高志英+褚國(guó)棟

[提要] 在深刻的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題下，各國(guó)紛紛向綠色經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。為解決環(huán)境問(wèn)題和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，綠色就業(yè)作為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要切入點(diǎn)，成為國(guó)際社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)。本文考察不同國(guó)家、組織對(duì)綠色就業(yè)定義的側(cè)重點(diǎn)，總結(jié)和歸納綠色就業(yè)的一般測(cè)量方法，并從國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人方面提出促進(jìn)綠色就業(yè)的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：綠色就業(yè)；測(cè)算；發(fā)展建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年6月11日

一、綠色就業(yè)的背景

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架描繪了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的權(quán)衡。在這個(gè)框架內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)的，而保護(hù)環(huán)境也必然會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年金融風(fēng)暴觸發(fā)自20世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的衰退，使得世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇難以實(shí)現(xiàn)，全球就業(yè)形勢(shì)也異常嚴(yán)峻。2009年全球失業(yè)人數(shù)接近2.12億，失業(yè)率上升到6.6%，青年失業(yè)率更是達(dá)到13.4%，創(chuàng)下紀(jì)錄以來(lái)最高紀(jì)錄。世界各國(guó)，尤其是發(fā)展中國(guó)家，越來(lái)越受到氣候變化的影響并遭受沉重的環(huán)境損失。氣候變化、資源稀缺、生態(tài)破壞等環(huán)境問(wèn)題已變得越來(lái)越復(fù)雜和嚴(yán)重，同時(shí)極大地阻礙了各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如世界銀行估計(jì)中國(guó)的空氣和水污染造成的健康成本約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.3%。斯特恩報(bào)告也警告了不作為的災(zāi)難性經(jīng)濟(jì)后果，強(qiáng)調(diào)了應(yīng)對(duì)氣候變化，邁向更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)的緊迫性。傳統(tǒng)棕色經(jīng)濟(jì)無(wú)力解決深刻的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始尋求綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，積極向綠色經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)政府、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也提供了大量的商業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)。綠色經(jīng)濟(jì)將涉及對(duì)新技術(shù)、設(shè)備、建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投資，帶來(lái)大量就業(yè)機(jī)會(huì)。許多研究都顯示并預(yù)測(cè)了不同情況下綠色就業(yè)的巨大潛力，轉(zhuǎn)型帶動(dòng)的綠色就業(yè)將會(huì)是21世紀(jì)一個(gè)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素。雖有批評(píng)者認(rèn)為，綠色政策會(huì)損害就業(yè)增長(zhǎng)。如有研究表明中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)在2007年關(guān)停小型低效發(fā)電機(jī)組的舉措使15.2萬(wàn)人失去工作；政府在綠色就業(yè)上的支出只會(huì)通過(guò)提高能源價(jià)格損害經(jīng)濟(jì)，還會(huì)造成制造業(yè)和能源密集型工作被消除或流到海外；lvarez et. al.則計(jì)算得出在西班牙投資綠色技術(shù)的15年時(shí)間里，每個(gè)新創(chuàng)造的就業(yè)平均損失了2.2個(gè)工作機(jī)會(huì)。也有學(xué)者質(zhì)疑了lvarez等人研究的有效性，指出了他分析上的錯(cuò)誤，并從數(shù)據(jù)上分析和表明了可再生能源對(duì)就業(yè)的凈創(chuàng)造作用是不可否認(rèn)的，清潔能源行業(yè)可能比傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)生更多的單位就業(yè)，足以彌補(bǔ)因節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的失業(yè)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署在其一份報(bào)告中也指出，盡管在“向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，有些工作將被淘汰或替代，但總體上會(huì)產(chǎn)生更多的就業(yè)增長(zhǎng)，政府應(yīng)使用政府政策加快轉(zhuǎn)型”。

二、綠色就業(yè)的定義

綠色就業(yè)是個(gè)全新的概念，雖然大力發(fā)展綠色就業(yè)已成為全球共識(shí)，但“綠色就業(yè)”概念卻并不清晰。不同的國(guó)家、組織，如聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、國(guó)際勞工組織、BLS等，都提出了關(guān)于什么是綠色就業(yè)的不同定義。雖然這些定義各有不同，但綠色就業(yè)的內(nèi)涵總是與降低能源和資源消耗、減少污染和廢物排放、保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、避免溫室氣體排放的生產(chǎn)活動(dòng)聯(lián)系在一起。

