摘 要 隨著社會(huì)的發(fā)展，民眾對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求趨向多樣化、細(xì)節(jié)化，變化的速度也在逐漸的加快，社會(huì)組織服務(wù)成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在我國(guó)由于社會(huì)組織發(fā)展先天不足，后天能力欠缺、組織模式落后，使得我國(guó)社會(huì)組織并沒(méi)有呈現(xiàn)蓬勃的生命力。激發(fā)社會(huì)組織活力是社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)鍵。激發(fā)社會(huì)組織活力需要政府、社會(huì)組織和市場(chǎng)三方面同時(shí)開(kāi)展。政府是社會(huì)組織發(fā)展的政策支持者；社會(huì)組織自身能力建設(shè)是根本；市場(chǎng)是導(dǎo)向，適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)機(jī)制可以為社會(huì)組織注入新的活力，創(chuàng)造有利于社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

關(guān)鍵詞 社會(huì)組織 活力 能力建設(shè) 市場(chǎng)機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：馬曉燕，天津理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：流動(dòng)人口社會(huì)政策。

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.071

十八屆三中全會(huì)提出了“激發(fā)社會(huì)組織活力”的要求。社會(huì)組織的活力是指它能在多大程度上在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中生存，獲得自身發(fā)展，并在多大程度上對(duì)滿(mǎn)足人的需要和維系社會(huì)功能做出貢獻(xiàn)。 激發(fā)社會(huì)組織活力需要政府從宏觀上把握社會(huì)組織發(fā)展方向，并為社會(huì)組織提供良好的政策支持，適當(dāng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促使社會(huì)組織探索新的管理模式，加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)，盡最大可能增強(qiáng)社會(huì)組織的自主發(fā)展力量。

一、我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的困境

隨著全球化進(jìn)程的加快，社會(huì)組織從20世紀(jì)70年代開(kāi)始顯示出其旺盛的組織活力，逐漸呈現(xiàn)全球化的趨勢(shì)。在我國(guó)，由于社會(huì)組織發(fā)展先天不足，后天能力欠缺、組織模式落后，使得我國(guó)社會(huì)組織并沒(méi)有呈現(xiàn)蓬勃的生命力，不能滿(mǎn)足社會(huì)多樣化、細(xì)節(jié)化的服務(wù)需求。首先，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展先天不足。受到我國(guó)“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的歷史傳統(tǒng)的影響，一方面我國(guó)政府在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)展現(xiàn)了全能政府形象和能力，對(duì)民眾有絕對(duì)的影響力，民眾對(duì)政府的信任超過(guò)我國(guó)任何社會(huì)組織，在這樣的社會(huì)環(huán)境內(nèi)發(fā)展起來(lái)的社會(huì)組織本身存在先天不足的困境，另一方面我國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織表現(xiàn)出矛盾的態(tài)度。政府作為一個(gè)龐大的科層體系，在社會(huì)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜的情況下也逐漸感覺(jué)力不從心，希望社會(huì)組織在政府和民眾之間發(fā)揮橋梁作用，但與此同時(shí)政府對(duì)社會(huì)組織呈現(xiàn)不信任態(tài)度，在一定程度和范圍內(nèi)約束和限制社會(huì)組織的發(fā)展，對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展表現(xiàn)出矛盾的態(tài)度制約了社會(huì)組織的發(fā)展。其次，社會(huì)組織本身發(fā)展能力不足，受到政府制約的同時(shí)又依賴(lài)于政府，社會(huì)組織希望實(shí)現(xiàn)自身的自主發(fā)展，但其本身的能力又不足以支撐其發(fā)展，使其沒(méi)有能力和欲望掙脫政府的扶植，實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，其自身的活力也在不斷的消散。最后，基于復(fù)雜的社會(huì)需求發(fā)展起來(lái)的社會(huì)組織并沒(méi)有良好的自律性和完整有效的運(yùn)作體系，其表現(xiàn)形式多種多樣，功能復(fù)雜多變，知名度普遍較低在一定程度上限制了社會(huì)組織的發(fā)展。

