■ 邱宗燦

民國身份證件解讀

■ 邱宗燦

戶籍制度是一個國家最基本的社會制度，是國家對基層社會控制的重要工具。我國的戶籍制度起源較早，發(fā)展較完善。據(jù)甲骨文記載，在商代就開始了人口登記制度。民國初期北洋政府先后頒布了《警察廳戶口調(diào)查規(guī)則》（1915年）、《縣治戶口編查規(guī)則》（1915年）、《京兆各屬戶口編查單行細(xì)則》（1916年）等條例。民國二十年（1931年）南京國民政府正式頒布《戶籍法》，1934年對該法進(jìn)行修正，1946年對該法進(jìn)行第二次修正。該法分通則、籍別登記、身份登記、遷徙登記、變更登記、登記申請、罰則、附則，共八章61條，同年6月，行政院頒布《戶籍法施行細(xì)則》，對國民身份證的有關(guān)事項(xiàng)做出了具體規(guī)定。在此期間國民政府還先后修訂頒布了《保甲條例》（1937年）、《縣保甲戶口編查辦法》（1941年）等有關(guān)戶籍管理的規(guī)定。這些規(guī)定的實(shí)施，對民國時期戶籍管理起到一定的推動作用，那么民國時期戶籍管理的實(shí)際情況又是如何？下面根據(jù)筆者所掌握的一些歷史資料，跟大家介紹一下民國時期身份證件管理的一些基本情況。

一、民國身份證起源

民國時期的身份證到底哪一年起源于哪里？傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為最早源于民國二十五年（1936年）寧夏省政府制定的“居民證”制度，雖然當(dāng)時的“居民證”與后來的國民身份證尚有不同，但已具備了身份證的各項(xiàng)要素，因此被認(rèn)為是民國時期最早的身份證雛形。1936年寧夏省政府主席馬鴻逵為了加強(qiáng)統(tǒng)治、抵御紅軍，規(guī)定15歲以上男女居民須一律佩帶“居民證”。據(jù)資料介紹，寧夏省“居民證”為白布制作，上面寫有姓名、年齡、籍貫、職業(yè)、身長、面貌、特征以及手紋箕斗形狀等項(xiàng)目。同時規(guī)定“居民證”必須縫于上衣里面，以便查驗(yàn)。由于布制居民證是縫在衣服上，衣服經(jīng)過洗曬和磨損．“居民證”就變得模糊不清。為此1940年寧夏省在清查戶口和居民證的基礎(chǔ)上，制定了《寧夏省國民身份證發(fā)給及檢查辦法》，該《辦法》規(guī)定：年滿16歲以上的男子，均須領(lǐng)身份證，規(guī)避不領(lǐng)者，16歲以上、40歲以下的罰兵役，40歲以上的罰勞役；行路住店，均須帶證，查無證者，即送警察局扣押懲治；16歲以上男子領(lǐng)證時，均須親自到保，當(dāng)面填發(fā)。對身長要填清幾尺幾寸幾分，面貌要注明五官是否端正、鼻耳眼是否齊全、面部是否有麻子，瘸子、聾子、癱子及結(jié)巴等癥狀要在特征欄中準(zhǔn)確填出。同時對持證人的十個指頭指紋用“箕斗”予以表示，“斗”紋（指紋呈圓圈形，沒有開口）劃○，“箕”紋（指紋不是圓圈狀，而是有開口）劃X，在發(fā)放國民身份證的同時，對寄居寧夏的外省人發(fā)放“客籍人民居留證”，對過境的商行旅者則需辦理“通行證”，對僑居寧夏的外國人發(fā)放“外僑身份證”。從1940年夏季開始，寧夏用四個月時間完成了全省身份證發(fā)放工作。

