□ 文/金旭東 倪芝青 杭州市科技信息研究院

推進杭州城西科創(chuàng)大走廊建設的對策研究

□ 文/金旭東 倪芝青 杭州市科技信息研究院

加快推進城西科創(chuàng)大走廊規(guī)劃建設，是貫徹浙江省委省政府對杭州工作的新要求，也是杭州主動適應新形勢，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮示范區(qū)效應為創(chuàng)新型國家作貢獻的新需求，具備良好的基礎和廣闊的前景。2016年5月，杭州市召開了城西科創(chuàng)大走廊規(guī)劃建設領導小組第一次全體會議。

★☆ 城西科創(chuàng)大走廊對杭州的戰(zhàn)略意義

有利于提升環(huán)杭州灣地區(qū)乃至全省在長三角區(qū)域的戰(zhàn)略地位。《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》將長三角地區(qū)定位為亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群，要求優(yōu)先發(fā)展面向生產(chǎn)的服務業(yè)，加快形成以服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構，加速建成創(chuàng)新型區(qū)域。作為杭州城西科技大走廊空間主體的城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是以科技創(chuàng)新為重點的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，其建設將有力提升整個環(huán)杭州灣地區(qū)乃至全省在長三角區(qū)域的戰(zhàn)略地位。

有利于落實浙江省“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和“四大建設”部署，推動經(jīng)濟轉型升級。杭州城西科創(chuàng)大走廊以科創(chuàng)為主基調(diào)，將是落實省委、省政府“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的重要平臺和載體，也是浙江省謀劃大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設的重點和亮點，必將成為推動全省經(jīng)濟轉型升級的重要抓手。

有利于構筑全省自主創(chuàng)新的示范區(qū)，推動浙江國家技術創(chuàng)新工程試點省建設。杭州城西科創(chuàng)大走廊作為匯聚全省科研機構和高校的智力密集區(qū)，將在重大科研技術攻關和成果轉化、帶動全省企業(yè)技術和產(chǎn)品創(chuàng)新等方面承擔重要角色，并在體制機制創(chuàng)新探索中先行先試，成為全省自主創(chuàng)新能力建設的示范區(qū)，有利于進一步增強杭州在全省建設科技強省、創(chuàng)新型省份中的龍頭、領跑和帶頭作用，有力支撐浙江國家技術創(chuàng)新工程試點省建設。

有利于引領經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推動杭州國家創(chuàng)新型城市建設，提升城市國際競爭力。杭州是國家首批16個創(chuàng)新型城市試點之一，市委、市政府提出以增強城市創(chuàng)新能力為核心，推進全方位覆蓋、全社會參與、全過程聯(lián)動的城市整體創(chuàng)新。杭州城西科創(chuàng)大走廊將發(fā)揮先導引領作用，推動杭州加速向創(chuàng)新驅動型發(fā)展模式轉變，促進杭州經(jīng)濟又好又快發(fā)展，全面提升城市國際競爭力。

★☆城西科創(chuàng)大走廊核心創(chuàng)新平臺現(xiàn)狀

建設杭州城西科創(chuàng)大走廊是浙江省“十三五”乃至更長一個時期走創(chuàng)新發(fā)展之路的點睛之筆。杭州城西科創(chuàng)大走廊的建設，圍繞各類創(chuàng)新主體的需求，建立“重市場化、輕行政化”的運營模式，進一步優(yōu)化企業(yè)運營環(huán)境，強化知識產(chǎn)權保護，完善人才、土地、財政資金等政策支持，打造更有效率的政務生態(tài)系統(tǒng)。努力集聚全國乃至全球高端創(chuàng)新要素，打造浙江的“硅谷”，杭州的“中關村”。

城西科創(chuàng)大走廊規(guī)劃區(qū)域東西向長約33公里，南北向寬約7公里，總面積約224平方公里。自然環(huán)境優(yōu)越，創(chuàng)新要素集聚，是企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)的重大戰(zhàn)略平臺。

這里已進駐企業(yè)近四千家，匯聚成強大的科創(chuàng)力量，并形成清晰的產(chǎn)業(yè)布局。它不僅擁有阿里巴巴、恒生科技、杭氧、杭叉、西子電梯等一大批高新技術企業(yè)；而且還有浙商成長基金、光大資產(chǎn)管理華東區(qū)域中心等一批與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊密結合的金融機構。作為城西科創(chuàng)大走廊核心創(chuàng)新平臺的未來科技城著重發(fā)展信息經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、新能源新材料研發(fā)、軟件與創(chuàng)意設計等產(chǎn)業(yè)，青山湖科技城側重智能制造、高端裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2015年，制定出臺了《杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設智慧經(jīng)濟示范區(qū)建設方案》。

未來科技城、青山湖科技城是杭州城西科創(chuàng)大走廊的兩大核心創(chuàng)新平臺，在產(chǎn)學研戰(zhàn)略合作、人才集聚、科技金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了龍頭作用。

杭州未來科技城——

杭州未來科技城規(guī)劃面積113平方公里，是浙江省、杭州市和余杭區(qū)三級重點打造的高端人才集聚區(qū)、體制改革試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)。2014年8月，在省市謀劃布局特色小鎮(zhèn)、大力培育信息經(jīng)濟的大背景下，未來科技城依托獨特的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、高教和自然生態(tài)條件，積極承接阿里巴巴總部的財智溢出效應，啟動了夢想小鎮(zhèn)建設。截至目前，夢想小鎮(zhèn)累計引進孵化平臺36家，落戶創(chuàng)業(yè)項目920余個，吸引創(chuàng)業(yè)人才近8800名；舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類活動610余場，參與人數(shù)10.6萬人次；178個項目獲得天使夢想基金；90余個創(chuàng)業(yè)項目獲得百萬元以上融資，總額達34.5億元。手游村、e商村、車聯(lián)網(wǎng)村、物聯(lián)網(wǎng)村等夢想小鎮(zhèn)拓展區(qū)發(fā)展形勢喜人。

