摘 要 當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展時期，隨著人權(quán)理論的不斷發(fā)展，每一個公民都對自身的權(quán)利十分重視。在公權(quán)力與私權(quán)利之間不斷碰撞的過程中，公安機關(guān)能否站穩(wěn)規(guī)范化執(zhí)法的腳跟，進而邁向全面推進依法治國的道路，執(zhí)法理念成為關(guān)鍵。在當(dāng)今時代背景下，權(quán)利本位思想符合民意、符合絕大多數(shù)人的福祉，在公安警務(wù)法治的道路上，樹立權(quán)利本位思想能夠更好地指導(dǎo)公安警務(wù)工作，有效地提高人民群眾的滿意度。

關(guān)鍵詞 權(quán)利本位 公平正義 警務(wù)執(zhí)法

作者簡介：劉夏，黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院，研究方向：法理學(xué)。

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.069

公安機關(guān)最基本的活動就是執(zhí)法活動，公安民警最基本的行為就是執(zhí)法行為。執(zhí)法質(zhì)量是公安工作的重要生命線，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，實現(xiàn)警務(wù)活動的法治化，是公安執(zhí)法實現(xiàn)公平正義價值追求的重要使命，是公安機關(guān)服務(wù)民生、順應(yīng)民意、提高人民群眾滿意度的重要措施。思想是行動的先導(dǎo)，有著什么樣的指導(dǎo)思想和理念，對公安機關(guān)的警務(wù)活動就有著什么樣的決定性影響。

一、權(quán)利本位

在法與道德之間，古今中外歷來有自然法學(xué)派與實證主義法學(xué)派之爭，在當(dāng)今社會，兩大法學(xué)派依然深刻影響著立法、執(zhí)法、司法、守法。自然法學(xué)派傾向于探索法律的最高價值或最高目標(biāo)，研究法與道德、法與正義的關(guān)系，研究法律的一般原則，研究良法的標(biāo)準(zhǔn)，研究“應(yīng)然法”在實踐過程中的應(yīng)用；而實證主義法學(xué)派傾向于探索國家制定法的規(guī)范及其結(jié)構(gòu)要素，認(rèn)為法與道德不具有本質(zhì)上的聯(lián)系，“實然法”才是具有研究價值的課題。“實然法”是中性的價值無涉的，執(zhí)法者只要遵循法律規(guī)則就可以應(yīng)對各種案件，換句話說，執(zhí)法者只需要運用現(xiàn)有的法律進行法律推理即可。

公平、正義、自由、平等、秩序等價值是執(zhí)法者所追求的終極價值目標(biāo)還是基礎(chǔ)執(zhí)法要求，是當(dāng)今公安警務(wù)執(zhí)法所面臨的現(xiàn)實問題?！皯?yīng)然法”與“實然法”不僅僅是自然法學(xué)派與實證法學(xué)派之爭，更是現(xiàn)代執(zhí)法者思想觀念之爭、執(zhí)法導(dǎo)向之爭?！皩嵢环ā备匾€是“應(yīng)然法”更重要已然不是一個單純的學(xué)理問題，已經(jīng)成為當(dāng)今公安實踐層面亟待解決的難題。

根據(jù)自然法學(xué)派的思想，每個人都有追求公平、正義、自由、平等的權(quán)利，這是一種天然不可被剝奪的權(quán)利。然而，每一個人在實現(xiàn)自然權(quán)利的過程中不可避免的會交叉重疊，權(quán)利沖突時必然要有解決方法，此時作為解決權(quán)利沖突的執(zhí)法者就應(yīng)該維護公民的這些自然權(quán)利，運用法律解決矛盾沖突。因此，法律的制定和執(zhí)法者的執(zhí)法應(yīng)該有一定的價值取向，應(yīng)該追求公平與正義、自由與平等，良法善治應(yīng)該成為現(xiàn)代法治精神的內(nèi)涵，樹立權(quán)利本位觀，應(yīng)該是立法活動與執(zhí)法行為應(yīng)有之意。