在調(diào)查了解民國身份證起源過程中，筆者發(fā)現(xiàn)民國時期在我國的其他地方，甚至比寧夏省更早就出現(xiàn)“居民證”、“國民身份證”。據(jù)2014年6月4日《時代快報》報道，江蘇省常州市發(fā)現(xiàn)一個布質(zhì)“居民證佩掛章”上面寫有“武進(jìn)縣公署、居民證佩掛章、男性、陸順生、第六一七號”字樣，中間蓋紅色印章，在證件下方從右至左印有兩行小字“此件與隨帶在身之居民證相符合”。根據(jù)資料記載辛亥革命之后，我國地方政權(quán)的縣級制度仍沿襲清朝舊制，即各地設(shè)縣公署。1927年6月國民黨中執(zhí)委政治會議第100次會議作出決議，全國各縣一律實(shí)行縣長制，縣政府和縣長分別代替原來的縣公署和縣知事，并令各省遵照執(zhí)行。結(jié)合《武進(jìn)縣志》記載，武進(jìn)縣公署，為民國初沿襲清制，1929年8月實(shí)行新縣組織法。也就是說，這個“居民證佩掛章”制作時間最遲應(yīng)該不會超過1929年，比寧夏的“居民證”早了七年。另據(jù)2009年8月3日《洛陽網(wǎng)》報道，洛陽民俗博物館館藏的三張民國時期身份證，其中最早一張身份證制作于中華民國二十年，即1931年。這張身份證由宣紙制作，長14厘米、寬近10厘米。在身份證的中間，手寫有“國民身份證”字樣。另外，身份證上還手寫有“中華民國二十年月日”字樣和“七七九”編號。在身份證的中間，印有“自由縣身份證印”。民國十六年（1927年），馮玉祥任河南省政府主席期間，將洛陽縣、登封縣（今登封市）、伊陽縣（今汝陽縣）、臨汝縣（今汝州市）4縣部分地區(qū)設(shè)置自由縣，這應(yīng)該就是當(dāng)時自由縣頒發(fā)給居民的身份證。民國時期，由于兵荒馬亂，相關(guān)地方的檔案資料保存不夠齊全完整，雖然有關(guān)身份證管理規(guī)定一時無法查到，但從上面這些資料來看，民國身份證不一定起源于寧夏省，只不過寧夏省做得更細(xì)致，得到蔣介石的夸獎。

上海沈德炎市民證

二、良民證性質(zhì)

為了弄清良民證的含義，筆者通過網(wǎng)絡(luò)和其他資料查找發(fā)現(xiàn)，良民證通常指在抗日戰(zhàn)爭期間，日本偽政權(quán)對中國老百姓的身份管理制度，日本人為了維持占領(lǐng)區(qū)安全，為每一位占領(lǐng)區(qū)百姓發(fā)放良民證。這第一張“良民證”是筆者在查找資料時，從一個叫“拾遺閣金身強(qiáng)的博客”上發(fā)現(xiàn)，這張汪偽“清鄉(xiāng)”時，發(fā)證時間為民國三十一年（1942年）10月5日的良民證，基本反映了抗日戰(zhàn)爭時期日偽政權(quán)戶籍管理的歷史面貌。這張良民證正面從右到左豎排印有：“第029520號、男，西三良民證，第十四保長：朱惠生（印），第六甲長：沈明山（章）。住所：楊廟北埭；職業(yè)：農(nóng)；姓名：沈天生；特征；年齡：三九。右證明為良民。民國三十一年（1942年）十月五日。善興特別區(qū)第三區(qū)楊廟鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所，”并加蓋“善興特別區(qū)第三區(qū)楊廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)公所圖記”章，在良民證的左上角貼有持證人的照片，并在照片上加蓋汪偽時期鋼印。良民證背面印有“清鄉(xiāng)建設(shè)，注意事項(xiàng)：一、本證不得買賣或借貸；二、本證不得偽造，故敢偽造者應(yīng)受嚴(yán)重處罰；三、遇受檢查時必須呈交檢查官吏查驗(yàn)”。良民證背面的“清鄉(xiāng)建設(shè)注意事項(xiàng)”印證了當(dāng)時正在開展的清鄉(xiāng)運(yùn)動，清鄉(xiāng)運(yùn)動是抗日戰(zhàn)爭時期日本侵略者在華中占領(lǐng)區(qū)實(shí)行的一種殘酷的“清剿”辦法。為強(qiáng)化對華中地區(qū)的統(tǒng)治，消滅和驅(qū)逐革命力量與抗日武裝，使之成為日本侵略軍穩(wěn)固的兵站基地。該運(yùn)動在軍事方面由日軍負(fù)責(zé)，偽軍配合，在政治方面則均由汪偽政權(quán)負(fù)責(zé)?！扒遴l(xiāng)運(yùn)動”以“軍政并進(jìn)，剿撫兼施”、“三分軍事，七分政治”為方針。從1941年7月1日開始，首先從蘇南地區(qū)開始，其次在太湖東南、上海郊區(qū)及蘇淮特別區(qū)進(jìn)行，接下來又在鎮(zhèn)江、蘇北及浙江部分地區(qū)展開，最后在安徽、廣東、湖北部分地區(qū)推行。而江蘇省啟東市檔案館館藏的“暫代良民證”則赤裸裸暴露出日本侵略者對中國人民的控制。這張暫代良民證上面從右到左豎排印有“第169號、第一保長：（印章），暫代良民證、第四甲長：（印章），住所：本鄉(xiāng)一保四甲九戶、職業(yè)：商，姓名：倪漢群、年齡：三八，右證明為良民，民國三十二年（1943年）十二月十五日，海門特別區(qū)第八區(qū)均權(quán)鄉(xiāng)公所，日本軍部隊長：吉田（章）”并在鄉(xiāng)公所上蓋有公章。這張“暫代良民證”與第一張良民證的區(qū)別在于證上加蓋日本軍部隊長吉田的私章，也就是說一個在中國經(jīng)商的中國人是不是良民，要由日本軍部來確認(rèn)。這充分說明了在日本侵略者控制下，中國人并無人身自由可言。

