文/本刊記者 王 芳

精準(zhǔn)扶貧，為全球貢獻(xiàn)中國智慧和力量
——訪中國國際扶貧中心副主任譚衛(wèi)平

文/本刊記者 王 芳

消除貧困是世界共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和必須解決的重大課題，是全人類的共同任務(wù)?！霸诳箵糌毨У亩窢幹校袊畡訂T社會各界從制度、機(jī)制等方面進(jìn)行全方位立體式的扶貧，為世界減貧做出了舉世矚目的貢獻(xiàn)，積累了中國的反貧經(jīng)驗，同時，我國積極開展國際扶貧合作，在援助項目中更多地引入扶貧視角，為世界減貧貢獻(xiàn)中國智慧和力量?！敝袊鴩H扶貧中心副主任譚衛(wèi)平在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時說。

減貧實踐與理論的雙重貢獻(xiàn)

譚衛(wèi)平

《經(jīng)濟(jì)》：我國的扶貧事業(yè)取得了全球矚目的成就，具體來說，對世界減貧做出了哪些貢獻(xiàn)？

譚衛(wèi)平：概括而言，中國減貧對世界的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在實踐貢獻(xiàn)和理論貢獻(xiàn)兩方面。

從實踐角度講，聯(lián)合國2015年發(fā)布的《千年發(fā)展目標(biāo)報告》顯示，中國極端貧困人口比例從1990年的61%下降到2002年的30%以下，率先實現(xiàn)比例減半，中國對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%，中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家，為全球減貧事業(yè)做出了重大的貢獻(xiàn)，得到國際社會的廣泛贊譽(yù)。這個成就，足以證明精準(zhǔn)扶貧政策的科學(xué)高效，也足以向世界證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義制度優(yōu)勢，也說明中國政府有能力實現(xiàn)消除農(nóng)村極端貧困的偉大目標(biāo)。

當(dāng)然，在具體操作層面，中國的開發(fā)式扶貧也借鑒了不少國際反貧困理論和經(jīng)驗。例如世界銀行支持我國減貧項目中建立貧困監(jiān)測體系，這對我國當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧中的“精準(zhǔn)管理”就有很好的借鑒意義。

國家主導(dǎo)是中國減貧的首要經(jīng)驗

《經(jīng)濟(jì)》：世界銀行中國局局長郝福滿總結(jié)了四條中國扶貧經(jīng)驗，即改革、開放、創(chuàng)新、政府主導(dǎo)，您認(rèn)為有哪些？

譚衛(wèi)平：中國減貧的首要經(jīng)驗是“堅持國家主導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任”，也就是說制度優(yōu)勢是我國減貧的根本保障。因此“改革、開放、創(chuàng)新、政府主導(dǎo)”中的“政府主導(dǎo)”應(yīng)該放在第一位，在我國政府的主導(dǎo)下實現(xiàn)了改革、開放，而在改革開放的過程中，中央和地方政府因地制宜、大膽創(chuàng)新，利用不到40年的時間，探索出了一條中國特色的減貧道路。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的突出短板和底線目標(biāo)，納入“五位一體”全面布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政的重要位置，以前所未有的力度推進(jìn)，開創(chuàng)了脫貧攻堅新局面，脫貧攻堅取得顯著成績。2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5500多萬人，貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%。

總的看，黨中央確定的中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣市抓落實的管治體制得到了貫徹，四梁八柱的頂層設(shè)計基本形成，各項決策都得到較好落實，各方面都行動起來了。中國在經(jīng)濟(jì)快速增長的過程中實現(xiàn)了大規(guī)模減貧，不僅對全球減貧事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)，而且形成了減貧的中國方案。我們有如下幾點體會：

一是堅持改革開放，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，是中國減貧取得成功的前提條件。經(jīng)濟(jì)上的高速增長，為中國減貧奠定了基礎(chǔ)，提供了可能。事實上，始于1978年的改革開放，拉開了中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的帷幕，同時也是中國大規(guī)模減貧過程的開端。

二是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，是中國減貧取得成功的根本保證。具體表現(xiàn)為黨強(qiáng)大的政治動員能力，高效的決策和強(qiáng)大的執(zhí)行力和集中力量辦大事的體制優(yōu)勢。

三是堅持政府主導(dǎo)，既制定長期減貧規(guī)劃，又確定年度減貧目標(biāo)，常抓不懈。在扶貧開發(fā)不同階段，中國政府都及時發(fā)布了重要的戰(zhàn)略性減貧政策文件，1993年中國政府發(fā)布《八七扶貧攻堅計劃》；2001年和2011年，中國政府分別發(fā)布第一個和第二個為期十年的扶貧開發(fā)綱要；2015年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定；2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，對全力實施脫貧攻堅總體目標(biāo)作出戰(zhàn)略部署。

四是及時實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，做到因地制宜、分類施策，確保減貧實效。在主要通過持續(xù)性地發(fā)展經(jīng)濟(jì)來解決面上貧困的基礎(chǔ)上，中國的減貧步入了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧階段。對分布在20多個?。▍^(qū)、市）的貧困人口因人因地施策，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護(hù)扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障，提高扶貧實效。