關(guān)于綠色就業(yè)是否是體面工作的問(wèn)題，不同的研究有不同的看法：聯(lián)合國(guó)環(huán)境署定義綠色就業(yè)為“在農(nóng)業(yè)、零售業(yè)、科研、行政和服務(wù)活動(dòng)中對(duì)環(huán)境保護(hù)有持續(xù)貢獻(xiàn)的體面工作”，比如能夠提供安全的工作環(huán)境，較好的工資水平、就業(yè)保障和工人權(quán)益等。國(guó)內(nèi)學(xué)者周亞敏、潘家華、馮永晟亦強(qiáng)調(diào)要從環(huán)境維度、社會(huì)維度和經(jīng)濟(jì)維度三個(gè)維度理解定義，認(rèn)為“體面工作”是綠色就業(yè)的基本屬性。相比之下，人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所對(duì)綠色就業(yè)的定義更偏向環(huán)境和技術(shù)方面，強(qiáng)調(diào)的是就業(yè)的“環(huán)境功能，而不是勞動(dòng)屬性”，如占綠色就業(yè)很大部分的回收業(yè)就不太可能滿(mǎn)足體面勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，他們往往暴露在骯臟、危險(xiǎn)的環(huán)境中。在很多發(fā)展中國(guó)家，數(shù)百萬(wàn)人從事著分解電子廢料等有利于環(huán)境同時(shí)只能賺取微薄薪水的工作。同樣，考慮到客觀性的標(biāo)準(zhǔn)，BLS對(duì)綠色就業(yè)的定義也沒(méi)有考慮工作質(zhì)量方面，如工資福利、工作條件等。

另外，對(duì)綠色就業(yè)的定義實(shí)際上很大程度取決于所指的國(guó)家和時(shí)間，一種職業(yè)是否是綠色的往往具有相對(duì)性和動(dòng)態(tài)性。更高的效率是對(duì)綠色就業(yè)的核心要求，而效率的衡量是相對(duì)和動(dòng)態(tài)的。有學(xué)者認(rèn)為綠色就業(yè)是相對(duì)于社會(huì)平均水平而言，低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、部門(mén)、企業(yè)和崗位上的工作。這種以相對(duì)投入產(chǎn)出的多少、效率的高低來(lái)區(qū)分綠色就業(yè)需要設(shè)置一個(gè)閾值，閾值設(shè)置的高低會(huì)決定哪些工作屬于綠色就業(yè)，哪些不屬于綠色就業(yè)。這種設(shè)計(jì)對(duì)綠色就業(yè)的測(cè)量統(tǒng)計(jì)也會(huì)造成非常大的影響，過(guò)低的閾值會(huì)將更多的工作歸為綠色范圍，從而造成“綠化”程度過(guò)高的錯(cuò)覺(jué)；過(guò)高的閾值則會(huì)將眾多就業(yè)排除在“綠色”之外。另外，閾值的設(shè)置也往往隨時(shí)間而上升，過(guò)去高效的不一定現(xiàn)在也高效，現(xiàn)在的綠色就業(yè)在將來(lái)也不一定是綠色的，高效和低效之間的分界線(xiàn)通常隨時(shí)間而改變。這也是綠色就業(yè)難以度量的原因之一。

三、綠色就業(yè)的測(cè)算

綠色就業(yè)的就業(yè)數(shù)量和水平被看作指向更加綠色更加可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)。提供國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際可比的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以為衡量綠色經(jīng)濟(jì)的就業(yè)影響、促進(jìn)更加綠色的經(jīng)濟(jì)以及應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境退化的政策提供信息。對(duì)綠色就業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)——如就業(yè)規(guī)模、就業(yè)創(chuàng)造和損失、綠色就業(yè)行業(yè)分布以及職業(yè)技能等，有利于更好地評(píng)價(jià)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的積極或消極影響，確保綠色就業(yè)有效地響應(yīng)了綠色經(jīng)濟(jì)政策，有助于為政府正確制定勞動(dòng)力市場(chǎng)決策提供根據(jù)，以應(yīng)對(duì)面向更加綠色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。綠色就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的另一個(gè)作用就是建立勞動(dòng)力市場(chǎng)預(yù)測(cè)，使企業(yè)和政府能夠在創(chuàng)新領(lǐng)域有戰(zhàn)略地計(jì)劃和投資，同時(shí)減少對(duì)綠色就業(yè)從業(yè)者提供培訓(xùn)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