沈天生良民證

但是福建省仙游縣檔案館館藏的良民證卻部分顛覆了這一印在人們腦海中的記憶。仙游縣檔案館的這枚良民證形成于民國二十五年（1936年），此證規(guī)格為長9.2厘米，寬5.5厘米，是在一塊厚紙板外面包上一層白色的棉布，棉布是通過縫紉機(jī)縫上去的。良民證的內(nèi)幅內(nèi)容尺寸為長8.5厘米、寬5厘米。在良民證的正面有一個方框，框內(nèi)劃分成四行四列，最上面一行從右到左印有“仙游縣第三區(qū)第四七保第四甲良民證”，在良民證之下從右到左分為四列十個欄目，最右邊第一列填寫良民證持有人的姓名“林愛哥”；第二列從上到下分為“性別、身長、區(qū)長”三個欄目，在這三個欄目上分別填寫“性別女、身長四尺四寸、區(qū)長王維梁”；第三列從上到下分為“年齡、面貌、保長”三個欄目，在這三個欄目中分別填上“年齡一八、面貌長方、保長林少庭”；在靠左最后一列的三個欄目分別是“住址、箕斗、甲長”，在這三欄上分別填寫“住址后埔鄉(xiāng)、箕0斗四、甲長林琰”。在良民證的背面印有“良民證須知：一、此證由各保甲長負(fù)責(zé)發(fā)給各良民。二、此證僅限本人佩帶不準(zhǔn)轉(zhuǎn)借他人。三、此證遺失立即報告所管保甲長如有遺失不報者以通匪論罪。民國廿五年九月八日給。埔字第○一八九號”同時在良民證正反兩面還蓋有頒發(fā)機(jī)關(guān)的印章，只是由于時間距今八十多年，因此印章的名稱有點(diǎn)模糊不清。作為非紙質(zhì)實(shí)物檔案，這枚良民證在2014年全國開展第一次可移動文物普查活動時，被福建省文物鑒定專家鑒定為國家三級文物。從上述良民證的內(nèi)容可以看出，民國時期在戶口管理上實(shí)行嚴(yán)格的聯(lián)保連坐保甲制度，即良民證標(biāo)有區(qū)長、保長、甲長的姓名，也就是說地方的管理者必須對其所管轄的民眾負(fù)責(zé)，一旦良民出事，良民證上的區(qū)長、保長、甲長都負(fù)有聯(lián)帶責(zé)任。由于良民證上沒有照片，因此對持證人的身高、外貌特征、指紋都作出詳細(xì)描述，一般人的手指指紋有兩類，一類是螺紋狀的，俗名叫“斗”，一類是開口狀的，俗名叫“箕”。對手指的指紋幾個是“斗”，幾個是“箕”都一一予以寫明，這說明民國時期政府重視對個人指紋的采集工作。

