劉君

[提要] 在未完全形成農(nóng)地資源配置市場化條件下，構建土地流轉農(nóng)民專業(yè)合作社是當前保障農(nóng)民切身利益、實現(xiàn)土地集約化發(fā)展最為有效的一種方式。部分農(nóng)民土地流轉意愿低、市場機制不健全制約了流轉的效率和農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供新思路。

關鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；土地流轉；股份合作性流轉方式；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

基金項目：河南省哲學社會科學規(guī)劃項目：“論以農(nóng)民合作組織為核心的河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建構研究”（2014BJJ084）；河南省教育廳人文社科項目：“河南省特色產(chǎn)業(yè)集群構建及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展研究”（2012-QN-009）；河南省軟科學項目：“河南農(nóng)業(yè)低碳轉型的實踐與發(fā)展趨勢研究”（122400410014）階段性成果

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年6月16日

土地流轉有廣義和狹義之分，廣義土地流轉是指農(nóng)村土地權利在不同經(jīng)濟主體之間的轉換，包括土地所有權與使用權。狹義土地流轉是在所有權不變情況下，農(nóng)民將家庭承包土地的經(jīng)營權從承包經(jīng)營權中分離出來，轉移給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織（如農(nóng)民專業(yè)合作社）的行為，其實質是農(nóng)村土地使用權的流轉。目前我國土地流轉方式主要有互換、代耕代種、轉包、出租、反租倒包和股份合作方式。實踐證明，“農(nóng)戶+合作社”的股份合作方式即農(nóng)民專業(yè)合作社是土地流轉最為有效、穩(wěn)健的方式。

規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社這種流轉將分散的土地再集中生產(chǎn)優(yōu)化，實現(xiàn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營和土地資源的合理配置，提高了土地利用效率，對調節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展大有幫助，不過也存在一些問題。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社能提高生產(chǎn)效率?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)化支持，土地規(guī)?；?jīng)營是必然基礎，而合作社的產(chǎn)生是農(nóng)民提升自我組織化程度進入市場的必然，農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營需要這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的配合。土地流轉的目的是克服分散、小規(guī)模經(jīng)營，培育規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過土地承包經(jīng)營權出資入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社，將土地與新形勢下最有效的農(nóng)業(yè)集約化組織形式（合作社）結合，不但解決了農(nóng)民進入市場的主體資格難題，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，同時加快了農(nóng)民與市場對接，促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。土地流轉合作社成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)物也是推動者。

（二）滿足農(nóng)戶進行土地流轉的信任需求和收入期望。土地對于農(nóng)民而言承負著較重的社會保障功能，包括生活保障、就業(yè)、經(jīng)濟收入等，把土地看成是“退路田”，這種“戀土”情結的小農(nóng)觀念根深蒂固。農(nóng)民專業(yè)合作社就是這樣一種方式，謀求全體成員的共同利益，成員地位平等，實行民主管理，而且更加有序、透明、規(guī)范、穩(wěn)定及實施便利。理想的土地流轉之后農(nóng)戶能獲得土地的產(chǎn)品收益、土地的財產(chǎn)性收入、非農(nóng)就業(yè)的工資性收入。一般來講，只有農(nóng)民專業(yè)合作社能形成一種合力滿足農(nóng)戶流轉土地的收入要求。

二、土地流轉中的制約因素

（一）市場機制有待健全。市場信息的不對稱，土地流轉需求供給信息無法及時對接。土地流轉價格機制還不完善，土地流轉中介組織嚴重缺失，缺乏土地流轉的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構，在一定程度上也影響土地的流轉。土地流轉也要求對農(nóng)業(yè)技術、金融保險、服務體系等要素的需求擴張和供給方式進行變革，這對政府提出更高的要求。政府不僅要保護產(chǎn)權和糾正市場失靈，同時也要出臺更為完善的法律和規(guī)則來規(guī)范土地流轉行為。

（二）部分地區(qū)農(nóng)民非農(nóng)收入低，影響土地流轉。農(nóng)村勞動力轉移主要依賴于二三產(chǎn)業(yè)，而在一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，由于二三產(chǎn)業(yè)比重較低，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)就近就業(yè)困難，而其所擁有的承包地又是其生活根本保障，農(nóng)民不愿意將土地流轉出去，因而影響了農(nóng)村土地流轉。

三、促進土地流轉的建議

（一）遵從民意規(guī)范組建土地流轉合作社。對比不同的土地流轉方式，以合作社作為土地流轉載體，可以獲得很大的農(nóng)戶信任度，如果流轉程序合理、流轉合同規(guī)范、流轉價格恰當將會很大程度上加速土地流轉、促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。各級政府應充分尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民處置土地的權利，切實保護農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，不利用行政手段加以干預。在土地承包經(jīng)營權評估作價中。健全土地流轉登記制度，確保農(nóng)民合法權益，減少糾紛。推廣使用土地流轉合同標準文本，做到有據(jù)可查。

