(shí)行控制。何代欣（2013）構(gòu)建了動(dòng)態(tài)分析框架和債務(wù)適度規(guī)模的理論模型，并通過實(shí)證分析得出有調(diào)整債務(wù)在適度區(qū)間內(nèi)的必要，保證財(cái)政的可持續(xù)性。李婷婷等（2015）基于審計(jì)結(jié)果對地方政府的債務(wù)規(guī)模適度性進(jìn)行分析，通過測算結(jié)果認(rèn)為債務(wù)規(guī)模超出預(yù)警值，存在著一定風(fēng)險(xiǎn)，各地方應(yīng)該采取債務(wù)規(guī)?？刂?。邱櫟樺等（2015）從分析經(jīng)濟(jì)作用上來探尋政府債務(wù)的適度規(guī)模，通過CGE模型和動(dòng)態(tài)面板模型得出政府債務(wù)閾值，根據(jù)這一閾值確定政府舉借債務(wù)的合理區(qū)間。

作者簡介：

楊馥瑀（1992-），女，漢族，遼寧鐵嶺人，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：財(cái)稅政策理論與實(shí)踐。endprint