江蘇啟東檔案館倪漢群暫代良民證

1937年7月7日盧溝橋事變的發(fā)生，標(biāo)志著中國抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)。由于這枚良民證的落款時間是“民國廿五年九月八日給”，也就是說是民國二十五（1936年）頒發(fā)的。而仙游縣地處福建省中部，當(dāng)時我國雖已處于抗日戰(zhàn)爭和國共內(nèi)戰(zhàn)期間，距離全國全面抗日還有一段時間，當(dāng)時福建尚未被日軍占領(lǐng)，因此可以肯定的是這枚良民證不是日偽政權(quán)頒發(fā)，應(yīng)該是國民政府頒發(fā)。1931年為了提高國民政府對當(dāng)時共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅軍“圍剿”成效，國民黨“剿匪總司令部”研究并草擬保甲制度和保甲法規(guī)，同年6月首先在江西試行。1932年司令部正式頒布《豫鄂皖三省剿匪總司令部施行保甲訓(xùn)令》及《剿匪區(qū)各縣編查保甲戶口條例》，保甲制度在“剿匪”區(qū)正式建立。1934年國民政府行政院通令各省市切實(shí)辦理地方保甲制度，保甲制度由“剿匪”區(qū)推向全國。仙游縣的這枚良民證應(yīng)是這一制度的產(chǎn)物（因?yàn)樵诹济褡C須知中明確規(guī)定“如有遺失不報者以通匪論罪”）。這就部分顛覆了許多人頭腦中的固有記憶，即良民證不單是日偽政權(quán)頒發(fā)，實(shí)際上國民政府本身也有發(fā)放良民證，只不過見到的人較少，就誤認(rèn)為只有日偽政權(quán)才頒發(fā)良民證。

林愛哥良民證正面

林愛哥良民證背面

三、民國身份證特點(diǎn)

民國時期，由于戰(zhàn)爭不斷，加上日本入侵，國民政府對整個國家無法實(shí)現(xiàn)完全掌控，表現(xiàn)在戶籍管理上就是各地各自為政。雖然民國二十年（1931年）南京國民政府正式頒布《戶籍法》，但各地在身份證發(fā)放上還是五花八門，在名稱上有“居民證”、“居住證”、“良民證”、“身份證”、“身份證明書”、“國民身分（份）證”、“市民證”“居民身份證明書”等。即使在同一地區(qū)不同時期的身份證件名稱也不一樣。就是在1946年新修正的《戶籍法》和《戶籍法施行細(xì)則》頒布實(shí)施的當(dāng)年，各地的身份證還不一樣。直到民國三十六年（1947年）之后，全國的身份證才統(tǒng)一為“國民身分證”，身份證上面的格式內(nèi)容才基本統(tǒng)一起來。作為一個國家對國民管理的一種工具，不同式樣的身份證件正是那個時期整個國家處于戰(zhàn)爭階段、社會動蕩不安的具體體現(xiàn)。