二、公平正義

公平正義是每一個現(xiàn)代社會孜孜以求的理想和目標(biāo)，因此，許多國家都在盡可能加大公共服務(wù)和社會保障力度的同時，高度重視機會和過程的公平。構(gòu)筑一個公平正義的社會，需要全社會進行長期努力，要提高全體公民的文化、道德、法制等方面的素質(zhì)，使人們有渴求公平正義的意識、參與公平正義的能力和依法追求公平正義的行為。我國法律是通過民主程序制定的，本身就蘊含了公平正義的精神，法律規(guī)定中充分體現(xiàn)了人民的利益和意志，因此在執(zhí)法活動中必須嚴(yán)守法律底線、嚴(yán)格依法辦事。于此同時，由于法是一個歷史問題，不是自古就有，也不會一直存在，法是應(yīng)人的自然和社會需要而歷史地產(chǎn)生的，法在處理社會共同體中人與人之間的關(guān)系、調(diào)整社會不同利益群體的過程中總是落后于復(fù)雜多變的社會現(xiàn)象，這是法的天然滯后性。正是因為法存在天然的滯后性，因此對于執(zhí)法者來說，運用現(xiàn)有的法律法規(guī)提高自身的執(zhí)法水平，是每一個執(zhí)法者都應(yīng)具備的素質(zhì)。在執(zhí)法者運用法律法規(guī)的過程中，每一個執(zhí)法者都會將自己的價值取向融入到自身的執(zhí)法過程中。權(quán)利本位觀能否突破義務(wù)本位，執(zhí)法者能否靈活運用法律、法規(guī)使執(zhí)法活動讓人民滿意，符合絕大多數(shù)人的價值觀，是每一個執(zhí)法者窮盡一生所研究的課題。從涉法涉訴的信訪到人民群眾對執(zhí)法者的評價可以看出，諸多問題仍然存在，但是，同時我們也不難發(fā)現(xiàn)，隨著司法體制的改革，執(zhí)法規(guī)范化在執(zhí)法者心中的強化，目前宏觀上我們已經(jīng)達(dá)到了公平正義，在十八屆四中全會全面推進依法治國的今天，呼格吉勒圖案、聶樹斌、念斌案等群眾關(guān)切的大案得到了最終的解決，彰顯了公平與正義。遲來的正義也是正義，在追尋公平與正義的腳步上，我們從未停止，冤案的造成既有執(zhí)法者個人因素，又有特定歷史時期法律制度的缺失與不完善。在執(zhí)法的過程中每一個執(zhí)法者在運用現(xiàn)有的法律法規(guī)的時候，如果能夠站在權(quán)利本位觀的基礎(chǔ)上，以自然法學(xué)派作為分析權(quán)利的邏輯起點，將生命、自由和財產(chǎn)的權(quán)利，看做是人的不可剝奪的自然權(quán)利。在整個社會中，社會成員皆為權(quán)利主體，都平等地享有各種權(quán)利，權(quán)利是目的，執(zhí)法是手段。在執(zhí)法過程中，對于權(quán)利本位的認(rèn)識，能夠提高實現(xiàn)權(quán)利的主動性與積極性，有利于保障公民的各項合法權(quán)利。在當(dāng)今權(quán)利覺醒的社會，執(zhí)法者如能堅持權(quán)利本位，在執(zhí)法的過程中規(guī)范化執(zhí)法、人性化執(zhí)法，使每一個公民感受到自身權(quán)利得到最大的保護，是法治國家與非法治國家的重要的區(qū)別，也是實現(xiàn)全面推進依法治國的路徑。

三、權(quán)利本位思想下的警務(wù)執(zhí)法

執(zhí)法者的執(zhí)法活動既是運用現(xiàn)有的法律法規(guī)進行處理案件的過程，也是在彰顯執(zhí)法者自身的權(quán)利觀的過程。每一個執(zhí)法者在執(zhí)法的過程中都有自身的主觀色彩，法治國家應(yīng)該在權(quán)利本位觀指導(dǎo)下不斷提高執(zhí)法者運用法律法規(guī)的水平，讓每一個執(zhí)法對象感受到公平與正義。如果說宏觀公平與正義是法治國家及全面推進依法治國應(yīng)有之意，那么微觀公平與正義則成為全面推進依法治國的實現(xiàn)路徑。微觀公平與正義是能夠讓每一個人切身感受到公平與正義的最直接的方式，如果法治國家達(dá)不到微觀公平與正義，那宏觀公平正義將成為空中樓閣。