（二）健全土地流轉合作社組織機構。從長遠發(fā)展來看，土地股份合作制也必將逐步向規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度演變。第一，以村為單位，廣泛宣傳組建合作社的意義、方案；第二，召開村干部會議，統(tǒng)一認識、統(tǒng)一思想，讓村干部接受合作社的發(fā)展形式；第三，由村民委員會確立加入合作社的社員資格；第四，以社員代表為議事機關，對土地所有權、承包經(jīng)營權和土地流轉的各種事項實行民主決策；第五，召開合作社成立的全體社員預備大會，選舉產(chǎn)生合作社的理事會、監(jiān)事會、合作社經(jīng)理、社員代表，討論通過合作社章程、生產(chǎn)經(jīng)營、財務、市場等有關部門設置以及有關制度，并注冊成立。

（三）創(chuàng)新合作社經(jīng)營管理理念。當面對農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)公司競爭時，合作社只有創(chuàng)新經(jīng)營管理理念，提升競爭力，才能發(fā)揮出規(guī)?；?jīng)營與合作社自組織能力強的優(yōu)勢。第一，專業(yè)化經(jīng)營。依據(jù)土地性質，選擇合理農(nóng)作物進行耕種，保證農(nóng)產(chǎn)品供應的質量和數(shù)量，聚焦于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的拓展和延伸，進行深加工和主動營銷，以獲取產(chǎn)品的附加值，增加社員經(jīng)濟收入；第二，聯(lián)盟方式開拓市場。合作社首先采取“合作社+合作社”方式提升進入市場的談判能力，然后采用“合作社+超市”方式拓展銷售市場；第三，注重人才引進與培訓，發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人、專家、專業(yè)技術人員等；第四，拓寬融資渠道。除了土地經(jīng)營權可以作價入股之外，包括商標專用權等非貨幣也可作價入股合作社。

（四）設置合理的利益分配機制。合作社的利益分配影響著農(nóng)戶參與合作社的積極性。土地經(jīng)營權入股形成的合作社，農(nóng)民原來的土地經(jīng)營權被置換為股權，而這種股權收益便成為農(nóng)民生存的基本保障。所以，土地流轉合作社的利益分配大多是“保底收益、盈利分紅”，構建“按勞分配”與“按股分配”相結合的新型分配制度。具體分配方案：“合作社的收入=稅收+風險金+公積金+公益金+發(fā)展基金+勞動分配+每股股金+每股分紅”。最終社員可以獲得的收入體現(xiàn)為三個方面：土地的產(chǎn)品收益、土地的財產(chǎn)性收入、非農(nóng)就業(yè)的工資性收入。

（五）建立清晰的合作社破產(chǎn)清算制度。對于農(nóng)民的多重保障功能而言，合作社清算解散時，入股的土地應當退回原承包農(nóng)戶，不能作為破產(chǎn)財產(chǎn)參與清算。但現(xiàn)行《流轉管理辦法》19條與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》4、5、48條之間存在沖突，就此需要規(guī)范土地合作社財產(chǎn)清算制度，確保農(nóng)民土地權益。

土地流轉是一定期限的流轉，社員即原承包權人因合作社對外清償債務失去的是剩余承包期內的農(nóng)地經(jīng)營權，而其一直享有土地承包權。在合作社清算時，應鼓勵獲得土地經(jīng)營權的債權人優(yōu)先雇傭原土地承包經(jīng)營人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給予“失地”農(nóng)民一定的保障。因此，合作社成立之初就應設立章程，其內容包括依據(jù)社員資金情況，設立社員賬戶，作為合作社清算、解散時的財務依據(jù)，破產(chǎn)后而導致流轉的土地經(jīng)營權，政府相關部門要及時登記備案，并監(jiān)督農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途不被改變。一旦用于解散、破產(chǎn)償債的土地經(jīng)營權到期，發(fā)包部門應當立即收回債權人手中的土地經(jīng)營權并由原承包人續(xù)包。

主要參考文獻：

[1]立足工商職能、突破發(fā)展瓶頸——邵武大膽探索非貨幣作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社[EB/OL].http：//www.cicn.com.cn，2012.5.30.

[2]高富平.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉與農(nóng)村集體經(jīng)濟的轉型——新一輪農(nóng)村集體經(jīng)濟的轉型[J].上海大學學報，2012.4.

[3]于金富，王保海.農(nóng)地流轉模式創(chuàng)新的基本方向與主要對策[J].中州學刊，2012.5.