民國時期身份證件的特點(diǎn)之一是種類繁多、名稱內(nèi)容不一。就以上海市為例，從1942年到1948年先后出現(xiàn)“市民證”、“居住證”、“上海市國民身份證”、“中華民國國民身分證”四種。據(jù)《檔案春秋》2008年第8期吳愛惠的《“市民證”里的屈辱》文章介紹，1942年上海出現(xiàn)了“市民證”。這張沈德炎的市民證正面內(nèi)容包括姓名、年齡、住所、職業(yè)、是否自警團(tuán)員、頒發(fā)日期、發(fā)證部門等，證件背面印有“注意事項(xiàng)”，這張市民證雖然由“上海共同租界工部局警察部”發(fā)放，但發(fā)放日期卻標(biāo)示為“昭和十七年七月十四日”。昭和是日本天皇裕仁在位期間使用的年號，時間為1926年12月25日—1989年1月7日。昭和十七年就是中華民國三十一年（1942年），再加上證件中的部分文字使用日文，這說明當(dāng)時上海租界實(shí)際已淪為日本的殖民地。另據(jù)裘爭平的《汪偽時期上海的居住證》（刊載于2005年第8期《檔案春秋》）文章介紹，上海歷史博物館館藏一張三輪車夫的“居住證”，此證長10厘米，寬13厘米，內(nèi)頁為居住證具體內(nèi)容，外加棗紅色的封套，證書編號第225978號，姓名陳金標(biāo)，性別男，年齡37歲，籍貫江蘇，住址昌平路198號，保甲:江寧路區(qū)第一聯(lián)保第九保第九甲五戶，職業(yè):三輪車夫，填寫機(jī)關(guān):上海特別市第一警察局(下蓋紅印)，簽發(fā)日期:中華民國三三年四月一日（1944年4月1日），(邊上蓋有上海憲兵隊印).居住證左上角貼有陳金標(biāo)照片，照片下邊分別為左、右手食指指紋，左下角還蓋有鋼印。內(nèi)頁的背面印有兩條注意事項(xiàng)：“一、遺失本證者應(yīng)立即向最近警察局所及該管警察局報告。二、該管警察局調(diào)查認(rèn)為確系遺失，得征收手續(xù)費(fèi)重行發(fā)給，并通知就近憲兵隊警察局所，暨呈報內(nèi)政部備查?！备鶕?jù)史料記載，日偽上海特別市警察局成立于1938年10月14日。1943年8月，汪偽政權(quán)“收回”租界，在原公共租界設(shè)立第一警察局，原法租界設(shè)立第二警察局，日偽上海特別市警察局則改稱第二警察局，同年9月，偽滬西警察局并入第一警察局，11月第一、第三兩警察局合并，仍稱第一警察局。1945年8月這一機(jī)構(gòu)也壽終正寢。陳金標(biāo)的這份居住證簽發(fā)日期為1944年4月1日，且填寫機(jī)關(guān)為上海特別市第一警察局，所以這是一張汪偽時期簽發(fā)的居住證?？谷諔?zhàn)爭結(jié)束之后，上海市政府根據(jù)國民政府的相關(guān)規(guī)定，于1946年8月第44次市政會議決議，修正并通過了《上海市政府發(fā)給國民身份證暫行辦法》，規(guī)定：凡中華民國國民年滿十四歲，在本市已申請為設(shè)籍或遷入登記者，均應(yīng)予登記后一個月內(nèi)申請發(fā)給國民身份證。國民身份證由市政府統(tǒng)籌制發(fā)，在身份證上載明姓名、年齡、籍別、文化程度及職業(yè)，并應(yīng)粘貼相片或蓋捺指紋。這就出現(xiàn)了《上海市國民身份證》。1948年為適應(yīng)當(dāng)時國內(nèi)形勢需要，國民政府內(nèi)政部于7月發(fā)布《動員勘亂時期制發(fā)國民身份證實(shí)施辦法》。當(dāng)時上海市受到國共內(nèi)戰(zhàn)影響，出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹現(xiàn)象，上海結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，于10月先后頒布了《上海市清查戶口換發(fā)國民身份證及配購實(shí)施綱要》、《上海市特種戶口發(fā)給國民身份證標(biāo)準(zhǔn)及清查實(shí)施細(xì)則》，對各類人員如何申領(lǐng)身份證及配發(fā)購物證辦法予以詳細(xì)規(guī)定，最后出現(xiàn)了帶有購物證的《中華民國國民身分證》，據(jù)介紹山東省菏澤市博物館就保存一張民國三十七年十一月由上海市頒發(fā)的、帶有144枚購物證的“中華民國國民身分證”，證件主人劉繼聚、本籍山東鄆城，寄籍上海，系上海光華帽廠工人。

