馬寧　楊亞特

摘 要 《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》重申“堅(jiān)持黨的代表大會(huì)制度”。本文認(rèn)為應(yīng)摒棄“官位”思想，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；落實(shí)“保護(hù)、追責(zé)、監(jiān)管”三效合一的管控模式，增強(qiáng)全委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)能力；推行黨代表任期制，充分激發(fā)黨代表的主體地位和創(chuàng)造精神，在軍隊(duì)黨的代表大會(huì)之下設(shè)立監(jiān)督?jīng)Q策委員會(huì)等，確保黨的代表大會(huì)權(quán)力運(yùn)行更加順暢。

關(guān)鍵詞 軍隊(duì) 黨 代表大會(huì)制度 權(quán)力回歸 路徑優(yōu)化

作者簡(jiǎn)介：馬寧、楊亞特，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院研究生部二隊(duì)。

中圖分類號(hào)：D622 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.350

軍隊(duì)黨的代表大會(huì)制度是關(guān)于其本身產(chǎn)生、組織、職權(quán)、運(yùn)行程序以及軍隊(duì)黨的代表大會(huì)與黨員關(guān)系、與軍隊(duì)黨的委員會(huì)等其他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)關(guān)系的系統(tǒng)規(guī)定與制度。如何在實(shí)踐中切實(shí)堅(jiān)持并優(yōu)化軍隊(duì)黨的代表大會(huì)制度，筆者進(jìn)行了如下思考。

一、軍隊(duì)黨的代表大會(huì)制度的地位作用

各級(jí)黨的代表大會(huì)，是依據(jù)黨章規(guī)定，由各級(jí)黨組織選舉代表出席，共同商討黨的重大問(wèn)題以及選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的會(huì)議。黨的代表大會(huì)作為一種制度安排，將民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主很好結(jié)合，充分體現(xiàn)了黨內(nèi)民主集中制的優(yōu)勢(shì)所在。軍隊(duì)黨的代表大會(huì)在運(yùn)行模式和發(fā)揮作用上基本與地方上保持一致，并在長(zhǎng)期實(shí)踐中產(chǎn)生了基于自身屬性特點(diǎn)的具體操作規(guī)定，同時(shí)為保證軍隊(duì)黨內(nèi)民主和集中穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

二、軍隊(duì)黨的代表大會(huì)制度運(yùn)行中存在不足

（一）全委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)能力略顯不足

全委會(huì)委員除了本級(jí)單位主官、本級(jí)職能機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)外，其他便是下一級(jí)單位主官以及其他有代表性的或者有卓越貢獻(xiàn)的先進(jìn)分子。但實(shí)踐中行政職務(wù)上稍低一些的全委委員說(shuō)真話、吐心聲、表達(dá)不一樣觀點(diǎn)的積極性略顯不足，其全委委員的存在感和歸屬感不強(qiáng)，進(jìn)而變?yōu)樽話唛T(mén)前雪、只顧個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步的“個(gè)人”了。就算是召開(kāi)黨內(nèi)會(huì)議時(shí)人人平等，但是很難真正做到“會(huì)內(nèi)事，會(huì)內(nèi)畢，不把偏見(jiàn)帶出去”。因此，現(xiàn)實(shí)中有個(gè)別單位召開(kāi)全委會(huì)出現(xiàn)了“因人因時(shí)因事制宜”的現(xiàn)象，即較少或不定期的召開(kāi)全委會(huì)，即便召開(kāi)了也是走走過(guò)場(chǎng)、流于形式；本應(yīng)由常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督的會(huì)議，卻在個(gè)別單位開(kāi)成了常委講評(píng)部署工作、指導(dǎo)指揮委員、安排提出任務(wù)的“辦公會(huì)”。

（二）軍隊(duì)黨的代表大會(huì)行使權(quán)力不夠順暢

如果說(shuō)實(shí)踐中全委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)能力略顯不足，那么軍隊(duì)黨的代表大會(huì)作為擁有最高決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，也有發(fā)揮作用不到位的現(xiàn)實(shí)因素。因?yàn)辄h代表來(lái)自各個(gè)層級(jí)，在軍隊(duì)黨的代表大會(huì)期間能夠表達(dá)廣大黨員意愿的機(jī)會(huì)不是很多，而在新一屆黨委、紀(jì)委候選人名單里按照個(gè)人認(rèn)可程度和約定俗成選舉出新一屆黨委委員和紀(jì)委委員后，一定程度上失去了集體發(fā)聲、行使權(quán)力的方式和途徑，軍隊(duì)黨的代表大會(huì)行使權(quán)力不再順暢。

三、 切實(shí)堅(jiān)持軍隊(duì)黨的代表大會(huì)制度的路徑優(yōu)化

（一）摒棄“官位”思想，堅(jiān)強(qiáng)思想建設(shè)

