摘 要 自從人類創(chuàng)造了文明，法律也隨之誕生了，它是人們行為的準(zhǔn)繩，具有公平和公正性。在不同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件下、不同的法律和意識(shí)形態(tài)的不斷變化中，法律也隨之發(fā)生了翻天覆地的變化。中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是，許多大學(xué)畢業(yè)生都選擇了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工作，愿意參加事業(yè)單位的人越來(lái)越少了，甚至在有些招聘中，根本無(wú)人問(wèn)津。公證員報(bào)名的人越來(lái)越少，大學(xué)畢業(yè)生們更加不愿意在公證領(lǐng)域從業(yè)等現(xiàn)象，因而進(jìn)一步提高我國(guó)的公證公信力變得更加重要，如何才能保證基層公證員的基本權(quán)利，如何使我國(guó)的公證事業(yè)持續(xù)的發(fā)展，這是值得我們深思的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 公證制度 公證員 權(quán)力 公證員制度 公正

作者簡(jiǎn)介：尚玉嶺，河北省豐寧滿族自治縣公證處。

中圖分類號(hào)：D922.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.401

現(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)方面得到了快速的進(jìn)步，這也大大推動(dòng)了我國(guó)公證領(lǐng)域的成長(zhǎng)，為其帶來(lái)了更多的機(jī)遇，以及一系列不可避免的挑戰(zhàn)。然而國(guó)內(nèi)外仍然存在著一系列的不穩(wěn)定因素，西方資本主義國(guó)家妄圖顛覆和瓦解社會(huì)主義之心不死，國(guó)外的恐怖主義活動(dòng)頻繁，境內(nèi)和境外的恐怖勢(shì)力相互勾結(jié)。要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義還有很長(zhǎng)的路要走。面對(duì)這樣的發(fā)展背景，要求我國(guó)的公證人員必須認(rèn)清目前我國(guó)所處的發(fā)展情況，以及自身肩負(fù)的工作使命與任務(wù)，做到實(shí)事求是，牢牢地掌握公正的主動(dòng)權(quán)，確保公證工作取得更好的成果?，F(xiàn)階段結(jié)合我國(guó)的社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)和國(guó)際社會(huì)的大環(huán)境。積極的探討和思索我國(guó)的公證員制度的公正性，能夠有效推動(dòng)我國(guó)的公證工作得以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)良性、健康的發(fā)展，從而具有一定的理論研究?jī)r(jià)值以及實(shí)踐意義。

一、公證員權(quán)利

馬克思提出這樣的觀點(diǎn)“人們奮斗爭(zhēng)取的都與其權(quán)利相關(guān)?！睓?quán)利作為法學(xué)領(lǐng)域的基本概念，國(guó)內(nèi)外的專家學(xué)者紛紛提出了各自不同的看法。部分學(xué)者認(rèn)為權(quán)利指的是：社會(huì)或法律支持的，人們具備的自主和控制他人的能力，權(quán)利人能夠在一定范圍內(nèi)作為，或者是要求他人作為，從而實(shí)現(xiàn)自身的物質(zhì)或精神利益得以有效的保障。這一觀點(diǎn)可以反映出，主體離與權(quán)利之間不能分離，設(shè)定、行使并回饋等行為最終都需要回到主體，也就是說(shuō)權(quán)利與主體兩者是不可分割的。一旦相分離，則會(huì)導(dǎo)致權(quán)利失去自身價(jià)值，以及依附的實(shí)體。公證員是一個(gè)較為特殊的行為主體，包含多重角色。公證員擁有的權(quán)利不僅能夠有效體現(xiàn)權(quán)利具備的共性，同時(shí)還需要能夠著重突出公證員這一主體具備的特殊性。公證員權(quán)利是指公證員嚴(yán)格遵守法律的相關(guān)規(guī)定，在開(kāi)展自身職務(wù)時(shí)的行為必須是法律規(guī)定的自主或控制他人的能力。也就是要充分反映其公證員這一特殊主體的具有自我作為或要求他人作為的權(quán)益。