宣化博物館館藏吳會廷身分證證明書

從筆者所了解的資料來看，目前全國各地所保存的民國身份證大部分形成于抗戰(zhàn)勝利之后。而抗日戰(zhàn)爭期間，各地的身份證件多以“良民證”、“身份證明書”、“居民身份證明書”、“居住證”形式出現(xiàn)，真正以“身份證”出現(xiàn)的地方較少。如偽滿洲國康德二年（1935年）七月八日頒發(fā)的金鳳姐“良民證”、河北省宣化博物館館藏的蔚縣代王城警察署于成紀(jì)七三六年（1941年）十二月三十日頒發(fā)的吳會廷“身份證明書”、天津市檔案館館藏的1941年武清縣趙維均“居民身份證明書”、湖北荊門市檔案館館藏1944年荊門縣李吳氏“居住證”、1946年荊門縣雷田鄉(xiāng)官立彪“身份證”，倒是安徽省歙縣在1943年就開始出現(xiàn)“身份證”，這說明抗戰(zhàn)勝利之前各地尚未普遍制作使用身份證。這里順便補(bǔ)充一下民國紀(jì)年的相關(guān)知識，康德（1934年3月1日～1945年8月17日）是溥儀在滿洲國的第二個年號，康德二年是民國二十四年（1935年）。成紀(jì)年號是日本扶植的偽"蒙疆聯(lián)合自治政府"使用的紀(jì)元，即以1206年鐵木真稱成吉思汗之年為成紀(jì)元年，成紀(jì)七三六年就是民國三十年（1941年）。

民國時期身份證的另一個特點(diǎn)是，重視對持證人的指紋采集工作。由于民國時期拍照技術(shù)尙未普及，照相屬于奢侈消費(fèi)，因此在沒有照片的情況下，采取采集指紋的辦法予以解決。從開始用“箕”、“斗”來描述持證人的指紋特征，發(fā)展到后來不但用“箕”、“斗”描述十指特征，同時對持證人的真實(shí)指紋予以采集，這確實(shí)是一個很大的進(jìn)步。這可以從福建省仙游縣檔案館館藏的、1947年頒發(fā)給邱林元兜中華民國國民身分證上得到印證，該證內(nèi)頁的左下角印有“指紋符號”、“照片或標(biāo)準(zhǔn)指紋”兩個欄目。在沒有照片的情況下即在粘貼照片處按捺持證人指紋，同時在“指紋符號”一欄細(xì)分“手別(右手、左手)、指名(大指、食指、中指、環(huán)指〈即無名指〉、小指)”，對左右手10個指頭的指紋特征以“0（代表斗）”和“×（代表箕）”予以采集。這種采集指紋的辦法與之前所采取的方法相比，更具體、更有實(shí)際應(yīng)用價值，因?yàn)檫@種做法不但采集到10個手指的指紋形狀特征，而且還采集到獨(dú)一無二的真實(shí)指紋。

邱林元兜身分證內(nèi)頁

隨著時間的流逝，人的記憶會逐漸模糊，但檔案上的記錄依然清晰。從民國身份證件的變化過程中可以看出，民國時期政府對戶口的管理工作是逐漸嚴(yán)密、逐步科學(xué)。特別是指紋采集方面的做法，對當(dāng)前做好我國戶籍管理工作仍有一定參考借鑒作用。

[1]銀川市公安志編纂委員會.銀川市公安志［M］.銀川：寧夏人民出版社，2009

[2]網(wǎng)友曬常州民國早期身份證.［EB/OL］.（中國新聞網(wǎng) 2014-6-4）［2017-03-02］，http://www.chinanews.com/cul/2014/06-04/6241172.shtml

[3]你見過嗎？民國時期“身份證”?。跡B/OL］.（洛陽網(wǎng) 2009-8-3）［2017-03-02］，http://news.lyd.com.cn/system/2009/08/03/000670808.shtml

[4]宋成興.民國時期頒發(fā)的身份證件［J］.檔案與建設(shè) 2008（9）

[5]吳愛惠.“市民證”里的屈辱［J］.檔案春秋2008（8）

[6]裘爭平.汪偽時期上海的居住證［J］.檔案春秋 2005（8）

注：本文圖片來自《檔案與建設(shè)》、《檔案春秋》、《文物春秋》和《檔案與史學(xué)》，部分圖片來自網(wǎng)絡(luò)。

作者單位：福建省仙游縣檔案館