文/本刊記者 譚 冉

智慧城市燒錢式建設(shè)何時休？

文/本刊記者 譚 冉

智慧城市的建設(shè)，得到了從中央到地方各級政府的高度重視，許多城市把建設(shè)智慧城市作為未來發(fā)展重點，并給予了豐厚的經(jīng)費支持。可在經(jīng)費充裕的情況下，智慧城市建設(shè)速度卻十分緩慢，問題出在哪里？智慧城市何時真正實現(xiàn)？

投資超萬億

2017年中國智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研及發(fā)展趨勢走勢分析報告顯示，目前，我國已經(jīng)先后發(fā)布了三批智慧城市試點，涉及500多個城市，并已經(jīng)出臺了相應(yīng)的規(guī)劃，計劃投資超萬億元。

國家發(fā)改委和財政部PPP專家?guī)祀p庫專家、住建部中國建設(shè)會計學會PPP研究中心副主任、中國現(xiàn)代集團總裁丁伯康在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示，目前國家設(shè)有專項的信息化基金，也會劃撥到各個地方，但還沒有全國性的智慧城市專項基金?！霸谫Y金方面，國家仍在不斷加大智慧城市的投入力度，特別是在公布了智慧城市試點的通知后，在住建部牽頭下，國開行就率先提出了為智慧城市項目提供不低于800億元的投融資額度，之后又有兩家商業(yè)銀行表示將提供不低于國開行的授信額度，支持智慧城市建設(shè)?！?/p>

在“十三五”期間，隨著PPP模式在全國不斷推廣使用，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)爭相發(fā)力智慧城市建設(shè)，再加上政府部門掌握的大數(shù)據(jù)資源不斷放開，我國智慧城市建設(shè)進程正在持續(xù)加速。于是，業(yè)內(nèi)就出現(xiàn)了對智慧城市產(chǎn)值過分良好的預估。

但是，眾所周知，資金問題一直都是智慧城市建設(shè)的痛點，北京易華錄信息技術(shù)股份有限公司副總裁高輝在接受《經(jīng)濟》記者采訪時說，各地區(qū)政府都對智慧城市建設(shè)有一定的資金扶持，還有一部分是采用PPP模式進行與社會資本的合作。對于智慧城市投入資金的比例，各省份多少不一，這與當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)。

資金落實難尋查

上海市經(jīng)信委副巡視員陸琪告訴《經(jīng)濟》記者，自2009年開始，上海就全面開始建設(shè)智慧城市，但從實際結(jié)果來看，在政務(wù)管理、城市交通與醫(yī)療等領(lǐng)域，智慧城市雖已經(jīng)取得了一定的效果，但是離預計效果相差甚遠。

記者同時也聯(lián)系了其他相關(guān)城市的經(jīng)濟和信息化委員會，專門詢問智慧城市專項資金的使用情況。多地表示，智慧城市專項資金下發(fā)后的資金使用情況是由相關(guān)部門自行安排。

隨即，記者挑選了部分地區(qū)各委辦局其中的水利局進行集中采訪，詢問是否在建設(shè)智慧水利系統(tǒng)，如有建設(shè)，政府是否有下發(fā)專項資金。其中，北京、福建和深圳水利局的工作人員均表示有智慧水利的建設(shè)，政府也會有相應(yīng)的資金投入，但他們在資金投入過程中，并沒有嚴格區(qū)分具體哪部分是用于智慧水利建設(shè)，簡而言之，在智慧城市專項資金使用過程中，難以進行有效統(tǒng)計。而記者在上述各地的經(jīng)濟和信息化委員會官網(wǎng)的公開數(shù)據(jù)中，也并沒有找到智慧城市專項資金的使用情況報告。

記者在查看各地區(qū)建設(shè)智慧城市政府資金投入的過程中發(fā)現(xiàn)，在有智慧城市專項資金投入的地區(qū)中，寧波是為數(shù)不多公開財務(wù)計劃的地區(qū)之一。寧波市早在2010年就根據(jù)相關(guān)文件精神，設(shè)立寧波市智慧城市建設(shè)專項資金，根據(jù)項目實施的績效情況，確定若干個補助項目，分別給予10萬元至100萬元的資金補助。

針對其他城市資金不透明化的現(xiàn)象，丁伯康告訴《經(jīng)濟》記者，由于智慧城市涉及范圍十分廣泛，政府出資的部分會在各委辦局申報項目通過后分發(fā)給相關(guān)部門，而且在各部門執(zhí)行使用過程中，并不能明確投入的產(chǎn)業(yè)是否歸屬于智慧城市項目，例如，在水利部門建設(shè)水利工程時，并不能明確哪部分資金是用于智慧化水利項目，哪部分資金是傳統(tǒng)水利項目。

公私合營模式（PPP模式）圖解 《經(jīng)濟》制圖

但從效果來看，很多市民反映，并沒有感受到真正的智能化。記者通過采訪，發(fā)現(xiàn)市民對于交通的智慧化的體驗效果尤其不滿意。眾所周知，智慧交通是智慧城市的重要領(lǐng)域之一，但是智慧交通的建設(shè)僅僅停留在大數(shù)據(jù)庫的建設(shè)中，對于普通民眾來說，解決堵車、停車等問題才是迫在眉睫的事情。但從目前來看，堵車仍舊是城市交通的一個軟肋，GPS中所謂的智能應(yīng)用也只能提供道路情況和為用戶提供不同選擇的道路，對于擁堵本身來說，根本感受不到智能化的解決方案。