二、激發(fā)社會(huì)組織活力是社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)鍵

在我國(guó)，社會(huì)組織之所以沒(méi)有形成自己的服務(wù)模式與體系，不能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的發(fā)展，除了我國(guó)“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的歷史傳統(tǒng)，另一個(gè)重要的原因在于社會(huì)組織自身的能力欠缺、發(fā)展的活力不足，不能完全承擔(dān)起公共服務(wù)的任務(wù)，這使得我國(guó)政府不得不加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的扶植，甚至在一定程度上加強(qiáng)了對(duì)其的控制，以確保社會(huì)組織能夠以健康的方式生存下來(lái)。政府在引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展方向同時(shí)也抑制了社會(huì)的首創(chuàng)性，這就需要社會(huì)組織在政策的大環(huán)境下努力適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，尋求社會(huì)需求，找準(zhǔn)定位，為自身的發(fā)展創(chuàng)造契機(jī)。

三、有效激發(fā)社會(huì)組織活力的三重途徑

（一）政府為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

首先，社會(huì)組織在我國(guó)已經(jīng)取得了一定的發(fā)展，政府在觀念上應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)的“政府管理”發(fā)展為“公共管理”，逐步放開(kāi)對(duì)社會(huì)組織的過(guò)緊管控，從政策上鼓勵(lì)社會(huì)組織自我經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，協(xié)助社會(huì)組織建立孵化器，拓展社會(huì)組織自我發(fā)展的空間，增強(qiáng)其創(chuàng)新的動(dòng)力，尋找社會(huì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的后續(xù)接力。其次，社會(huì)組織管理應(yīng)由原來(lái)的政府“一元管理”模式發(fā)展為政府主導(dǎo)下的“多元管理”格局。同時(shí)，創(chuàng)新社會(huì)組織的管理體制，以政社分開(kāi)為目標(biāo)，限期實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)的適當(dāng)分管，推動(dòng)社會(huì)組織法人治理，依法實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織自治并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。最后，繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目制建構(gòu)。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目是政府等資助者外包或資助、非營(yíng)利組織承接的公益性項(xiàng)目。 社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目制是政府和社會(huì)組織圍繞項(xiàng)目建構(gòu)起來(lái)的服務(wù)提供方式，政府是資源提供者，社會(huì)組織是服務(wù)提供者，有效的公共服務(wù)是雙方共同的目標(biāo)。但需要警惕的是，項(xiàng)目制服務(wù)往往會(huì)加深社會(huì)組織對(duì)政府的依賴(lài)程度，使得發(fā)展受到限制。因此在項(xiàng)目制的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中，政府應(yīng)該加強(qiáng)制度建設(shè)，在為社會(huì)組織提供資源的同時(shí)保障其自主性與獨(dú)立性，避免社會(huì)組織和政府混為一談。

（二）加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)

1. 加強(qiáng)社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)

社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力是指社會(huì)組織以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以專(zhuān)業(yè)為依托為社會(huì)提供有效服務(wù)、在自己能力范圍內(nèi)滿(mǎn)足社會(huì)需求的能力。加強(qiáng)社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)可以提高社會(huì)組織的創(chuàng)造性，增強(qiáng)社會(huì)組織的獨(dú)立性與自主性，為社會(huì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

社會(huì)組織以需求為導(dǎo)向需要具備兩方面的能力，即發(fā)現(xiàn)需求的能力和滿(mǎn)足需求的能力，這都需要建立在專(zhuān)業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上。社會(huì)組織要善于發(fā)現(xiàn)和利用社會(huì)的資源，如可與高校和專(zhuān)家建立合作關(guān)系，借助學(xué)校、專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)能力，分析社會(huì)需求，調(diào)整自身的服務(wù)方向，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性建設(shè)。隨著社會(huì)的發(fā)展人們的需求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，社會(huì)組織要善于發(fā)現(xiàn)不同階層、不同困境人的不同的需求，把服務(wù)對(duì)象加以分類(lèi)，有針對(duì)性的提供專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)組織的辨別社會(huì)需求的能力。社會(huì)組織發(fā)現(xiàn)需求能力的最終的落腳點(diǎn)是在滿(mǎn)足需求的能力上面。

