李振潔

【摘要】財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是兩權(quán)分離的產(chǎn)物，是對企業(yè)實(shí)施監(jiān)督控制的一種特殊行政管理措施。1994年深圳市率先開展了財(cái)務(wù)總監(jiān)委派工作，隨后陸續(xù)推廣至上海等地，2009年北京市也向市屬多家國有控股集團(tuán)統(tǒng)一委派財(cái)務(wù)總監(jiān)。歷經(jīng)20多年，財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制已經(jīng)逐步得到推廣，財(cái)務(wù)總監(jiān)的作用也日趨充分發(fā)揮，逐漸解決了“內(nèi)部人”控制的問題。本文對財(cái)務(wù)總監(jiān)統(tǒng)一委派的起源、我國的委派制實(shí)踐和現(xiàn)狀以及財(cái)務(wù)總監(jiān)作用體現(xiàn)進(jìn)行分析，探討在新一輪國企改革的大背景下，財(cái)務(wù)總監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，業(yè)財(cái)融合財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型問題。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制；發(fā)展思考

一、統(tǒng)一委派的起源

財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度最早盛行于西方國家，二戰(zhàn)期間西方國家的國有企業(yè)得到了一定的發(fā)展，逐漸開始采用招聘形式選擇經(jīng)理，由招聘來的經(jīng)理負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營管理，從而產(chǎn)生所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。經(jīng)理層級與管理層級會在目標(biāo)、利益等方面存在不同意見，在信息不對稱，雙方存在分歧的情況下，經(jīng)營者往往選擇對自身有利的方式，導(dǎo)致了“內(nèi)部人控制”問題。通過委派財(cái)務(wù)總監(jiān)介入企業(yè)治理，對經(jīng)營者產(chǎn)生了制約，同時(shí)解決了國有企業(yè)所有者缺位的問題。

二、我國的委派實(shí)踐現(xiàn)狀

財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是隨著企業(yè)經(jīng)營和組織規(guī)模逐步擴(kuò)大而衍生的必然產(chǎn)物，對現(xiàn)代企業(yè)的治理起到很重要的作用。我國財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制始于1994年，先后在深圳等地的國有企業(yè)進(jìn)行了財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制試點(diǎn)，后逐漸推廣至廣西、云南等地。2016年上半年，國務(wù)院國資委向中國鐵路物資（集團(tuán)）公司等10家央企委派了總會計(jì)師，北京地區(qū)自2009年開始統(tǒng)一委派，2015年末已覆蓋市屬國企三十余家。

在我國，為保障國有資產(chǎn)安全、管理順暢和提高企業(yè)管理水平，財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制主要采取政府委派制，其主要職能包括對被派駐企業(yè)進(jìn)行專業(yè)、專職的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，通過建立重大事項(xiàng)與董事長或總經(jīng)理聯(lián)簽制度，掌握監(jiān)管的主動權(quán)等。

三、財(cái)務(wù)總監(jiān)作用體現(xiàn)

財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的推行，使國家對于國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督更為有效，顯著減少了信息不對稱情形、有效控制了會計(jì)信息失真、國有資產(chǎn)流失等問題。財(cái)務(wù)總監(jiān)委派對于健全國有企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制、融資決策、財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

（一）在資金籌集、管理、運(yùn)用中發(fā)揮主導(dǎo)作用

財(cái)務(wù)總監(jiān)職能之一就是組織制訂融資方案，監(jiān)控資金籌集、使用、控制資金成本。在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，企業(yè)以傳統(tǒng)方式進(jìn)行融資，融資規(guī)模上受到了限制，財(cái)務(wù)總監(jiān)首要工作是拓寬融資渠道滿足企業(yè)融資需求，降低資金成本。通過資金集中化管理模式和組建財(cái)務(wù)公司，進(jìn)一步提高了企業(yè)內(nèi)部資金協(xié)調(diào)運(yùn)作能力和資金運(yùn)用的效益；以財(cái)務(wù)公司做信貸橋梁，增強(qiáng)了企業(yè)的融資能力，有效降低資金成本。利用發(fā)行短期融資券、公司債、融資租賃、股份定向增發(fā)、引入戰(zhàn)略投資者等多元化融資方式，逐步探索利用社會資源實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。