不同國(guó)家的一些國(guó)家機(jī)構(gòu)努力以各種方式、使用各種估計(jì)方法估計(jì)綠色就業(yè)人員數(shù)量。這些估計(jì)中最早的工作涉及根據(jù)目前可用的數(shù)據(jù)來(lái)源或采取問(wèn)卷調(diào)查的方式編制環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的就業(yè)估計(jì)數(shù)。這種方法稱(chēng)為調(diào)查法。該方法提供了一種簡(jiǎn)單的方法來(lái)估計(jì)在某部門(mén)、地區(qū)或國(guó)家存在多少綠色就業(yè)。通常以向有關(guān)公司、政府部門(mén)或分析人員發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷，或利用國(guó)家、區(qū)域數(shù)據(jù)庫(kù)信息計(jì)算的方法進(jìn)行。采用調(diào)查法研究的例子很多，如西班牙政府進(jìn)行的一項(xiàng)研究中采用采訪(fǎng)和調(diào)查相結(jié)合的方式以識(shí)別并量化綠色就業(yè)；Llera et. al.（2010）估計(jì)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)中可再生能源直接就業(yè)的數(shù)量。2008年由美國(guó)市長(zhǎng)會(huì)議和環(huán)球透視公司出版的一項(xiàng)關(guān)于美國(guó)綠色就業(yè)的現(xiàn)狀和潛力的報(bào)告中采用標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類(lèi)方法給出了美國(guó)361個(gè)大都市地區(qū)的綠色就業(yè)數(shù)據(jù)；Yi和Liu（2015）使用相同的SIC方法測(cè)算了中國(guó)的綠色就業(yè)和綠色就業(yè)數(shù)目。而對(duì)于只有部分活動(dòng)為綠色的行業(yè)來(lái)說(shuō)，SIC法“全有或全無(wú)”地計(jì)算綠色就業(yè)的方法是存在問(wèn)題的。針對(duì)這種情況，BLS假設(shè)綠色商品或服務(wù)與企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)的其他商品或服務(wù)的勞動(dòng)投入每美元銷(xiāo)售額近似，認(rèn)為收入份額是對(duì)就業(yè)份額的合理替代，并采用該辦法來(lái)測(cè)量與生產(chǎn)綠色商品或服務(wù)有關(guān)的就業(yè)數(shù)量。

而在數(shù)據(jù)不完整的情況下，尤其是目標(biāo)是用以估計(jì)某具體部門(mén)的就業(yè)和由于綠化而創(chuàng)造的環(huán)境部門(mén)之外的就業(yè)的情況下，可能需要使用統(tǒng)計(jì)建模的方法，如投入產(chǎn)出法和可計(jì)算一般均衡模型。

投入產(chǎn)出（I-O）法可計(jì)算一個(gè)部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)中所有其他部門(mén)產(chǎn)生的影響，用于確定特定投資或活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)影響。使用I-0方法，根據(jù)關(guān)于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境變量之間關(guān)系的假設(shè)，可以通過(guò)增加或減少特定部門(mén)的需求計(jì)算就業(yè)乘數(shù)以估計(jì)直接和間接就業(yè)。該方法也是用于評(píng)估綠色就業(yè)使用最廣泛的方法，包括眾多國(guó)際或國(guó)家層面就業(yè)估計(jì)的例子。相對(duì)于調(diào)查法，投入產(chǎn)出法可以計(jì)算間接就業(yè)數(shù)量，如為了衡量通過(guò)供應(yīng)鏈間接支持的就業(yè)。可計(jì)算的一般均衡模型（CGE）則進(jìn)一步模擬了對(duì)外部變化的全部經(jīng)濟(jì)反應(yīng)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)與一系列經(jīng)濟(jì)方程的組合，可以全面捕捉整個(gè)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性。通過(guò)這種方式，可以探討政策隨時(shí)間對(duì)各種不同宏觀經(jīng)濟(jì)，包括對(duì)未來(lái)就業(yè)的影響。與投入產(chǎn)出法（I-O）適用于估計(jì)短期或中期的就業(yè)影響不同，可計(jì)算一般均衡模型（CGE）允許分析長(zhǎng)期的就業(yè)效應(yīng)，但是建模所做的大量假設(shè)和對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的簡(jiǎn)化，將限制其解釋能力。