2. 加強(qiáng)社會(huì)組織的組織建設(shè)能力

加強(qiáng)社會(huì)組織的團(tuán)隊(duì)建設(shè)主要是社會(huì)組織要著力發(fā)展一批固定的志愿者隊(duì)伍，吸納專(zhuān)業(yè)人員加入社會(huì)組織，對(duì)社會(huì)組織成員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)性；加強(qiáng)社會(huì)組織管理能力建設(shè)包括建立完善的規(guī)章制度對(duì)組織成員進(jìn)行科學(xué)的管理、提升社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)能力、規(guī)范社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)技巧培訓(xùn)方式、社會(huì)組織自身建立科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制等。完善的規(guī)章制度有利于增強(qiáng)社會(huì)組織的組織合理性，強(qiáng)勢(shì)合理的領(lǐng)導(dǎo)力是增強(qiáng)社會(huì)組織行動(dòng)力的必然選擇，規(guī)范的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)方式是社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)化的必經(jīng)之路，科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制是提升組織公信力的需要，也是社會(huì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保障；社會(huì)組織的籌資能力是社會(huì)組織吸納社會(huì)資本的能力，社會(huì)組織要加強(qiáng)自身的籌資能力就必須在建立籌資網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，利用自身的能力把自己改造為資本的創(chuàng)造者，形成資金——產(chǎn)品——資本——資金的循環(huán)機(jī)制，保障社會(huì)組織發(fā)展的資金支持。

3.加強(qiáng)社會(huì)組織創(chuàng)新能力建設(shè)

社會(huì)組織的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在服務(wù)方法的創(chuàng)新、服務(wù)過(guò)程的創(chuàng)新、服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新以及運(yùn)作模式的創(chuàng)新等。多樣化的服務(wù)方法是社會(huì)組織發(fā)展的必備技能，針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象，深層次挖掘其需求，靈活制定相應(yīng)的方法體系，是社會(huì)組織在服務(wù)過(guò)程中需要不斷摸索的。社會(huì)組織服務(wù)過(guò)程是不斷發(fā)掘服務(wù)需求的過(guò)程，在服務(wù)過(guò)程中要不斷調(diào)整服務(wù)進(jìn)程，避免僵化的服務(wù)模式的影響；人的需求是隨著社會(huì)的進(jìn)步不斷變化的，服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新有利于社會(huì)組織拓展發(fā)展的寬度，有利于挖掘社會(huì)需求，提升社會(huì)組織的主導(dǎo)地位。加強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)模式的改革，可以增強(qiáng)社會(huì)組織自身的有序性與規(guī)范性，提高社會(huì)組織的成長(zhǎng)能力和組織能力。

4.增強(qiáng)社會(huì)組織的合作競(jìng)爭(zhēng)能力

社會(huì)組織的合作對(duì)象主要包括政府、其他社會(huì)組織及與民眾。政府是社會(huì)組織發(fā)展的主要幫扶者，通過(guò)評(píng)估社會(huì)組織的能力用招投標(biāo)的方式來(lái)委托社會(huì)組織提供相應(yīng)的服務(wù)，幫助政府實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)。社會(huì)組織和政府建立伙伴關(guān)系，同時(shí)社會(huì)組織避免過(guò)度依賴(lài)政府，逐漸實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織之間平等的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)的發(fā)展；社會(huì)組織與社會(huì)組織之間既是合作者又是競(jìng)爭(zhēng)者，人的需求具有復(fù)雜性，社會(huì)組織也不是萬(wàn)能的，只有建立龐大的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，形成公益聯(lián)盟，才能盡可能的滿(mǎn)足社會(huì)需求，促進(jìn)服務(wù)發(fā)展；社會(huì)組織與民眾的合作是社會(huì)組織發(fā)展的源泉，民眾即是社會(huì)組織的服務(wù)對(duì)象，又是社會(huì)組織服務(wù)的首要評(píng)估者，不斷對(duì)民眾的服務(wù)需求進(jìn)行評(píng)估，與民眾建立密切的聯(lián)系，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)自助。