五是十分重視發(fā)揮市場在減貧中的作用。充分發(fā)揮市場在配置資源、吸引資本、激發(fā)活力上的作用。近年來，中國政府推行的電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、資產(chǎn)扶貧等模式，都是希望通過市場的力量將貧困農(nóng)戶有限的資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，使得貧困農(nóng)戶也能成為市場的經(jīng)濟(jì)主體。

履行大國責(zé)任，實施新型“南南合作”

《經(jīng)濟(jì)》：目前，我國還有4000多萬貧困人口要實現(xiàn)脫貧，任務(wù)很重，為什么要實施對外扶貧合作呢？中國國際扶貧中心在國際扶貧合作中發(fā)揮了怎樣的作用？

譚衛(wèi)平：改革開放30多年，中國的經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，成為名副其實的世界大國，同時，我們還是聯(lián)合國安理會常任理事國之一，承擔(dān)著切切實實的國際責(zé)任，有責(zé)任參與全球貧困治理；另一方面在減貧方面我們也得到世界有關(guān)國家和國際組織的幫助，因此在做好中國減貧事業(yè)的同時，同欠發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)扶貧的交流與合作也是必要的，通過“南南合作”，分享我國貧困治理中取得的經(jīng)驗，為更有效地進(jìn)行貧困治理提供中國方案。目前，扶貧事業(yè)已成為全球“南南合作”中不可缺少的一部分。事實上，中國在雙邊和多邊框架內(nèi)對120多個發(fā)展中國家實施千年發(fā)展目標(biāo)提供了幫助。

中國國際扶貧中心是2005年成立的、負(fù)責(zé)對外減貧交流合作的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)加強(qiáng)減貧交流與知識分享，開展一系列切實有效的工作，如引進(jìn)世界銀行援助項目，開展亞洲開發(fā)銀行研究性項目，參與組織了“減貧與發(fā)展高層論壇”“中國-東盟社會發(fā)展與減貧論壇”“中非合作論壇-減貧與發(fā)展會議”等品牌性論壇，為120多個拉美、非洲等發(fā)展中國家的官員進(jìn)行能力培訓(xùn)，等等，提高“南南對話”的有效性，為全球貧困治理貢獻(xiàn)中國智慧。

《經(jīng)濟(jì)》：我國參與全球貧困治理包含哪些內(nèi)容，在這一過程中，有哪些創(chuàng)新？

譚衛(wèi)平：中國參與全球貧困治理主要體現(xiàn)在兩個方面，一是發(fā)揮制度優(yōu)勢，減少本國內(nèi)部貧困；二是通過“南南合作”，增強(qiáng)其他發(fā)展中國家貧困治理的內(nèi)生動力，實現(xiàn)減貧。

概括而言，我國的“南南合作”形式既包括對外直接投資、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的合作，也包括技術(shù)示范、人才培養(yǎng)、援外醫(yī)療隊、知識分享等合作。中國參與全球貧困治理，既有基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的援助和投資，也有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村減貧等直接瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)的扶貧示范項目，還有教育、衛(wèi)生等改善民生、培育長期發(fā)展能力的項目。

從總的形勢來看，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我們參與全球貧困治理的手段逐漸從支持廣泛的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)展為支持廣泛經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與專項減貧交流合作相結(jié)合的手段。以中國國際扶貧中心和商務(wù)部正在老撾、緬甸、柬埔寨三國開展的減貧示范合作技術(shù)援助項目為例，目的是通過與受援國的各級相關(guān)機(jī)構(gòu)和基層群眾進(jìn)行合作，充分采納基層多數(shù)群眾意見來設(shè)計亟需的項目。在內(nèi)容設(shè)計上，更加注重貧困人口的自我“造血”能力。中外合作、聯(lián)合管理的工作模式，也更有利于培養(yǎng)和提高相關(guān)干部的減貧能力。

推動“一帶一路”國家減貧，促進(jìn)民心相通

《經(jīng)濟(jì)》：目前，我國正在加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，如何讓國際減貧合作成果惠及更多的國家和人民？

譚衛(wèi)平：減貧是“一帶一路”沿線國家面臨的共同問題，需要各國通力合作。做好國際減貧合作，重在打通民心。我國目前倡導(dǎo)的國際減貧合作新機(jī)制是有別于西方國家設(shè)立的援助機(jī)制，不附加任何條件，而且用參與的方式充分考慮受援國基層社區(qū)百姓的需求。此外，這一新機(jī)制將合作國視為伙伴，讓對方充分地參與到減貧合作項目的管理中，使其有平等感和擁有感。這種新型的國際減貧合作將有利于改善合作國的民生，促進(jìn)民心相通，為“一帶一路”合作打下良好的民意基礎(chǔ)，同時進(jìn)一步鞏固我國的對外友好關(guān)系。