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        民族自治地方縣域依法治理的現(xiàn)狀調(diào)研

        2017-09-04 01:00:19顏俊儒
        法制與社會 2017年24期
        關(guān)鍵詞:縣域

        摘 要 民資自治地方縣域治理是民族區(qū)域自治的重要部分,也是國家依法治理的基層實(shí)踐。從調(diào)研涼山州金陽縣的情況中看出,該區(qū)域依法治理取得了一些成績,但是治理機(jī)制還不健全。其中,引發(fā)民族自治地方縣域依法治理效能不高的因素,有國民法治素養(yǎng)、地方歷史與風(fēng)俗文化、地方各項(xiàng)建設(shè)、主管部門人員的素質(zhì)與能力等。

        關(guān)鍵詞 民族自治地方 縣域 依法治理

        基金項(xiàng)目:國家民委人文社科重點(diǎn)研究基地西南少數(shù)民族研究中心2016年項(xiàng)目“民族自治地方縣域的依法治理機(jī)制與改革創(chuàng)新研究——以涼山州金陽縣為例”(項(xiàng)目編號:XNYJY1604)。

        作者簡介:顏俊儒,綿陽師范學(xué)院外國語學(xué)院在職教師,西南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院在職博士研究生,主要從事當(dāng)代中國政治與大學(xué)生思想政治教育的教學(xué)與研究。

        中圖分類號:D633 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.351

        十八大以來,全面依法治國建設(shè)法治中國戰(zhàn)略的實(shí)施,要求民族自治地方大力推行依法治理。民族自治地區(qū)的治理作為國家治理的重要部分,其依法治理對國家穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、精準(zhǔn)扶貧具有十分重要的助推作用。民族自治地方縣域治理作為民族自治地方縣域治理的重要構(gòu)成部分,依法治理的推行與開展情況具有很強(qiáng)的代表性與典型性,從多個(gè)方面反映了我國民族地區(qū)治理面臨的困境與難題以及取得成績,彰顯民族地區(qū)法治建設(shè)的種種情形。本文以涼山州金陽縣為例,將對民族自治地方縣域依法治理的現(xiàn)狀與困境以及影響因素作用做一一探討。

        一、調(diào)研背景、目的與方法

        本課題的調(diào)研具有諸多的時(shí)代背景,主要是基于國家加大民族地區(qū)建設(shè)、治理、開發(fā)情況進(jìn)行的與四個(gè)全面戰(zhàn)略的實(shí)施推動,力求實(shí)現(xiàn)調(diào)研的學(xué)術(shù)目的、理論目的與實(shí)踐目的,綜合政治學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)與民族學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科的研究理論,采用多種研究方法,力圖多方位、全景式透視民族自治地方縣域依法治理的現(xiàn)實(shí)情形。

        (一)調(diào)研背景

        1.四個(gè)全面戰(zhàn)略實(shí)施的推進(jìn),為民族地方縣域依法治理機(jī)制的創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的動力。民族自治地方縣域依法治理是需要從國家戰(zhàn)略層面去思考與推進(jìn),當(dāng)前四個(gè)全面戰(zhàn)略實(shí)施的推進(jìn)就從國家層面上為民族自治地方縣域依法治理的改革創(chuàng)新提供了很好的平臺與發(fā)展的契機(jī)。

        2.國家對民族地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn),為民族地方縣域依法治理機(jī)制的完善提供了基礎(chǔ)。民族地方縣域依法治理機(jī)制的完善,還需要根據(jù)國家對民族地區(qū)事務(wù)的精神來推動,以便更好落實(shí)黨與國家對民族地區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)政策。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施、西部大開發(fā)的深入推進(jìn)、民族地區(qū)發(fā)展的高度重視等要求民族地方縣域依法治理機(jī)制不斷完善。

        3.民族自治地方發(fā)展、治理落后現(xiàn)狀及其改變是激發(fā)本課題調(diào)研與探討的原動力。本課題調(diào)研與探討的背景很多,除了國家層面的要求,民族自治地方本身各個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)情況,也是激發(fā)研究者選取本課題與前往調(diào)研的驅(qū)動力,也是作者力求推動研究服務(wù)國家、民族發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情懷。

        (二)調(diào)研對象、目的與方法

        1.調(diào)研對象與目的。以民族自治地方縣域治理為調(diào)研對象,通過各種調(diào)研,了解民族自治地方縣域治理與建設(shè)的情況,拓展研究視域。通過調(diào)研,收集一手資料,為進(jìn)一步研究民族自治地方縣域依法治理提供研究的素材。

        2.調(diào)研方法:

        一是問卷調(diào)研,將民族地區(qū)各類治理問題以及治理機(jī)制構(gòu)建運(yùn)行情況納入問卷調(diào)研,進(jìn)行針對性的研究。

        二是實(shí)地考察走訪,通過現(xiàn)場實(shí)地考研調(diào)研走訪當(dāng)?shù)厝罕?、干部,了解金陽縣各方面的建設(shè)情況與治理情況,力求掌握本課題研究所需的一手資料。