提升社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)能力除了社會(huì)組織本身要具有過(guò)硬的素質(zhì)外，外部的制度環(huán)境也發(fā)揮著重要的作用，要建立健康有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和規(guī)則，以增強(qiáng)社會(huì)組織的活力為主要目標(biāo)，政府進(jìn)行宏觀上的把控，為社會(huì)組織的發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)社會(huì)組織活力

競(jìng)爭(zhēng)是資源優(yōu)化配置的機(jī)制，有競(jìng)爭(zhēng)才有活力，適當(dāng)?shù)匾胧袌?chǎng)機(jī)制可以增強(qiáng)社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，激發(fā)自身的活力，提高服務(wù)效率，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。政府利用市場(chǎng)化管理模式，把自己塑造為管理者、組織者和購(gòu)買(mǎi)者的角色，推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的需求的多樣化逐漸顯現(xiàn)，社會(huì)組織的數(shù)量在不斷的增多，但社會(huì)組織的同質(zhì)性也越來(lái)越強(qiáng)，這不僅不能滿(mǎn)足人們?cè)絹?lái)越多樣化的需求、促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，更多的是造成了人力、物力資源的浪費(fèi)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以促使社會(huì)組織不斷的進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)展自身的個(gè)性化服務(wù)，促使其挖掘人們最深層次的需求，在挖掘的過(guò)程中逐漸提升社會(huì)組織自身的競(jìng)爭(zhēng)力與活力，潛移默化中促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。社會(huì)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)性是社會(huì)組織之間圍繞資源吸納與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的特征，可以通過(guò)社會(huì)組織的總體規(guī)模、自主水平等具體指標(biāo)來(lái)測(cè)量。資源和機(jī)會(huì)的有限性決定了社會(huì)組織的總體規(guī)模越大，社會(huì)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)越激烈。 但同時(shí)需要注意社會(huì)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是有一定區(qū)別的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以盈利為主要目的，社會(huì)組織引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的目的主要是為了提升社會(huì)組織的活力，不能本末倒置，完全按照市場(chǎng)模式走。

社會(huì)組織在引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和評(píng)估機(jī)制也需要運(yùn)用到社會(huì)組織中。社會(huì)組織評(píng)估是必不可少的，一方面對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估可以展現(xiàn)社會(huì)組織的發(fā)展程度，控制運(yùn)行成本、提高運(yùn)行效率等，另一方面社會(huì)組織評(píng)估的直接目的是為了促進(jìn)社會(huì)組織的健康成長(zhǎng)，在“挑毛病”的同時(shí)更重要的是為社會(huì)組織的發(fā)展提供建議、意見(jiàn)，提高社會(huì)組織的自我發(fā)展進(jìn)步能力。同時(shí)，社會(huì)組織評(píng)估產(chǎn)生的等級(jí)差別可以為激勵(lì)機(jī)制產(chǎn)生一定的參考作用，評(píng)估等級(jí)高的社會(huì)組織可以獲得更多的資源，增強(qiáng)其服務(wù)能力與資源提供能力。但值得注意的是對(duì)社會(huì)組織應(yīng)以扶持為主，激勵(lì)為輔，避免社會(huì)組織在發(fā)展之初就陷入惡性循環(huán)的怪圈，打壓社會(huì)組織的積極性，扼殺社會(huì)組織的活力。

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