公安機關(guān)作為國家行政機關(guān)和司法機關(guān)，代表國家行使執(zhí)法權(quán)，在執(zhí)法的過程中經(jīng)常涉及公民的人身及財產(chǎn)等權(quán)利。公安機關(guān)的這種公權(quán)力代表著國家、代表著法律。公權(quán)力行之有效，公民的個人權(quán)利才得以保障。因此公安執(zhí)法與人權(quán)保障從本質(zhì)上來講并不沖突，公安執(zhí)法的過程也是實現(xiàn)公民個人權(quán)利的過程。？但是，孟德斯鳩：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)利的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”。

權(quán)力在運行的過程中，其天然的“易被利用性”極有可能產(chǎn)生權(quán)力腐敗，同時其天然的“易擴張性”極有可能會侵害公民的個人權(quán)利，這是權(quán)力自身的特征所決定的。權(quán)力是一把雙刃劍，必須在權(quán)利本位觀指導(dǎo)下，建立起“權(quán)利制約權(quán)力，權(quán)力制約權(quán)力，道德制約權(quán)力”的權(quán)力制約監(jiān)督體系。要以權(quán)利為本位，必須考察權(quán)利保障的制約因素。

堅持依法治國，促進發(fā)展，促進法律公平正義。這種信仰意識的確立對于權(quán)利本位的確立具有重要的意義。如果這樣來認(rèn)識權(quán)利，將權(quán)利束之高閣，是很難在執(zhí)法實踐中保護權(quán)利相對人的合法權(quán)益的。權(quán)利主要是通過每一個人自由來體現(xiàn)出來的，是每一個人格的體現(xiàn)。要實現(xiàn)警務(wù)活動法治化的目標(biāo)，“首先應(yīng)當(dāng)樹立先進的執(zhí)法理念，并且，這種理念應(yīng)當(dāng)被內(nèi)化為執(zhí)法主體——公安民警的自覺意識，潛移默化地指導(dǎo)具體執(zhí)法活動”。一方面，執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)端正執(zhí)法思想。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在權(quán)利本位指導(dǎo)下，強化群眾觀念、宗旨觀念以及社會主義法治理念教育，使得每一位民警都能認(rèn)識到執(zhí)法、服務(wù)的對象是誰這個本質(zhì)問題。只有把忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律放在工作第一位，真正把群眾滿意的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化于心，外化于各項警務(wù)活動，才能為嚴(yán)格、公正、理性、平和、文明、執(zhí)法提供堅實的思想根基，從而在源頭上杜絕執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象。另一方面，執(zhí)法主體應(yīng)該轉(zhuǎn)變決策意識，權(quán)利本位要求的民意導(dǎo)向型工作機制，首先是法律規(guī)范下的民意，公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)增強依法決策的意識，真正做到從“人治”到“法治”的觀念轉(zhuǎn)變，同時堅持法律法規(guī)先行的基本原則，在警務(wù)活動中規(guī)范具體執(zhí)法行為，切實提高維護國家安全、社會穩(wěn)定，服務(wù)群眾的能力和水平。

四、結(jié)語

警務(wù)執(zhí)法人員要樹立人權(quán)理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，要牢固樹立“法律至上、以人為本、權(quán)力制約、正當(dāng)程序”等新的執(zhí)法理念。在警務(wù)人員執(zhí)法培訓(xùn)方面，加大力度對權(quán)利本位觀的灌輸，面對公安工作的實際需要，開展法律信仰和權(quán)利本位的教育，提高警務(wù)執(zhí)法人員自覺依法辦案的意識，從而實現(xiàn)公平與正義。

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