        三是網(wǎng)絡(luò)調(diào)研,通過網(wǎng)絡(luò)手段,登錄金陽縣各個(gè)政府門戶網(wǎng)站;通過百度等網(wǎng)站,收集相關(guān)資料。

        二、民族自治地方縣域依法治理的現(xiàn)狀分析

        筆者采用現(xiàn)調(diào)研與走訪調(diào)研的方式,重點(diǎn)調(diào)研了金陽縣依法治理的各種情況,附帶調(diào)研了其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)的建設(shè)情況。從調(diào)研掌握的材料來看,民族自治地方縣域治理機(jī)制構(gòu)建與治理效能上都有很大的提高。

        (一)民族自治地方縣域依法治理的機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行情況

        據(jù)現(xiàn)場調(diào)研與網(wǎng)絡(luò)調(diào)研,金陽縣非常重視縣域依法治理,具體的情況如下:

        一是采取四育人的依法治理模式,推進(jìn)依法治理運(yùn)行。2016年金陽縣注重培育村(居)民法治觀念,以“環(huán)境育人、活動育人、服務(wù)育人、制度育人”為主線,積極推進(jìn)依法治理,逐步形成了干部“讓法當(dāng)家”、村民“依法辦事”的良好局面。

        二是開展依法治縣“1156”工程。2016年6月4日,金陽縣專門召開依法治縣“1156”工程落實(shí)工作會, 開發(fā)利用好1個(gè)禁毒防艾教育基地、1個(gè)法治文化廣、5個(gè)法治文化長廊和6個(gè)法治又化示范學(xué)校。

        三是做好普法的大力宣傳,大大提升法律知識宣傳的覆蓋面與惠及面。比如2015年8月金陽縣司法局、對坪中心鎮(zhèn)、對坪派出所、對坪法庭聯(lián)合組成普法小分隊(duì),赴對坪區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“普法下鄉(xiāng)宣傳進(jìn)農(nóng)戶”,緊緊圍繞“大力弘揚(yáng)社會主義法治精神,依法構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”為主題,開展形式多樣的以“六·五”普法為核心的法律法規(guī)宣傳教育活動,號召大家積極響應(yīng)“六·五”普法精神,共同承擔(dān)普法工作和義務(wù),群策群力,各展所長,加強(qiáng)廣大青少年和群眾的法律意識和法制觀念。通過向廣大群眾和青少年發(fā)放宣傳資料、手冊和普法掛歷,講解法律常識,對廣大群眾和青少年樹立法律意識以及法律觀念起到積極作用。2016年金陽司法所巧借“梨花”送普法 4月9日,第二十六屆“梨花會”在梨園郭如期舉行,這次送法下鄉(xiāng)活動,不僅使廣大群眾在游玩、賞花、觀看文藝表演等享受文化氛圍的同時(shí),也受到了良好的法制宣傳教育,豐富了梨花會的內(nèi)容,使普法宣傳成了梨花會會上一道亮麗的風(fēng)景線。

        (二)民族自治地方縣域各項(xiàng)事務(wù)的治理情況

        政治方面的治理情況:

        一是查處四風(fēng),2014年開始金陽縣解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐?。航痍柨h紀(jì)委深入到德溪鄉(xiāng)李子坪村,解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題,清退了2.6萬多元低保金給36戶村民。

        二是治理基層腐敗問題,據(jù)調(diào)研2015年為落實(shí)好富民惠民政策,防止農(nóng)村基層執(zhí)行中的“跑冒滴漏”現(xiàn)象,讓群眾身邊看得見、摸得著的“蒼蠅”受到“拍打”、懲處,金陽縣紀(jì)委緊盯群眾身邊的腐敗,采取三項(xiàng)有效措施。厘清職責(zé),抓實(shí)主責(zé)主業(yè);督促34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在圍繞中心、服務(wù)大局中落實(shí)“三轉(zhuǎn)”,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記減負(fù)清障,以監(jiān)督、辦案為重點(diǎn),關(guān)注群眾身邊的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,抓實(shí)主責(zé)主業(yè)。健全制度,完善制度機(jī)制,縣鄉(xiāng)聯(lián)動,完善工作流程,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“信訪工作”、“案件協(xié)查會審”等制度,進(jìn)一步逗硬鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記考核機(jī)制,“零辦案”、“不作為”的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大會上檢討反省。嚴(yán)格要求,壓實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委依法辦案、文明辦案、安全辦案意識,通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)輪崗鍛煉等方式提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力,以約談?wù)]勉、通報(bào)批評傳導(dǎo)工作壓力,壓實(shí)責(zé)任。截至目前,全縣辦理基層黨員干部違規(guī)違紀(jì)案件20件,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦達(dá)12件,同比增加100%。

        三是金陽創(chuàng)新推進(jìn)預(yù)防腐敗項(xiàng)目,2015年金陽縣紀(jì)委監(jiān)察局在“轉(zhuǎn)變職能、注重發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督的綜合功能和效應(yīng),創(chuàng)新推進(jìn)預(yù)防腐敗項(xiàng)目;加大“三書兩報(bào)告”試點(diǎn)推進(jìn),以縣國稅局為試點(diǎn),創(chuàng)新推出“三書兩報(bào)告”制度,一年來,縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過督查發(fā)現(xiàn)問題162個(gè),及時(shí)提醒和糾正問題80個(gè),初核問題82個(gè)。通過以上這些措施,極大促進(jìn)當(dāng)?shù)卣挝拿鹘ㄔO(shè)。