總結(jié)這些衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中“綠色工作”數(shù)量的方法，主要有三種，分別可以歸類(lèi)為調(diào)查法、投入產(chǎn)出法和可計(jì)算一般均衡方法。但是這些估計(jì)由于在來(lái)源、估計(jì)方法和使用綠色就業(yè)的定義不同，其測(cè)算結(jié)果往往不具有國(guó)家可比性。

國(guó)內(nèi)對(duì)綠色就業(yè)的測(cè)算大多局限于某一部門(mén)，還缺乏綜合的測(cè)算。如張瑩、潘家華、潘麗娜等（2011）采用投入產(chǎn)出法對(duì)我國(guó)林業(yè)部門(mén)所創(chuàng)造的直接或間接就業(yè)潛力進(jìn)行了估算，指出林業(yè)部門(mén)的發(fā)展對(duì)綠色就業(yè)具有非常積極的貢獻(xiàn)，折合每年可吸納266萬(wàn)人從事相關(guān)工作?？滤l(fā)、李周、張瑩（2012）基于造林用工量標(biāo)準(zhǔn)和投入產(chǎn)出法對(duì)造林及其后續(xù)管護(hù)活動(dòng)的直接、間接和引致就業(yè)進(jìn)行了測(cè)算，表明應(yīng)對(duì)氣候變化的造林行動(dòng)能夠創(chuàng)造出大量的綠色就業(yè)崗位。

四、促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展的途徑

我國(guó)高度認(rèn)同發(fā)展綠色就業(yè)是解決當(dāng)前環(huán)境惡化、資源短缺以及就業(yè)壓力持續(xù)上升問(wèn)題的必要途徑，目標(biāo)是于2020年創(chuàng)造220萬(wàn)個(gè)綠色就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的15%。而當(dāng)前我國(guó)綠色就業(yè)發(fā)展卻面臨著勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)能力不高，一些綠色就業(yè)不穩(wěn)定、工作條件差等問(wèn)題。如何解決當(dāng)前綠色就業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，促進(jìn)綠色就業(yè)更好更快的發(fā)展，概括起來(lái)包括下列幾點(diǎn)：

（一）完善相關(guān)法律，加強(qiáng)政策支持。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署在其一篇報(bào)告中呼吁各國(guó)政府必須具有明確的法律法規(guī)，采用立法手段，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展做出規(guī)劃，使綠色經(jīng)濟(jì)、綠色就業(yè)有法可依。同時(shí)，政府也要制定相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)綠色就業(yè)的支持和引導(dǎo)，促進(jìn)綠色就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)，對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)予以稅收優(yōu)惠，提供資金支持和財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)支持綠色就業(yè)的企業(yè)予以支持，對(duì)那些可能對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)造成破壞和威脅的企業(yè)進(jìn)行處罰，重點(diǎn)扶持那些具有節(jié)能環(huán)保功能或生態(tài)恢復(fù)工程等“綠化”的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小微型企業(yè)以及科技型創(chuàng)新企業(yè)，既發(fā)揮它們就業(yè)容量大的優(yōu)勢(shì)，又能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）開(kāi)展技能培訓(xùn)，提升綠色就業(yè)能力。向綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變加快勞動(dòng)力市場(chǎng)和技能需求的變化，雖然大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)凈就業(yè)效應(yīng)為正，但向綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中不可避免也會(huì)帶來(lái)一些結(jié)構(gòu)性失業(yè)。比如關(guān)停、淘汰低效火電機(jī)組等造成小火電廠職工的失業(yè)；對(duì)可再生能源需求在增加風(fēng)電、光伏等行業(yè)就業(yè)的同時(shí)會(huì)降低火電行業(yè)就業(yè)數(shù)量；工人難以適應(yīng)因效率提高、機(jī)器升級(jí)等原因帶來(lái)工作技能上的新要求而失業(yè)等。政府有責(zé)任通過(guò)各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等，建立覆蓋各類(lèi)勞動(dòng)者的綠色職業(yè)技能開(kāi)發(fā)體系，為市場(chǎng)提供綠色技術(shù)工人，為失業(yè)人員提供綠色的再就業(yè)培訓(xùn)，盡量減少對(duì)下崗職工的不利影響，注重勞動(dòng)力與綠色就業(yè)相關(guān)技能的培養(yǎng)，使之真正適應(yīng)綠色就業(yè)發(fā)展的需要；企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)綠色就業(yè)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，通過(guò)積極開(kāi)展技術(shù)提升活動(dòng)，努力提高職工綠色就業(yè)能力。