（二）在全面預(yù)算中發(fā)揮把控作用

財(cái)務(wù)總監(jiān)注重企業(yè)全面預(yù)算管理，越來越多的派駐企業(yè)不斷完善全面預(yù)算管理體系，做到事前預(yù)測、計(jì)劃；事中控制、監(jiān)督；事后分析、考核。在派駐企業(yè)中積極推行預(yù)算的精細(xì)化管理，通過細(xì)化預(yù)算科目，精準(zhǔn)、客觀的編制預(yù)算。同時(shí)強(qiáng)化預(yù)算過程管控，對重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)階段進(jìn)行實(shí)時(shí)管控，有效控制日常經(jīng)營活動，分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。引入預(yù)算偏差經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析手段，控制預(yù)算成本，增強(qiáng)企業(yè)的預(yù)算把控能力，杜絕了 “預(yù)而不算”的情況，全面預(yù)算的管控作用得到充分發(fā)揮。

（三）在財(cái)務(wù)信息化和財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮持續(xù)推進(jìn)作用

部分派駐企業(yè)實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)內(nèi)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的全覆蓋，使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合對接，提升了財(cái)務(wù)活動與業(yè)務(wù)活動的關(guān)聯(lián)性和企業(yè)核心競爭力。在財(cái)務(wù)總監(jiān)的主導(dǎo)下，結(jié)合企業(yè)情況不斷建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控體系和流程體系，隨著內(nèi)控診斷、自我評價(jià)等手段的豐富運(yùn)用，形成了內(nèi)控體系完整有效運(yùn)行的長效機(jī)制。

現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理更加強(qiáng)調(diào)管理職能，財(cái)務(wù)工作難度系數(shù)上升，財(cái)務(wù)總監(jiān)有針對性的采取專題培訓(xùn)、內(nèi)部定向培養(yǎng)、外招、選拔、激勵(lì)措施，使得財(cái)務(wù)人員的職業(yè)觀念得到更新，人員年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，管理和溝通等綜合素質(zhì)持續(xù)提升，為企業(yè)發(fā)展儲備財(cái)務(wù)人才。

四、新形勢下財(cái)務(wù)總監(jiān)委派工作的思考

（一）提升財(cái)務(wù)總監(jiān)綜合素質(zhì)，建設(shè)職業(yè)化總監(jiān)隊(duì)伍

財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制對國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，財(cái)務(wù)總監(jiān)作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督的引領(lǐng)者，需具備專業(yè)管理和監(jiān)督的雙重能力，和較強(qiáng)的綜合分析能力，既要有理論又要有經(jīng)驗(yàn)。更要具備良好的協(xié)調(diào)溝通能力，由于考慮問題的角度不同，提出的意見和建議往往與經(jīng)營層存在分歧，這就要求財(cái)務(wù)總監(jiān)站在公司戰(zhàn)略的角度考慮問題，切合實(shí)際的提出觀點(diǎn)和建議。隨著企業(yè)管理需求的調(diào)整和委派范圍的不斷擴(kuò)大，需要培養(yǎng)一支專業(yè)素質(zhì)與履職能力并重的職業(yè)化總監(jiān)隊(duì)伍，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢變化和企業(yè)快速發(fā)展的需要。

（二）業(yè)財(cái)融合助推財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造更高價(jià)值

新形勢下，財(cái)務(wù)管理不能再以基礎(chǔ)性管理工作為主，核算型財(cái)務(wù)管理受滯后、被動的限制已不適合市場化的經(jīng)濟(jì)背景。改變現(xiàn)狀要從熟悉企業(yè)業(yè)務(wù)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)流、資金流和信息流有效銜接，創(chuàng)造更高價(jià)值。從前瞻性和全局性角度提出可行建議，使財(cái)務(wù)總監(jiān)在重大決策中的作用得以充分發(fā)揮，使經(jīng)營者了解財(cái)務(wù)工作的價(jià)值和財(cái)務(wù)專業(yè)意見的重要性。

隨著PPP興起，投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化的項(xiàng)目周期長、投資金額大、企業(yè)的融資能力、集成能力、控制能力、平臺建設(shè)能力均面臨新的考驗(yàn)。新型業(yè)務(wù)模式必然帶來經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的增加，如何科學(xué)的進(jìn)行融資決策，評估風(fēng)險(xiǎn)，控制風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢保障項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化都是值得深入思考和探索的問題。

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