        經(jīng)濟(jì)上,圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活生產(chǎn)發(fā)展,以精準(zhǔn)扶貧為平臺,重拳治理經(jīng)濟(jì)落后問題。據(jù)調(diào)研,2016年金陽縣精準(zhǔn)扶貧做到村村實(shí)施“五個(gè)一”幫扶機(jī)制、有脫貧規(guī)劃,戶戶有責(zé)任人、有幫扶計(jì)劃、有脫貧項(xiàng)目,以實(shí)打?qū)嵉呐e措確保幫扶工作落地生根,極大推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

        文化上,大力治理愚昧落后,提供廣大村民素質(zhì)。據(jù)調(diào)研,自打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來,金陽縣以全縣150個(gè)貧困村7107戶31470名貧困人口為對象,制定《金陽縣宣傳思想文化惠民扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案》,集中力量通過精準(zhǔn)滴灌、提檔升級夯實(shí)文化基礎(chǔ)設(shè)施、豐富群眾文化生活、扶持文化產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)體育旅游事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)精神文明建設(shè),擰緊“思想”這個(gè)總開關(guān),不斷通過宣傳思想文化扶貧激發(fā)內(nèi)生動力,讓全縣老百姓在物質(zhì)脫貧的同時(shí),精神和思想也脫貧,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明的同步提高。2015年,該縣完成了150個(gè)貧困村,7107戶31470名貧困人口廣播電視精準(zhǔn)扶貧方案,并通過公開招標(biāo)采購方式,投入資金113.888萬元,完成了80個(gè)村的村村響;完成3000套電視戶戶通設(shè)備采購及安裝,完成公共電子閱覽室64.668萬元、村級活動室88.4425萬元的設(shè)備采購及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))書屋建設(shè)工程32.828萬元;免費(fèi)開放了1個(gè)文化館、1個(gè)圖書館、34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站;完成了健身路徑設(shè)備采購、智慧旅游視頻會議室的安裝調(diào)試及20個(gè)村級籃球場地建設(shè),打贏了宣傳思想文化脫貧攻堅(jiān)開局戰(zhàn)。2016年嚴(yán)格按照“一村一院一壩一品牌”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),投資115萬元完成23個(gè)幸福美麗新村文化院壩建設(shè);按照“七個(gè)一”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),投資112萬元完成14個(gè)貧困村綜合文化服務(wù)中心示范工程建設(shè);按照“辦得到、用的上、推得開、可持續(xù)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),投資197萬元完成30個(gè)村級文化室及15個(gè)貧困村文化活動室填平掃尾工作;投資22.34萬元,完成35個(gè)村閱報(bào)欄、2個(gè)村中心書屋、36個(gè)社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))書屋補(bǔ)充出版物建設(shè);投資83.04萬元,完成2768戶電視“戶戶通”工程建設(shè);投資150萬元,完成50個(gè)貧困村村村響應(yīng)急廣播工程建設(shè);投資7.5萬元,完成15個(gè)廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。通過這些措施,有力的解決文化建設(shè)中的一些問題,推進(jìn)了該縣文化的現(xiàn)代建設(shè)。

        三、有待進(jìn)一步治理的問題

        民族自治地方縣域依法治理的效果不是很理想,目前政治層面上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些干部的作風(fēng)問題、國民的民主權(quán)利保障問題等有待進(jìn)一步治理;經(jīng)濟(jì)層面上,貧窮落后問題一樣有待強(qiáng)化治理;文化層面上,法盲、文化盲、電腦忙盲等問題有待進(jìn)一步治理;社會層面上,治安、販毒吸毒、艾滋病、婚姻彩禮攀比、偷盜問題、移民、家族實(shí)力等問題有待進(jìn)一步治理。這些問題彰顯了民族地區(qū)縣域治理的種種困境。與此同時(shí),民族自治地方縣域依法治理的推行是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程,當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化、社會、地理?xiàng)l件等均是影響其推行的重要因素,有諸多的邏輯可尋;同時(shí)也彰顯了民族地區(qū)依法治理存在諸多的法治困境。這些因素與困境都是需要現(xiàn)在與以后理論研討與實(shí)踐探索上去努力的地方。

        參考文獻(xiàn):

        [1]陳紹松、黃碩.加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)法治建設(shè)的幾點(diǎn)思考.貴州民族研究.2014(3).

        [2]胡琦.法治與自治:社會組織參與建構(gòu)社會治理“新常態(tài)”的實(shí)現(xiàn)路徑.探索.2015(5).

        [3]劉勝良.西部民族地區(qū)基層政府治理困境及變革路徑.理論導(dǎo)刊.2016(2).

        [4]王鶯樺、吳大華.西南民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村治理的法治化困境.貴州社會科學(xué).2016(12).

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