被誤讀的智慧城市

眾所周知，由于智慧城市建設(shè)涉及領(lǐng)域多、覆蓋范圍廣，落地并不是一蹴而就的，需要相當長的時間。丁伯康認為，目前智慧城市雖然曝光率有所降低，但熱度并未明顯減退，國家層面的政策，如《互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)實施方案》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》《國家電子政務(wù)總體方案》等一系列政策文件，還在陸續(xù)出臺并有意逐步規(guī)范對智慧城市的建設(shè)與信息共享。另外，不少地方還在積極建設(shè)智慧城市，只是目前存在怎樣落實規(guī)劃的問題。

中國智慧城市經(jīng)濟技術(shù)合作組織執(zhí)行秘書長朱德東在接受《經(jīng)濟》記者采訪時認為，智慧城市的政策在兩三年來一直在變，所以各個企業(yè)都在找轉(zhuǎn)型和生存的點。尤其這兩年，企業(yè)和政策的關(guān)聯(lián)度十分高，如果跟不上政策的節(jié)奏，企業(yè)就很難生存。

他認為，智慧城市之所以“過火”，是因為在剛推出時，社會各界均認為這是一個空前的平臺，任何事情能和智慧掛上鉤的都能提高其附加值，并且能夠馬上有項目做。但在接下來實施的過程中卻發(fā)現(xiàn)，他們心目中所想象的智慧城市和老百姓真正想要的并不是一個概念?！芭e個最簡單的例子，在智慧政務(wù)里，我們經(jīng)常聽到‘一站式’辦公這個名詞，這個‘一站式’辦公也推了很長時間，但要想真正實現(xiàn)智慧政務(wù)，就需要工商、稅務(wù)、公安、環(huán)保等各個部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并且各個稅口都要放開。在推進過程中一般都會遇到出口由誰掌握的問題，是要劃給公安部門管，還是劃給財政部門管，這就很難界定，再加上萬一數(shù)據(jù)泄密，誰來承擔的問題，所以目前有的地區(qū)也只能停留在大數(shù)據(jù)采集上。”朱德東說。

中國科技市場協(xié)會PPP產(chǎn)業(yè)指導委員會常務(wù)會長兼秘書長單光暄在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示，PPP模式是建設(shè)智慧城市最重要的投資方式之一。有些地區(qū)智慧城市建設(shè)困難的原因也多在于社會資本身上。單光暄認為，PPP項目中的社會資本首先考慮的就是投入和產(chǎn)出是否成正比?！昂芏嗥髽I(yè)在沒有完全看透智慧城市里面的每一個板塊究竟能給企業(yè)的發(fā)展帶來什么好處，能不能為企業(yè)帶來盈利時就盲目投資，失敗后就認為智慧城市不可能實現(xiàn)，但這是片面的。”

國務(wù)院參事、住建部原副部長仇保興曾在接受《經(jīng)濟》記者采訪時也表示，很多人誤讀了智慧城市，很多人從一開始就沒有搞清楚智慧城市到底是什么?！爸腔鄢鞘袑嶋H上是一種新的城市公共品，它不能單獨成為一種城市形態(tài)，必須要與傳統(tǒng)公共品相結(jié)合。智慧城市就是要疊加多種新舊公共品進而推進城市發(fā)展，就好像過去我們的城市就是一個物理空間，現(xiàn)在有一個虛擬空間能夠附著在物理空間上，并能夠疊加起來起到增加其功能的效果，這種結(jié)合就是對智慧城市應(yīng)有的認知和體驗，民眾之所以很難用肉眼直接看到智慧城市的改觀，就是因為目前的體驗基本上是在網(wǎng)絡(luò)上存在的?！?/p>

但值得一提的是，智慧城市的建設(shè)卻在“退熱”后有條不紊地推進，今年的發(fā)展速度明顯增快，尤其在物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，改觀尤其明顯。“互聯(lián)網(wǎng)+”和二維碼的運用是最貼近民眾智慧化生活的兩個體現(xiàn)，城市共享經(jīng)濟和人工智能體驗也在改變著人們的衣食住行。

朱德東認為，從今年開始，全國智慧城市建設(shè)才剛剛起步，而且是從理性的角度來起步。站在企業(yè)的角度來看，很多企業(yè)已經(jīng)用理智的態(tài)度去面對智慧城市建設(shè)，把智慧城市作為一種手段來找到企業(yè)的盈利點和與其他相關(guān)企業(yè)的互動點。

丁伯康也認為，智慧城市正在回春，他認為智慧城市概念的提出主要是想提高信息的綜合效率與共享效果，但智慧城市并不是包治百病的靈丹妙藥。一些長期存在的管理問題、體制問題，也不是簡單的通過智慧城市建設(shè)就能夠立即改觀的。這需要各部門的密切配合，從思想認識上、從體制和管理上，協(xié)同和配合才能解決。特別對于影響面大、暴露問題快的如智慧交通、智慧救災以及智慧環(huán)境等，雖然實施的必要性與可能性很大，但是跨部門、跨地域的協(xié)調(diào)、配合更加重要。