二、我國(guó)公證員的現(xiàn)狀

自從人類創(chuàng)造了文明，法律也隨之誕生了，它是人們行為的準(zhǔn)繩，具有公平和公正性。在不同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件下、不同的法律和意識(shí)形態(tài)的不斷變化中，法律也隨著發(fā)生了翻天覆地的變化。中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是，許多大學(xué)畢業(yè)生都選擇了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工作，愿意參加事業(yè)單位的人越來(lái)越少了，甚至在有些招聘中，根本無(wú)人問(wèn)津。公證員報(bào)名的人越來(lái)越少，大學(xué)畢業(yè)生們更加不愿意在公證領(lǐng)域從業(yè)等現(xiàn)象，因而進(jìn)一步提高我國(guó)的公證公信力變得更加重要，如何才能保證基層公證員的基本權(quán)利，如何使我國(guó)的公證事業(yè)持續(xù)的發(fā)展，這是值得我們深思的問(wèn)題。

三、發(fā)揮公證工作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的作用

吳愛(ài)英學(xué)者指出，“頒布實(shí)施公證法能夠更好地發(fā)揮公證工作這一職能具備的各種作用，從而為這一工作提供更好的法制保障?！蹦壳暗纳鐣?huì)，以及未來(lái)較長(zhǎng)的時(shí)間，需要嚴(yán)格遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多方面的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家頒布的公證法，進(jìn)一步促進(jìn)公證工作的發(fā)展，緊密圍繞工作的中心、做好服務(wù)，需要著重從以下幾個(gè)方面出發(fā)：

一是依法履行公證職責(zé)，為社會(huì)提供公證服務(wù)。認(rèn)真貫徹公證制度，充分發(fā)揮這一制度的服務(wù)、證明、監(jiān)督等作用，從而更好地推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。吳愛(ài)英提出，開(kāi)展公證工作需要充分發(fā)揮其具備的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。目前的任務(wù)需要圍繞我國(guó)的“十一五”規(guī)劃中提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、深化改革等目標(biāo)，履行公證職責(zé)，為社會(huì)提供公證服務(wù)。

二是發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。吳愛(ài)英指出，“公證工作需要關(guān)注事前的各種事項(xiàng)的防范，做好更好地方便群眾、進(jìn)一步走進(jìn)基層中，從而實(shí)現(xiàn)成本低、效果好的目標(biāo)，公證工作在預(yù)防、處理社會(huì)矛盾等方面有其他工作不具備的優(yōu)勢(shì)，這就要求工作人員努力做好預(yù)防糾紛的關(guān)鍵防線?！敝饕陂_(kāi)展工作中幫助當(dāng)事人利用公證方法來(lái)改善自身的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，調(diào)解各種民事糾紛，預(yù)防矛盾，控制可能的糾紛在萌芽中，避免訴訟，更好地推進(jìn)減少和諧社會(huì)。

三是做到以人為本，真正為人民提供滿意的服務(wù)。吳愛(ài)英提出，“要堅(jiān)持把以人為本落實(shí)到位。公證工作是一個(gè)與人民的日常緊密相關(guān)的職業(yè)，因此就需要把人民群眾是否對(duì)提供的服務(wù)滿意當(dāng)做評(píng)價(jià)公證工作開(kāi)展情況的重要標(biāo)準(zhǔn)?！薄按_保公證人員開(kāi)工作中公正、認(rèn)真、細(xì)致、一心為民，工作人員每份公證文書(shū)都力求規(guī)范辦理，真正做到貼近群眾、服務(wù)群眾，成為讓人民滿意、放心的關(guān)鍵?！?/p>

四、頒布公證法：我國(guó)公證工作法制化的標(biāo)志

吳愛(ài)英強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“頒布以及實(shí)施公證法這一舉動(dòng)大大促進(jìn)了依法治國(guó)，也愈發(fā)成為了完善我國(guó)的特色社會(huì)主義法律體系中不可或缺的部分。”公證是國(guó)家整個(gè)司法制度體系的重要部分。公證工作也越來(lái)越成為保障推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)成長(zhǎng)的關(guān)鍵方式和手段。做好公證立法的各項(xiàng)事務(wù)，能夠極大促進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)理念的實(shí)現(xiàn)，真正體現(xiàn)了我黨、政府對(duì)于公證等法律手段的重視，對(duì)其促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和民主法治方面建設(shè)的信心。

