摘 要 我國農(nóng)村人口占我國人口總數(shù)的一半以上，我國農(nóng)業(yè)收入也是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，隨著可持續(xù)戰(zhàn)略的不斷落實，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國應(yīng)該放在重要位置的關(guān)鍵任務(wù)。而法律在可持續(xù)發(fā)展中又具有非常重要的約束和規(guī)范作用，不過當(dāng)前在我國農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展法律體系的建設(shè)過程中，仍存在諸多不足之處，本文就以此為題，針對其中的問題，分析促進我國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展法律體系建設(shè)的有效對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 可持續(xù)發(fā)展 法律體系 建設(shè) 環(huán)境保護

作者簡介：惠忠澤，山東科技大學(xué)經(jīng)濟管理系。

中圖分類號：D922.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.407

健全的法律體系是保障和維護農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要手段，加快相關(guān)法律體系建設(shè)，對促進我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有非常關(guān)鍵的促進作用。然而以當(dāng)前現(xiàn)狀來看，我國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)法律體系建設(shè)過程中，仍存在法律體系不完善、執(zhí)法力度不嚴、管理部門秩序混亂以及發(fā)展方向過于偏重經(jīng)濟等亟待解決的問題。

一、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展法律體系建設(shè)的必要性

我國推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并將其設(shè)定為基本國策已有一段時間，而且從當(dāng)前落實情況來看，農(nóng)村地區(qū)是最為適合推行和發(fā)展可持續(xù)戰(zhàn)略的地區(qū)。這是因為相比較城市地區(qū)，我國農(nóng)村在可持續(xù)發(fā)展方面具有更為顯著資源優(yōu)勢。如農(nóng)村地區(qū)賴以生存的農(nóng)業(yè)，相比較于我國企業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展方面具有更加便捷的條件，而且我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展時間較長，已經(jīng)具備六十余年的發(fā)展經(jīng)驗。而且，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展特點，在其發(fā)展過程中，必須秉承可持續(xù)發(fā)展理念，才可以為農(nóng)村發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，進而有助于農(nóng)村的進一步發(fā)展 。

而在農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展過程當(dāng)中，還需要一些手段加以支撐。這其中既包含經(jīng)濟手段、行政手段，另外也包含法律手段等。而從實踐結(jié)果來看，對于我國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展起到最有效成果的，就是法律手段。與此同時，從其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，獲得的一系列經(jīng)驗也表明，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體落實，需要明確且完善的法律體系作為支撐。但是從當(dāng)前情況來看，我國僅在《土地管理法》中，明確提到了促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展方面的內(nèi)容。相關(guān)法律體系亟待完善 。

二、我國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展法律體系建設(shè)現(xiàn)狀

在我國農(nóng)村以往的發(fā)展歷程中，也曾經(jīng)出現(xiàn)過大肆濫砍濫伐的時期，這種現(xiàn)象對于我國的生態(tài)環(huán)境造成非常嚴重的破壞，進而導(dǎo)致了我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)保情況不斷惡化，農(nóng)村人口的居住環(huán)境質(zhì)量下降，尤其是農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，也因此受到非常嚴重的打擊，這值得加以深入的分析與反思。而從當(dāng)前的研究成果來看，要切實改善農(nóng)村環(huán)境并促進農(nóng)村發(fā)展的方式有很多，既可以從優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計入手，也可以著力于控制工業(yè)對環(huán)境的污染等，但是在我國農(nóng)村發(fā)展的歷史中，也經(jīng)歷過與國外相同的濫墾濫伐的時代，隨之帶來的環(huán)境與生態(tài)方面的壓力也非常巨大，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢明顯，其中由于生態(tài)環(huán)境惡化而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)持續(xù)增長能力減弱的問題非常嚴重，值得進行深入的研究 。

