◆ 郭虎平

取消稀土出口配額制度的福利分析

◆ 郭虎平

本文分析取消稀土出口配額制度對稀土行業(yè)乃至社會(huì)福利的影響，結(jié)果表明這一制度取消會(huì)帶來福利的增加，堅(jiān)持市場在配置資源中的決定性作用才是促進(jìn)稀土行業(yè)正常發(fā)展的根本途徑。

稀土；出口配額；福利

一、我國稀土出口配額制概況

我國是世界上幾大稀土資源較為豐富的國家之一，種類齊全是我國在世界范圍內(nèi)的一大突出優(yōu)勢。從上世紀(jì)80年代開始我國稀土產(chǎn)品才開始走上規(guī)?；l(fā)展的道路。伴隨著稀土行業(yè)的發(fā)展，出口貿(mào)易數(shù)量迅速增加，出口創(chuàng)匯也得到了一定程度的實(shí)現(xiàn)。此后，由于受利益驅(qū)動(dòng)，大量資金涌入稀土行業(yè)，擴(kuò)建和新建的大量稀土冶煉廠、總體生產(chǎn)規(guī)模猛增，導(dǎo)致稀土產(chǎn)品供大于求。資源浪費(fèi)、行業(yè)集中度低導(dǎo)致無序競爭。因此國家決定每年對企業(yè)的生產(chǎn)能力進(jìn)行評(píng)估并以此給企業(yè)分配配額，使得企業(yè)年度出口量不得超過其擁有的配額數(shù)量。為此也引起了我國與歐美國家在稀土貿(mào)易上的爭端。

二、取消出口配額制度的福利分析

1.數(shù)量控制的放開與福利。據(jù)統(tǒng)計(jì)自上世紀(jì)90年代至今，中國稀土的出口量增長了約十倍，平均價(jià)格卻被壓低到當(dāng)初價(jià)格的六成左右。政府實(shí)行出口配額制即限制年度最高出口量。在不考慮其他政策作用的前提下，用市場均衡理論分析這一政策所帶來的福利損失。假設(shè)下圖中表示的是稀土市場的需求曲線和供給曲線。

已知給定一個(gè)價(jià)格水平，需求曲線與供給曲線之間的區(qū)域表示了消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩余之和。此時(shí)市場交易量被強(qiáng)制的限制在q1處，社會(huì)總剩余為圖中陰影面積。這時(shí)，相比于以較低成本提供商品，市場中存在愿意出更高價(jià)格購買該商品的消費(fèi)者，這導(dǎo)致了消費(fèi)者的效用損失和潛在生產(chǎn)者的利潤損失。

對應(yīng)政府實(shí)行的出口配額制度，政府將年出口數(shù)額限制在小于市場均衡產(chǎn)量時(shí)，導(dǎo)致市場上稀土產(chǎn)品供不應(yīng)求，從而提高稀土的市場價(jià)格。雖然短期內(nèi)引起了價(jià)格上升但也使需求國家抗議我國對出口進(jìn)行干預(yù)，并轉(zhuǎn)而尋求其他國家生產(chǎn)使得我國稀土市場逐漸走向低迷。對交易數(shù)量的干預(yù)無疑是對市場自發(fā)調(diào)節(jié)供求原則的違背，對我國及其他國家造成一定的損失。若取消出口配額制使得市場交易量由q1變?yōu)閝2,此時(shí)社會(huì)總剩余由陰影面積擴(kuò)大為原陰影面積加上需求曲線與供給曲線在q1和q2間圍成的三角形面積，此時(shí)社會(huì)福利將得到擴(kuò)大。對應(yīng)取消出口配額制度，將對最大市場交易量不加以控制，我國稀土出口量將由國際市場自發(fā)調(diào)節(jié)至均衡產(chǎn)量，稀土資源將得以自由配置，整個(gè)市場福利將達(dá)到最大。

2.國際貿(mào)易與福利。在國際貿(mào)易中，關(guān)稅或者進(jìn)出口配額都是對競爭性市場定產(chǎn)定價(jià)原則的扭曲，是抑制市場作用的常用方法。在不考慮其他政策作用的前提下，下面從國際貿(mào)易方面考慮福利。

假設(shè)某種產(chǎn)品的世界價(jià)格要小于沒有國際貿(mào)易時(shí)的國內(nèi)均衡價(jià)格，完全市場化的國際貿(mào)易將產(chǎn)品價(jià)格從P3拉低至Pw,并提高交易量至q2。此時(shí)，相比于沒有國際貿(mào)易情況下，國內(nèi)消費(fèi)者剩余增加了P3PwCA面積，國內(nèi)生產(chǎn)者剩余減少了P3PwBA面積，社會(huì)總剩余增加了ABC三角形面積，在此福利改善的效果得以體現(xiàn)。

自1998年以來，我國為維持稀土價(jià)格穩(wěn)定，維護(hù)稀土行業(yè)秩序，先后制定了出口配額、關(guān)稅、稀土資源稅、稀土限采等一系列政策，旨在保護(hù)國內(nèi)稀土行業(yè)。但這并不是自由的完全市場化的國際貿(mào)易，它在一定程度上限制了國際貿(mào)易給貿(mào)易雙方帶來的福利且減少了社會(huì)總剩余。從表面上看，它暫時(shí)改變了稀土的低價(jià)狀態(tài)，提升了稀土價(jià)格，但它也是建立在治標(biāo)不治本、放任國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的一系列問題而將管制重點(diǎn)放在行業(yè)下游的基礎(chǔ)上得來的。這一系列現(xiàn)象反映出出口配額這一政策并不能在改善稀土行業(yè)現(xiàn)狀上帶來太多利益。

三、取消稀土出口配額制的啟示

1.堅(jiān)持市場的決定性作用。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，政府也在不斷嘗試放開管制，使得市場化改革得以不斷深入。盡管在取消稀土配額制上社會(huì)上存在爭議，有人認(rèn)為取消這一制度是向西方妥協(xié)甚至是軟弱的表現(xiàn)。但在這里必須強(qiáng)調(diào)的是，稀土行業(yè)之所以亂象叢生的根本原因并不在出口上而是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上。企業(yè)布局分散且回收率低、集中度整合力差、高新技術(shù)落后創(chuàng)新不足是生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的惡疾。

2.將監(jiān)管重點(diǎn)從出口環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。從上世紀(jì)90年代開始政府所采取的對應(yīng)措施中不難發(fā)現(xiàn)政府將重點(diǎn)放在下游的出口環(huán)節(jié)，然而事實(shí)證明這些政策并沒有從根本上改變稀土行業(yè)現(xiàn)狀，短時(shí)間內(nèi)稀土的價(jià)格得到了提高，但從長期來看，所帶來的這一短期效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)在這一期所產(chǎn)生的新的惡性問題。在國內(nèi)生產(chǎn)方面，由于低端開采水平造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能利用率不到30%，各種低價(jià)、無證稀土充斥市場，市場秩序遭到嚴(yán)重破壞，在這些環(huán)節(jié)。管理協(xié)調(diào)措施不到位，監(jiān)管力度不強(qiáng)是造成稀土行業(yè)這一惡疾的重要原因。

[1]蘇文清，中國稀土產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)分析與政策研究，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2009年,第151頁

[2]劉鳳良，周業(yè)安，中級(jí)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，中國人民大學(xué)出版社，2012年，第168-169頁

（作者單位：方山縣發(fā)展和改革局經(jīng)濟(jì)信息中心）