文/對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、法國全法中國法律與經(jīng)濟(jì)協(xié)會副會長 趙永升

馬克龍百日緣何未能維新

文/對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、法國全法中國法律與經(jīng)濟(jì)協(xié)會副會長 趙永升

盡管法國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力早已今非昔比，但上半年法國的總統(tǒng)大選，卻在世界各地同期諸多選舉的影響力中，僅排在美國大選之后，著實(shí)出盡了風(fēng)頭。至于法國新當(dāng)選的總統(tǒng)馬克龍，更是成為數(shù)月來國際各大媒體報道的主角，儼然成為一位“政治明星”。那么，新總統(tǒng)馬克龍上臺之后，法國的經(jīng)濟(jì)狀況究竟如何？執(zhí)政“百日”的法國總統(tǒng)，是否能夠如愿以償?shù)貙?shí)現(xiàn)其“維新”之策呢？

當(dāng)下法國的總體經(jīng)濟(jì)形勢，其實(shí)并不太糟糕：根據(jù)法國國家統(tǒng)計局公布的今年第一季度經(jīng)濟(jì)初步估計，繼去年第四季度回升至0.5%之后，今年第一季度法國GDP增長放緩至0.3%。家庭消費(fèi)支出也減緩，由第一季度的0.6%增速萎縮至第二季度的0.1%，固定資本形成總額的增速由第一季度的0.6%增長至第二季度的0.9%?？傮w而言，除國內(nèi)需求表現(xiàn)尚可，繼第一季度為經(jīng)濟(jì)增長做出0.5個百分點(diǎn)的貢獻(xiàn)之后，第二季度為0.4%。其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也都尚可，如就業(yè)形勢也在好轉(zhuǎn)。

按理說，應(yīng)該夸贊新上臺的馬克龍總統(tǒng)。然而，在筆者看來，與其說這是馬克龍的功勞，不如說是法國經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)周期所致。畢竟自2008年美國金融危機(jī)波及到法國，六七年之后基本走出歐債危機(jī)的陰影；而近幾年與歐洲大部分國家一樣，法國的經(jīng)濟(jì)也在復(fù)蘇，并緩步走上了增長之路。加上“跛鴨總統(tǒng)”奧朗德在其卸任之前，動用手中的權(quán)力，出臺了不少旨在短期刺激經(jīng)濟(jì)之策。奧朗德原本是想給自己及其政黨留一手好牌，豈知選前法國政局撲朔，他知趣而撤，不再尋求連任。但奧朗德的這些原本是“為己”的政策，卻給其繼任者以“乘涼”之優(yōu)勢，馬克龍就撿了這么一個便宜。

然而，在法國還是明白人多。盡管上臺后法國經(jīng)濟(jì)并未惡化，有些指標(biāo)甚至還有好轉(zhuǎn)跡象，但是法國人并不買賬，馬克龍的民意支持率也隨之直線銳減。8月15日是馬克龍當(dāng)選總統(tǒng)100天之日，其“百日新政”的業(yè)績備受媒體關(guān)注。根據(jù)最新民意調(diào)查顯示，只有36%的受訪者對馬克龍的“百日”政績表示滿意，與同期的奧朗德總統(tǒng)相比，低了10個百分點(diǎn)。那么，“馬氏新政”究竟為何未能“維新”？

舊瓶裝新酒

關(guān)于施政主張，無論是在大選之前、之中還是之后，馬克龍都已經(jīng)毫不掩飾地多次加以陳述，在此筆者不再贅述。筆者其實(shí)從馬克龍當(dāng)選之初就不看好這些政策，根本的原由在于這些“馬氏新政”從文字的表述來看雖然頗為誘人，只是馬克龍忘了一點(diǎn)，那就是這些“新酒”盡管香醇，卻依舊裝在“舊瓶”之中。換言之，無論馬克龍的施政綱領(lǐng)被吹捧得如何天花亂墜，畢竟還是要在法國這個政體之下實(shí)施。而法國政體的頑疾，則是有目共睹的。因而，不難理解其功效自然難以發(fā)揮。

實(shí)際上，要發(fā)展一個國家的經(jīng)濟(jì)，簡而言之也就兩大“側(cè)”工具：一是從財富創(chuàng)造這一側(cè)，二是從財富消耗這一側(cè)，即中國政府?dāng)?shù)年前常用的一個術(shù)語“增收節(jié)支”。由于創(chuàng)造財富難度較大，加之速度緩慢，因而盡管馬克龍的新政實(shí)際上是前者和后者“雙管齊下”，但無奈首先顯現(xiàn)出對其民意支持率“負(fù)面”效應(yīng)的是后者——“節(jié)支”即減少國家的財政支出，其中旨在減少個人住房補(bǔ)貼（APL）的一項(xiàng)措施，就惹怒了近乎所有的法國住房補(bǔ)貼受益者。

馬克龍作為一位先在金融界發(fā)了一筆小財，之后官運(yùn)亨通的法國“精英”階層代表，自然難以理解在某種補(bǔ)助中削減了區(qū)區(qū)幾個歐元，對一個困難家庭意味著什么。這也是為何面對這項(xiàng)新政，法國左派會同極左派在國民議會上，干脆將從超市5歐元能夠買到的所有東西一并帶到會場，以表示“事實(shí)勝于雄辯”。當(dāng)然，個人住房補(bǔ)貼有時被指有推高房租價格之嫌，則要另當(dāng)別論。