從目前已有的研究成果來看，解決當(dāng)前農(nóng)村所存在的問題可以從多個方面入手，如源頭的規(guī)劃設(shè)計、控制工業(yè)與城區(qū)對于農(nóng)村的污染等。不過相比較而言，更加值得推廣的方法，就是增強農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力，進而加快我國社會主義新農(nóng)村的發(fā)展腳步。不過可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的普及，還需要有相關(guān)的法律法規(guī)加以約束與規(guī)范，目前，我國用于普及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量不少，包括《森林法》、《環(huán)境保護法》、《森林保護法》等。不過需要注意的是，這些法律僅僅在其中一部分提及與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)內(nèi)容，而不是專門圍繞可持續(xù)發(fā)展而制定的法律法規(guī)，另外，在這些法律中的可持續(xù)發(fā)展相關(guān)內(nèi)容，都是從國家宏觀角度出發(fā)的，與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容相對較少 。

三、當(dāng)前我國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展法律體系建設(shè)中的不足之處

（一）農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展相關(guān)法律體系不完善

雖然當(dāng)前我國對于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，提起了相當(dāng)高的重視，并且在相關(guān)法律體系中，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有所提及和介紹，但是從農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的實際需要來看，我國在農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展方面制定的相關(guān)法律體系并不完善。因為當(dāng)前我國尚沒有圍繞可持續(xù)發(fā)展為主要內(nèi)容，建立的相關(guān)法律體系，而且在相關(guān)法律法規(guī)的具體明細中，也沒有足夠的與農(nóng)業(yè)相關(guān)的內(nèi)容。這就導(dǎo)致在我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體實施過程中，缺乏明確的法律條例作為指導(dǎo)依據(jù)和規(guī)范標準，造成工作人員在發(fā)展過程中的決策，存在比較明顯的主觀性和隨意性。缺乏了法律法規(guī)的約束，在相關(guān)人員出現(xiàn)違規(guī)行為后，也難以對此采取有效的懲治措施 。

（二） 相關(guān)監(jiān)管人員執(zhí)法力度不嚴

執(zhí)法力度是衡量農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實情況的重要指標，但是從實際情況來看，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展過程中，相關(guān)監(jiān)管人員對于相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，缺乏足夠的認知和重視，沒有將“有法必依，執(zhí)法必嚴”的原則具體落實到實際工作當(dāng)中，除了執(zhí)法態(tài)度不嚴肅的問題之外，在執(zhí)法人員團隊方面，也存在諸多的問題，我國農(nóng)村地區(qū)的土地面積遼闊、人口眾多、情況復(fù)雜，相比之下，相關(guān)執(zhí)法團隊的人員數(shù)量明顯不足，分配給執(zhí)法人員的監(jiān)督管理任務(wù)比較繁重。而且農(nóng)村地區(qū)的大多數(shù)監(jiān)督管理人員，并不具備充實的相關(guān)法律知識，以及合格的執(zhí)法能力，這也就導(dǎo)致在農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展相關(guān)法律，在具體落實過程當(dāng)中效率和效果都嚴重偏低 。

（三）農(nóng)村發(fā)展過于偏重經(jīng)濟發(fā)展

在過去的一段時間內(nèi)，我國的發(fā)展重心一直都放在經(jīng)濟發(fā)展方面，因此，在這一段時期內(nèi)，我國的相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，也都是主要圍繞促進我國經(jīng)濟發(fā)展而展開的，這也就導(dǎo)致我國發(fā)展過程中，難免會在環(huán)境、資源等方面做出一定的犧牲，從而加快我國經(jīng)濟水平的發(fā)展。但是帶著戰(zhàn)略性眼光從長遠角度來看，以生態(tài)環(huán)境和自然資源為代價的經(jīng)濟發(fā)展，對于我國農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展造成了比較嚴重的阻礙作用，并不利于我國農(nóng)村經(jīng)濟的農(nóng)村發(fā)展，而且對于人們的居住環(huán)境和生活質(zhì)量造成的難以挽回的損失 。

