王宏偉

一段時(shí)間以來，關(guān)于警察執(zhí)法的爭議性事件時(shí)有發(fā)生，這些事件的是非姑且不論，其折射出警察執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜化，倒是更加值得關(guān)注。

在我國，警察被稱為“人民警察”，其職責(zé)是打擊違法犯罪、維護(hù)公共安全。一方面，警察要使用適度的暴力，對違法犯罪行為進(jìn)行威懾、遏止；另一方面，“人民警察”的稱謂又特別要求警察在執(zhí)法過程中秉承親民、愛民的理念。這在利益訴求相對單一的年代似乎不難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榫靾?zhí)法的環(huán)境是相對簡單的、確定的。

改革開放之前，社會(huì)公眾對警察是充滿了敬畏之情的。警察的形象是打擊犯罪、除惡務(wù)盡的公眾利益“守護(hù)神”，所以“敬”；警察掌握著治理民事事務(wù)的強(qiáng)制力量，所以“畏”。但對于自認(rèn)為遵紀(jì)守法的老百姓來說，“敬”的成分更多，因?yàn)樗麄儚奈聪氲阶约簳?huì)成為警察的打擊對象。

從把撿拾到的五分錢交到警察叔叔手里的招貼畫，到電影《今天我休息》、《黑三角》，其所傳遞的警察形象無一不是正義、神勇。在公眾的心里，警察對敵人的狠與對人民的愛這兩個(gè)維度被完美地結(jié)合在一起。

改革開放之后，社會(huì)日趨復(fù)雜化、多元化、流動(dòng)化，這給警察執(zhí)法帶來非常大的挑戰(zhàn)，遠(yuǎn)非一句“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”所可解決的：

第一，整個(gè)社會(huì)不再是鐵板一塊的單位制社會(huì)，隨著流動(dòng)性上升，社會(huì)治理難以繼續(xù)采取整齊劃一的控制方式以約束人們的行為。警察執(zhí)法面臨的難題隨之增多。

第二，社會(huì)公眾的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)覺醒，他們往往會(huì)采取各種手段維護(hù)自身的權(quán)益，包括合法或自認(rèn)為合法的權(quán)益。公眾已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對警察執(zhí)法的“祛魅”，深知警察執(zhí)法也必須在法律與道德、動(dòng)用暴力與維護(hù)人權(quán)之間進(jìn)行權(quán)衡。

第三，在信息高度透明的時(shí)代，違法犯罪形態(tài)出現(xiàn)了虛擬化的新變化，而且公眾可以通過越發(fā)便捷的自媒體對警察的執(zhí)法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，甚至采取輿論動(dòng)員的方式對警察執(zhí)法進(jìn)行抗衡、施加壓力。

在這種背景之下，過去一直存在于人們心里的“警民關(guān)系”與當(dāng)前出現(xiàn)的新變化形成“不適應(yīng)”。在現(xiàn)代西方國家中，警察與民眾是執(zhí)法與被執(zhí)法的關(guān)系，維度比較單一。而中國目前仍有相當(dāng)一部分民眾認(rèn)為自己不是違法犯罪的“壞人”，警察與自己是“服務(wù)”關(guān)系，缺少了對“執(zhí)法與被執(zhí)法”關(guān)系的認(rèn)識(shí)。一些警察內(nèi)心其實(shí)也存在類似問題。

加之，警察、特別是基層的警察處于權(quán)力體系的末梢與社會(huì)的結(jié)合部，近年來媒體（尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體）報(bào)道更傾向涉警的負(fù)面化新聞，嚴(yán)重?fù)p害了人民警察在社會(huì)公眾心目中的形象，這也造成民眾對警察敬畏感的下降。

面對復(fù)雜化的執(zhí)法環(huán)境，我們的執(zhí)法力量要正視這一變化并積極因應(yīng)變化：首先，應(yīng)在社會(huì)層面厘清、強(qiáng)化警察的執(zhí)法角色，提升執(zhí)法的權(quán)威性。其次，應(yīng)意識(shí)到“警力有限，民力無窮”的含義，吸納社會(huì)公眾參與到治理公共安全問題的過程之中。第三，警察要提升自身的執(zhí)法素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力，增強(qiáng)自身的靈活性與適應(yīng)性，審時(shí)度勢地采取適當(dāng)?shù)男袨椤?/p>

公眾對自身與警察的關(guān)系也需要有新的認(rèn)識(shí)，警方則應(yīng)以更為嚴(yán)格、規(guī)范的執(zhí)法引領(lǐng)公眾，讓這種新認(rèn)識(shí)直觀化、具體化。同時(shí)執(zhí)法人員應(yīng)具備公關(guān)意識(shí)和溝通能力，讓公眾在理解執(zhí)法行為的基礎(chǔ)上配合執(zhí)法行為?！?/p>

（作者是中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院國家安全研究中心主任）