除了富人難以體會窮人的苦楚之外，馬克龍盡管曾在巴黎政治學(xué)院這樣一所非經(jīng)濟(jì)專業(yè)的院校讀了點(diǎn)經(jīng)濟(jì)的課程，卻根本未能理解社會福利實(shí)質(zhì)上具有極強(qiáng)的“單向性”特征，即例如家庭補(bǔ)助，一旦給出便不可再收回。若要收回，其成本將極其昂貴，畢竟作為西方民主與選舉制度的代表國家之一的法國，任何一個政客尤其是領(lǐng)頭的政客，其上臺必須通過選民投票這一關(guān)。

而在任何一個國家，無論是經(jīng)濟(jì)學(xué)中作為常識的“二八定律”，還是后來美國人提出的1%對99%，絕大部分財富掌握在少數(shù)人手里的事實(shí)是難以改變的。就算作為一個富足之國的法國，其國民的平均工資也僅為1500歐元。在高物價的背景下，這個錢數(shù)也只能勉強(qiáng)度日。因此，一旦有政客拿低收入階層的福利開刀，結(jié)果必定是遭到多數(shù)選民的摒棄。馬克龍民意支持率的急劇下降，筆者認(rèn)為最根本的原因就在于此。

“才”“財”兩難得

法國失業(yè)率近年逐步下降。 數(shù)據(jù)來源：法國國家統(tǒng)計局INSEE《經(jīng)濟(jì)》制圖

法國企業(yè)中，國家直接掌控或間接參股的大型、特大型企業(yè)在國家支持上占比過高，而中小型企業(yè)尤其是小微企業(yè)，幾乎難以獲得國家在資金上的些許支持。在歐洲，德國除了擁有能和法國相抗衡乃至超越法國的大型、特大型企業(yè)之外，很大一個特點(diǎn)是其中小企業(yè)構(gòu)架合理。德國中小企業(yè)多數(shù)已有百年歷史，成為家族傳承。而面對歐債危機(jī)和其他各類危機(jī)之時，大型和特大型企業(yè)的靈活應(yīng)對能力顯然不如中小型企業(yè)。

除了企業(yè)構(gòu)架，一個國家的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，兩大要素極為關(guān)鍵：一是人才即“才”，二是資金即“財”。在筆者看來，“才”與“財”的流失，實(shí)質(zhì)上是法國經(jīng)濟(jì)持續(xù)萎靡不振的根本原因。

從綜合角度來看，法國無論是高教系統(tǒng)的完整性和教育機(jī)構(gòu)種類的細(xì)分程度，還是高教的質(zhì)量把控之嚴(yán)，其高等教育都是世界一流的。由于法國的“大學(xué)?！保℅rande Ecole）是一種法式獨(dú)特的教育形式，系統(tǒng)外投資占有較大比例，而法國的商校則是由學(xué)生繳費(fèi)的私立教育系統(tǒng)。法國的公立大學(xué)（Université）體系是由法國國家的財政預(yù)算提供教育經(jīng)費(fèi)的教育體系。粗略估計，每培養(yǎng)一名大學(xué)生或研究生，法國國家每年要支出6000多歐元的費(fèi)用，可想而知法國政府在教育領(lǐng)域投入之大。

然而，法國公立大學(xué)的學(xué)生尤其是大批的外國留學(xué)生，在“享用”了法國政府的教育經(jīng)費(fèi)之后，越來越多的人選擇去加拿大、德國和中國等地工作。

奧朗德當(dāng)政時已經(jīng)看到這個問題，并且提出了解決方案，即給獲得碩士和博士文憑的外國留學(xué)生一年的“臨時居留許可”（APS），目的是讓留學(xué)生有充分的時間在法國找工作，最終吸引優(yōu)秀的人才留在法國。這個政策雖有效，但效果并不顯著。在實(shí)際操作中，有的地方卻只給半年的時間，同時還有一個在具體操作中極不合理的規(guī)定，即留學(xué)生一旦拿了“臨時居留許可”，在除了小巴黎之外的法蘭西島其他區(qū)域，都只能選擇當(dāng)雇員，而不能選擇當(dāng)雇主。法國高層的不少政策，盡管用心良苦，但到了具體操作層面，通常會變樣，效果自然也會大打折扣。

總之，盡管青年才俊的馬克龍上臺當(dāng)上了總統(tǒng)，但他卻未能讓法國經(jīng)濟(jì)在“百日”之內(nèi)加以“維新”。這里有馬克龍施政綱領(lǐng)在法國舊有政體下“舊瓶裝新酒”的無奈，也有馬克龍無法超越前任奧朗德，繼續(xù)處于“才”“財”兩難得的困境。

其實(shí)，在法國這樣一個傳統(tǒng)的保守國度，能夠改變一點(diǎn)一滴，已是不易，更何況要從骨子里變革。筆者認(rèn)為與其整天唱政治高調(diào)，今天與特朗普套近乎，明天向歐盟委員會顯擺，不如腳踏實(shí)地地從點(diǎn)滴做起。