四、加強我國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展法律體系建設(shè)的有效對策

（一）完善農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展相關(guān)法律體系

完善農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展相關(guān)法律體系，已經(jīng)成為我國加快農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展進程過程中迫切需要解決的重要問題。這就需要我國政府與地方地府密切溝通，深入且全面地了解農(nóng)村地區(qū)的實際情況，并結(jié)合我國在農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展目標，制定切實可行、健全完善的相關(guān)法律體系。在相關(guān)法律體系中，要將可持續(xù)發(fā)展作為主要內(nèi)容，尤其是要結(jié)合我國農(nóng)村的實際情況和發(fā)展需求，制定適合我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)依據(jù)。而且還應(yīng)當(dāng)明確各部門具體的相關(guān)責(zé)任，避免阻礙我國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的違法亂紀行為出現(xiàn)，而且能夠在違法行為發(fā)生后，直接明確找出相關(guān)責(zé)任人，并對其根據(jù)相關(guān)條例加以懲治，從而確保農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范性和嚴謹性 。

（二）加強農(nóng)村執(zhí)法力度

在建立完善的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展相關(guān)法律體系之后，還要著力于加強執(zhí)法力度，從而確保我國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的確切落實。具體來看，首先要著力于提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，定期對執(zhí)法人員加以培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保執(zhí)法人員真正認識到法律的權(quán)威性和嚴肅性，并且熟練掌握相關(guān)法律體系的明確規(guī)定，以保障其在具體的執(zhí)法過程中，能夠有效應(yīng)用相關(guān)法律進行工作。另外，還要嚴肅端正執(zhí)法人員的工作態(tài)度，通過具體劃分每名執(zhí)法人員的工作職責(zé)，以責(zé)任制來約束和規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，堅決杜絕執(zhí)法人員在工作過程中，出現(xiàn)收受賄賂或執(zhí)法不嚴等問題。還要定期對執(zhí)法人員的工作情況加以考察和評估，對其工作報告加以總結(jié)，從而加深對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展結(jié)果的了解 。加強執(zhí)法力度、保障執(zhí)法效果，將有助于我國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展相關(guān)法律體系的貫徹執(zhí)行，繼而加強農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的實效性。

（三）加大對環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展的重視

法律的制定應(yīng)當(dāng)符合國家的實際現(xiàn)狀與發(fā)展目標，并相應(yīng)的作出與時俱進的修正與調(diào)整，在以往的歷史時期內(nèi)，我國法律法規(guī)的制定主要圍繞經(jīng)濟發(fā)展展開，但是隨著生態(tài)環(huán)境愈加受到人們的關(guān)注的重視，我國提出了建設(shè)環(huán)境友好型社會的理念，以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本國策，在此形勢下，以經(jīng)濟發(fā)展為中心的傳統(tǒng)法律已經(jīng)難以在適應(yīng)當(dāng)前我國農(nóng)村的發(fā)展要求。因此在我國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展相關(guān)法律體系的建設(shè)內(nèi)容當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)加大環(huán)境保護方面內(nèi)容的比例。將環(huán)境保護和節(jié)約自然資源放在農(nóng)村發(fā)展的首要位置。因為生態(tài)環(huán)境是我們賴以生存的家園，自然資源是人們共有的寶貴財富，如果生態(tài)環(huán)境和自然資源繼續(xù)遭受大肆的破壞，而不加以重視，必將會對我們造成難以挽回的可怕局面。因此在促進農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)中，要明令禁止破壞樹木、污染河流、生產(chǎn)垃圾隨意丟棄的行為發(fā)生，要提倡使用環(huán)保材料，要加大林業(yè)種植面積，加快太陽能、風(fēng)能等清潔能源在農(nóng)村發(fā)展中的開發(fā)和應(yīng)用，不斷有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而且還有助于保護生態(tài)環(huán)境，推進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語

本文通過對我國的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展相關(guān)法律體系的建設(shè)現(xiàn)狀加以研究，分析了其中存在的法律體系不完善、執(zhí)法力度不嚴、管理部門秩序混亂以及發(fā)展方向過于偏重經(jīng)濟等問題，并針對性的提出了完善相關(guān)法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度、理順相關(guān)管理部門以及加大環(huán)境保護力度等切實可行的對策。希望本研究能夠為我國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展相關(guān)法律體系建設(shè)提供科學(xué)合理的理論基礎(chǔ)，進而推動我國農(nóng)村經(jīng)濟和環(huán)境的發(fā)展。

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