第一，要大力加強(qiáng)選配的領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，特別在任用部隊(duì)軍政主官、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，五湖四海、任人唯賢的選人用人標(biāo)準(zhǔn)。

第二，要加強(qiáng)書(shū)記、副書(shū)記以及常委委員的政治教育和理論學(xué)習(xí)，教育其摒棄“官位”思想，不斷堅(jiān)強(qiáng)思想建設(shè)，使其個(gè)人切實(shí)把黨的事業(yè)、部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)、個(gè)人前途命運(yùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做好表率，帶頭垂范，牢固樹(shù)立黨性原則和理想信念，遵守好黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)規(guī)定。

第三，要加強(qiáng)上級(jí)巡視巡察、同級(jí)和下級(jí)的監(jiān)督舉報(bào)，令“官位”思想在出現(xiàn)征兆時(shí)就被控制住，在逐漸萌發(fā)膨脹時(shí)及時(shí)剎住。

（二）確保全委會(huì)權(quán)力回歸

增強(qiáng)全委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)能力，就是要確保本屬于全委會(huì)的權(quán)力能夠回歸到全委會(huì)本身上來(lái)。筆者提出一種“保護(hù)、追責(zé)、監(jiān)管”三效合一的管控模式，即“干部保護(hù)機(jī)制”、“責(zé)任追究機(jī)制”和“上級(jí)監(jiān)管機(jī)制”在全委會(huì)進(jìn)行民主討論時(shí)和會(huì)議表決時(shí)共同發(fā)揮作用?！案刹勘Ｗo(hù)機(jī)制”，就是在鼓勵(lì)全委委員發(fā)出客觀、理性的不同聲音之后，在充分表達(dá)自己的看法和觀點(diǎn)之后，在全委會(huì)舉手或者記名投票表決之后，用來(lái)解決全委委員后顧之憂的方法，也就是對(duì)這些干部啟用一定的保護(hù)機(jī)制以避免因與常委委員意圖有差異性而影響個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步?！柏?zé)任追究機(jī)制”，就是要求全委委員切實(shí)履行好自身職責(zé)，對(duì)于那些表現(xiàn)較差、存在潛在問(wèn)題的“帶病”干部可以不選，對(duì)于不盡合理、不切實(shí)際之事要自覺(jué)反對(duì)，如若日后選舉的人、通過(guò)的事出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)全委委員舉手或者記名投票的記錄，追究其責(zé)任?！吧霞?jí)監(jiān)管機(jī)制”，就是在無(wú)記名投票過(guò)程中，一旦出現(xiàn)比例較高、數(shù)量明顯異常的反對(duì)票、棄權(quán)票時(shí)，會(huì)有上級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)介入，對(duì)各層級(jí)進(jìn)行走訪，調(diào)查出現(xiàn)該情況的原因，并公布調(diào)查結(jié)果和處理意見(jiàn)，對(duì)確因自身問(wèn)題導(dǎo)致票數(shù)異常的個(gè)人誡勉談話、以觀后效。

在全委會(huì)對(duì)常委會(huì)和同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作報(bào)告進(jìn)行表決時(shí)會(huì)采取舉手或者無(wú)記名投票的表決方式，在全委會(huì)上討論并審議其他內(nèi)容時(shí)亦會(huì)采取記名的投票方式。“干部保護(hù)機(jī)制”和“責(zé)任追究機(jī)制”就是針對(duì)全委委員實(shí)名表決時(shí)的一種互補(bǔ)機(jī)制：對(duì)于全委委員自身認(rèn)為的、確不應(yīng)該投通過(guò)票或確不應(yīng)該舉手同意的，就大膽堅(jiān)持己見(jiàn)，堅(jiān)持己見(jiàn)有“干部保護(hù)機(jī)制”對(duì)自己進(jìn)行保護(hù)，隨波逐流、不負(fù)責(zé)任的進(jìn)行表決就會(huì)有“責(zé)任追究機(jī)制”進(jìn)行問(wèn)責(zé)?！吧霞?jí)監(jiān)管機(jī)制”則是針對(duì)無(wú)記名投票出臺(tái)的相關(guān)措施，讓全委委員的選票有價(jià)值、有分量，能夠切實(shí)去評(píng)議有問(wèn)題的人或事，保證評(píng)議后有后文、有改觀。但也要注意防范“惡性票”、“報(bào)復(fù)票”的出現(xiàn)。

三個(gè)機(jī)制的相互彌補(bǔ)，保證了全委會(huì)的會(huì)議表決有更成熟的制度保障，但也要注意避免在全委會(huì)民主討論重大問(wèn)題時(shí)全委委員口頭贊成卻投出不記名的反對(duì)票這種陽(yáng)奉陰違的現(xiàn)象出現(xiàn)，鼓勵(lì)其發(fā)言時(shí)要說(shuō)真話、講實(shí)情、吐露心聲，用“干部保護(hù)機(jī)制”來(lái)確保委員在會(huì)上的發(fā)言能夠體現(xiàn)黨性、體現(xiàn)責(zé)任心和事業(yè)心而無(wú)后顧之憂。同時(shí)，也可適當(dāng)拓寬“上級(jí)監(jiān)管機(jī)制”的監(jiān)管面，讓上級(jí)監(jiān)督、巡視巡察成為全委會(huì)權(quán)力回歸的有力抓手。