（三）改善工作環(huán)境，促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展。盡管綠色就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的作用越來(lái)越重要，但有些綠色就業(yè)勞動(dòng)者的工作條件，如工資水平、社會(huì)保障、職業(yè)健康和安全等條件仍然很大程度未得到改變，綠色就業(yè)勞動(dòng)者的權(quán)利并沒(méi)有得到很好的保護(hù)。在綠色就業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，改善從業(yè)人員的安全衛(wèi)生條件，提升薪酬待遇，使綠色就業(yè)真正成為“體面”工作，并提高綠色就業(yè)從業(yè)者的就業(yè)安全性和保障性，能起到吸引勞動(dòng)力加入綠色就業(yè)作用，對(duì)于促進(jìn)綠色就業(yè)的健康發(fā)展也具有非常重大的意義。真正形成依靠人力資本推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，提高全民綠色就業(yè)意識(shí)。綠色就業(yè)是一個(gè)新名詞，要獲得大家的認(rèn)可就必須加大社會(huì)交流合作。開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，通過(guò)對(duì)綠色就業(yè)典型事例、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大活動(dòng)的宣傳，逐步促進(jìn)全社會(huì)形成了解綠色就業(yè)、發(fā)展綠色就業(yè)的氛圍；通過(guò)選擇一批綠色就業(yè)發(fā)展較好的企業(yè)進(jìn)行表彰，擴(kuò)大示范帶頭作用，通過(guò)宣傳倡導(dǎo)綠色就業(yè)的概念和理念，普及發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)綠色就業(yè)的宣傳教育，使各個(gè)社會(huì)群體充分了解和接受綠色就業(yè)，提高全社會(huì)的認(rèn)知度和認(rèn)同感，增強(qiáng)人們想要從事綠色崗位的意識(shí)。

（五）加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，提升個(gè)人技能。綠色崗位往往是知識(shí)和資本密集型行業(yè)，從業(yè)人員需要更高的綜合素質(zhì)，包括學(xué)歷背景，專(zhuān)業(yè)知識(shí)，操作技能等。這就需要人們適時(shí)地增加自身的綠色認(rèn)知，不斷提高自身素質(zhì)和知識(shí)水平，從而提高人們的綠色技能水平，為低碳發(fā)展提供所需人力資本。

總的來(lái)說(shuō)，發(fā)展綠色就業(yè)是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，不但需要國(guó)家政府創(chuàng)造發(fā)展綠色就業(yè)的社會(huì)環(huán)境，以法律為基礎(chǔ)，配合環(huán)保、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、教育等政策加大對(duì)綠色就業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)對(duì)綠色就業(yè)從業(yè)者的權(quán)益保護(hù)；需要企業(yè)承擔(dān)綠色就業(yè)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，提供培訓(xùn)，努力提高職工綠色就業(yè)能力；還需要廣大群眾的參與和支持，加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，樹(shù)立綠色消費(fèi)觀念，加大對(duì)綠色崗位的人力資本投入，提升綠色就業(yè)技能。各個(gè)層面要相互聯(lián)動(dòng)，而不是單兵推進(jìn)，才能真正促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展。

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