吳愛(ài)英指出，“頒布實(shí)施公證法是我國(guó)公法制化的關(guān)鍵標(biāo)志?！边M(jìn)一步完善公證法能夠大大促進(jìn)公證事業(yè)的發(fā)展，從而更好地規(guī)范我國(guó)的公證管理，以及公證執(zhí)業(yè)方面的工作和行為。充分學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹法律，才能夠更好地推動(dòng)我國(guó)公證工作真正實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化，這也是現(xiàn)階段我國(guó)各級(jí)司法機(jī)關(guān)，各個(gè)公證人員面臨的重要目標(biāo)。

五、公證制度的作用

隨著改革開(kāi)放步伐的加大，一些新鮮的事物也隨之出現(xiàn)了，認(rèn)真貫徹實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，真正從實(shí)際中出發(fā)，摒棄原本的觀念，推動(dòng)我國(guó)改革開(kāi)放得以更好地開(kāi)展，假如還是維持原本舊賬本清新庫(kù)存的做法，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的步伐?！耙粋€(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”這一做法大大推動(dòng)了我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的前進(jìn)?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)仍然存在著多種問(wèn)題，比如說(shuō)社會(huì)的分配不公、國(guó)民教育不足、人們的機(jī)會(huì)不平等、社會(huì)有各種各樣的不公平競(jìng)爭(zhēng)、城鄉(xiāng)之間以及貧富之間存在巨大差距、行政效率低下、出現(xiàn)了社會(huì)群眾的誠(chéng)信危機(jī)、國(guó)有資產(chǎn)大量流失，社會(huì)上的經(jīng)濟(jì)和民事矛盾越來(lái)越多，國(guó)民的幸福感逐年下降等情況，這一系列的問(wèn)題基本都與政府與市場(chǎng)兩者之間關(guān)系沒(méi)有得到好的處理，或者是因?yàn)槿狈Χ哌吔绲暮侠斫缍▽?dǎo)致的。因此目前來(lái)說(shuō)我國(guó)急需要開(kāi)展的是做好政府改革，也就是說(shuō)政府需要關(guān)注國(guó)民付托，認(rèn)清自己需要管理事情，并且把那些不需要管的事務(wù)做好放權(quán)，不能夠因?yàn)橹\求自身利益或者權(quán)利阻礙整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大局。國(guó)家方面需要盡快建立健全國(guó)家的社會(huì)保障體系，做好關(guān)于廣大群眾所關(guān)心的涉及到教育、醫(yī)療、就業(yè)等多方面保障制度，切實(shí)解決這些與群眾相關(guān)的問(wèn)題，積極開(kāi)展各項(xiàng)有效的解決對(duì)策和措施。社會(huì)上的企業(yè)則需要盡可能程度自己的社會(huì)責(zé)任，目前我國(guó)的企業(yè)主要有以下兩個(gè)方面的社會(huì)責(zé)任，一是要求企業(yè)不斷提升自主創(chuàng)新的能力，加快推動(dòng)我國(guó)由原本的中國(guó)制造轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)創(chuàng)造，通過(guò)社會(huì)企業(yè)共同的努力，提升自主創(chuàng)新能力才能幫助我國(guó)在世界得以成長(zhǎng)立足，二是要求企業(yè)盡可能用自己的力量來(lái)幫助社會(huì)需要的人們，幫助我國(guó)廣大的貧困地區(qū)，為國(guó)家的窮苦人民服務(wù)；讓我國(guó)的公證制度得以更好地幫助我國(guó)加快建設(shè)社會(huì)主義，為其提供更多積極的作用。我國(guó)公證工作是在整個(gè)世界通行的預(yù)防性法律制度，在上個(gè)世紀(jì)80年代恢復(fù)重建，我國(guó)的多種業(yè)務(wù)得以不斷進(jìn)步，進(jìn)一步拓展我國(guó)工作的服務(wù)領(lǐng)域?，F(xiàn)階段我國(guó)的公證工作能夠有效發(fā)揮積極作用，為我國(guó)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，比如說(shuō)三峽工程、中國(guó)載人航天工程等項(xiàng)目積極提供多種法律服務(wù)，并且還能夠進(jìn)一步做好社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全的保障、進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定、從而幫助建設(shè)我國(guó)社會(huì)的誠(chéng)信體系，從而進(jìn)一步關(guān)注我國(guó)的弱勢(shì)群體具有的多種權(quán)益，大大促進(jìn)國(guó)家多種公證事項(xiàng)，比如說(shuō)：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、合同協(xié)議、繼承遺囑等方面的增長(zhǎng)。并且，由于我國(guó)不斷推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展進(jìn)程，我國(guó)的涉外公證事項(xiàng)得到了大幅度的發(fā)展，由1980年的14萬(wàn)件發(fā)展到了2005年的近300萬(wàn)件，并且也處理過(guò)多起國(guó)內(nèi)品牌境外商標(biāo)注冊(cè)，以及國(guó)內(nèi)企業(yè)處理反傾銷訴訟等事物，我國(guó)的公證工作能夠提供比較及時(shí)有效的法律支持。吳愛(ài)英指出，“頒布實(shí)施公證法是我國(guó)公法制化的關(guān)鍵標(biāo)志?！边M(jìn)一步完善公證法能夠大大促進(jìn)公證事業(yè)的發(fā)展，從而更好地規(guī)范我國(guó)的公證管理，以及公證執(zhí)業(yè)方面的工作和行為。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，按照公證法的規(guī)定，完善我國(guó)的公證制度，推動(dòng)公證工作圍繞中心、服務(wù)大局，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面的進(jìn)行完善：