究其根本，三個(gè)機(jī)制的落實(shí)可以使得全委委員歸屬感、責(zé)任感得到提升，使得全委會(huì)發(fā)揮應(yīng)有職能作用，是堅(jiān)持黨的代表大會(huì)制度的應(yīng)有之義。

（三）確保軍隊(duì)黨的代表大會(huì)權(quán)力回歸

確保軍隊(duì)黨的代表大會(huì)權(quán)力回歸，應(yīng)從三個(gè)方面著力。

1.軍隊(duì)黨的代表大會(huì)的主體是黨代表，解決了黨代表權(quán)力的回歸問(wèn)題也就間接確保了軍隊(duì)黨的代表大會(huì)的權(quán)力回歸。確保黨代表的權(quán)力回歸，也就是保障好黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

要充分激發(fā)黨代表的主體地位和創(chuàng)造精神。在軍隊(duì)黨的代表大會(huì)召開(kāi)期間，督促黨代表履行自身職責(zé)，即聯(lián)名提出提案、參與討論并積極向同級(jí)軍隊(duì)黨的代表大會(huì)就部隊(duì)工作和黨建重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議；在軍隊(duì)黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間，繼續(xù)試行軍隊(duì)黨的代表大會(huì)常任制，探索合理途徑充分保障黨員主體地位，鼓勵(lì)黨代表個(gè)人或聯(lián)名提出提議，積極主動(dòng)聯(lián)系基層群眾和黨員并了解黨的決議、決定在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

要充分挖掘部隊(duì)政治機(jī)關(guān)組織部門(mén)負(fù)責(zé)的“軍隊(duì)黨的代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)辦公室”的活力，及時(shí)向黨代表通報(bào)黨內(nèi)重要情況、征求意見(jiàn)建議，組織協(xié)調(diào)好黨代表培訓(xùn)、調(diào)查研究、參加會(huì)議等活動(dòng)，保障好黨代表知情權(quán)和參與權(quán)的回歸。

要充分確保黨代表參加評(píng)議制度的落實(shí)。在各級(jí)黨委組織對(duì)重要干部的民主推薦時(shí)，要一定比例地?fù)诫s黨代表的意見(jiàn)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評(píng)議，要更多安排黨代表參加，并鼓勵(lì)實(shí)事求是地評(píng)議表現(xiàn)較差常委委員、全委委員。讓黨代表真正成為能代表廣大黨員群眾的監(jiān)督員，保障好監(jiān)督權(quán)的回歸。

2.黨代表的權(quán)力回歸是讓個(gè)人有所為，在軍隊(duì)黨的代表大會(huì)之下設(shè)立監(jiān)督?jīng)Q策委員會(huì)則是讓軍隊(duì)黨的代表大會(huì)切實(shí)有所為。這種安排是利用全委會(huì)和常委會(huì)以外、由上級(jí)黨委會(huì)授權(quán)并出面解決問(wèn)題的派出機(jī)構(gòu)來(lái)輔助軍隊(duì)黨的代表大會(huì)完成一定的監(jiān)督和決策功能。因?yàn)橛辛松霞?jí)的督促和輔助，一定程度上保障了軍隊(duì)黨的代表大會(huì)權(quán)力行使更加高效、順暢，保證黨內(nèi)權(quán)力配置的科學(xué)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.堅(jiān)持和完善黨的代表大會(huì)制度，要嚴(yán)格遵守召開(kāi)的規(guī)則程序?！稖?zhǔn)則》重申“未經(jīng)批準(zhǔn)不得提前或延期召開(kāi)黨的代表大會(huì)”，“按期進(jìn)行黨的基層委員會(huì)、總支部和支部委員會(huì)換屆”。結(jié)合軍隊(duì)來(lái)講，就是要規(guī)范各級(jí)黨委、基層委員會(huì)和支委會(huì)的換屆選舉工作，按時(shí)按期召開(kāi)，未經(jīng)允許不得擅自提前或推遲。

通過(guò)以上分析，不難看出，切實(shí)堅(jiān)持軍隊(duì)黨的代表大會(huì)制度，充分保障黨內(nèi)民主，就要從思想上糾正和制度上改良兩個(gè)方面齊抓共管，突出確保軍隊(duì)黨的代表大會(huì)自身應(yīng)有權(quán)力的有效回歸和落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵，注重摒棄“官位思想”、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，進(jìn)而使軍隊(duì)黨的代表大會(huì)真正成為表達(dá)民意訴求、行使最高決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，切實(shí)堅(jiān)持黨的代表大會(huì)制度。

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