首先，從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況出發(fā)，在相關(guān)的立法層面上對(duì)我國(guó)的公證體系進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，將再造“誠(chéng)信中國(guó)”當(dāng)作我國(guó)公證制度完善的出發(fā)點(diǎn)及基礎(chǔ)，賦予公證制度代表國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及公民的社會(huì)生活進(jìn)行相關(guān)的干預(yù)特殊職能。為預(yù)防社會(huì)生活當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)糾紛以及可能產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。維護(hù)我國(guó)的正常經(jīng)濟(jì)秩序、交易安全，更好的維護(hù)我國(guó)的社會(huì)和諧以及經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建，以此作為出發(fā)點(diǎn)，明確公證制度改革的方向及價(jià)值取向。

其次，在我國(guó)的法律體系中需要明確公證的法律效力，這其中必須明確的是需要經(jīng)過(guò)公證的事項(xiàng)在沒(méi)有經(jīng)過(guò)公證時(shí)，自始都不具備相應(yīng)的法律效力；其次是要明確規(guī)定公證文書(shū)在法律訴訟中所具備的法定證據(jù)效力；最后是需要在法律體系中明確賦予相關(guān)的公證證明等具備強(qiáng)制執(zhí)行力。

最后，在相關(guān)的法律法規(guī)中需要明確公證機(jī)關(guān)是具有公益性質(zhì)以及非營(yíng)利性質(zhì)的，同時(shí)，需要在相關(guān)的規(guī)定中明確公證機(jī)關(guān)是作為一個(gè)享有人、財(cái)、物自主權(quán)以及獨(dú)立承擔(dān)民事賠償責(zé)任的事業(yè)法人地位存在的，與此同時(shí)，需要在公證收費(fèi)以及稅收等兩個(gè)方面充分的體現(xiàn)出公證機(jī)構(gòu)是作為公益性和以及非營(yíng)利性。

這些年來(lái)，為了更好地符合我國(guó)社會(huì)人們不斷增長(zhǎng)的公證需求，我國(guó)加快了對(duì)于公證方面的體制機(jī)制的改革?，F(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)有49%的公證處開(kāi)展從原本的行政體制發(fā)展成為事業(yè)體制，還有一些省市開(kāi)展了合作制試點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)了我國(guó)的公證機(jī)構(gòu)在各種用人、分配、經(jīng)費(fèi)等方面的管理制度的提升和改革，尤其是在一些大規(guī)模公證處，開(kāi)展公證員負(fù)責(zé)制，并且初步建立起了國(guó)家的公證責(zé)任保險(xiǎn)和賠償制度等，這也大大促進(jìn)了我國(guó)公證制度規(guī)范體系的健全完善。從建立起以公證法為主要核心，輔之以相應(yīng)的法律、規(guī)章的公證體系，能夠大大推動(dòng)我國(guó)公證管理行為、執(zhí)業(yè)活動(dòng)等方面的規(guī)范。加強(qiáng)工作的質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)解決這些與群眾相關(guān)的問(wèn)題，積極開(kāi)展各項(xiàng)有效的解決對(duì)策和措施。完善相關(guān)的監(jiān)督制度和體系，落實(shí)監(jiān)督檢查，確保執(zhí)行的有效性，查處違法違紀(jì)。

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