近年來，未來科技城通過完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，逐漸打造高端城市創(chuàng)新平臺，形成對浙江創(chuàng)新驅動發(fā)展新路徑和供給側結構性改革的有益探索。

人才高地初具雛形。作為浙江海外引才的重要平臺，未來科技城在建設伊始，就將人才作為第一目標、第一資源、第一動力，堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才政策優(yōu)先完善、人才投入優(yōu)先保障，全面推進人才特區(qū)和人才高地建設。加快吸引集聚以“阿里系、浙大系、海歸系、浙商系”為代表的“新四軍”創(chuàng)業(yè)，同步推進“精英創(chuàng)業(yè)”和“大眾創(chuàng)業(yè)”兩個策源地建設。通過系統(tǒng)化的人才引進與培育，未來科技城現(xiàn)已成為全省海外高層次人才最為密集、增長最快的人才特區(qū)。截至2017年4月，未來科技城累計引進海外高層次人才2340名，其中“國千”109名，“省千”142名；落戶海歸創(chuàng)業(yè)項目570余個；入選省領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊5支；貝達和諾爾康分獲國家科學技術進步一等獎、二等獎。

創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷完善。針對初創(chuàng)期、成長期、成熟期等不同階段，未來科技城積極整合好政府和企業(yè)的資源，通過市場化機制、專業(yè)化服務和資本化途徑，著力打造“種子倉—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”接力式產(chǎn)業(yè)培育鏈條。隨著整體發(fā)展環(huán)境的不斷完善，特別是夢想小鎮(zhèn)的帶動效應快速顯現(xiàn)，有效重塑了大城西的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。未來科技城對投資孵化機構形成了強大吸引力，截至2016年底，累計入駐金融機構470家，集聚管理資本逾1160億元。上海蘇河匯、北京36氪、深圳紫金港創(chuàng)客等省外知名孵化器以及500Startups、plug&play2家美國硅谷平臺已經(jīng)落戶。手游村、電商村、健康產(chǎn)業(yè)村、物聯(lián)網(wǎng)村已經(jīng)初步成型。

科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增勢強勁。信息經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、智能制造和科技金融四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速集聚壯大，主要指標實現(xiàn)了超常規(guī)、超預期增長。截至2017年5月，已落戶企業(yè)近8000家。其中，科技型中小微企業(yè)3200家，市級高新技術企業(yè)77家，國家高新技術企業(yè)109家，省級研發(fā)中心、研究院累計達到38家。2016年未來科技城25平方公里重點建設區(qū)技工貿(mào)總收入達到2378.85億元，2011年僅為203億元；稅收達到148.44億元，分別增長54.5%和42.3%。2017年1-2月未來科技城技工貿(mào)總收入達到345.92億元、稅收達到54.66億元，分別同比增長65.4%、105.9%，成為余杭區(qū)乃至全市的重要增長極。

青山湖科技城——

青山湖科技城是浙江省科技創(chuàng)新的重大平臺之一。自2009年11月30日奠基建設以來，截至2016年7月，青山湖科技城已經(jīng)有300余家科技企業(yè)，2017年以來平均每月新注冊科技企業(yè)20家以上，集聚高層次人才2100多名。這些高新技術企業(yè)和研究機構，包括香港大學浙江科學技術研究院、杭州電子科技大學信息工程學院、浙江省交通科學研究院、杭叉集團、杭氧集團、浙江萬馬股份等一大批知名院所和企業(yè)。青山湖科技城是浙江省高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、浙江省自主創(chuàng)新示范區(qū)、浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和杭州市海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，呈現(xiàn)了“創(chuàng)新要素集聚、產(chǎn)城融合互促、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化”的良好態(tài)勢。

創(chuàng)新資源高度集聚。青山湖科技城已有副高以上人才2100余人，其中院士15人，“國千”“省千”人才36人。引進科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新載體46家，其中香港大學浙江研究院等17家已建成投用，杭電信息工程學院已有首批4000余名師生入駐。累計引進西子部件產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)飛光纖等總投資超過300億元的“大好高”項目55個，利珀科技、恩大施福等科技型中小企業(yè)300余家，以及云智庫、博濟科技園、銀江孵化器等一批科技型服務機構；盤活和建設各類孵化器、加速器30余萬平方米。青山湖科技城已成為全省創(chuàng)新資源最為密集的區(qū)域之一。

創(chuàng)新體系日趨完善。做強創(chuàng)新服務平臺。集知識產(chǎn)權保護、科研成果展示交易、科技中介服務等于一體的科技創(chuàng)新公共服務平臺全面投用。大型科研設備共享平臺有序推進，院所和重點企業(yè)的330余臺重要儀器設備對外開放。深化產(chǎn)學研用合作。定期舉辦各類大賽、論壇、沙龍等活動，大力營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。香港大學浙江研究院等科研院所已與杭叉、華為等區(qū)內(nèi)外企業(yè)開展項目合作60余項。不斷完善以眾創(chuàng)空間、創(chuàng)投基金、風險池基金、種子資金為重點的科技金融政策體系，并與省金控等主體合作設立總規(guī)模22億元的產(chǎn)業(yè)基金，推進金融、科技、產(chǎn)業(yè)緊密結合。

創(chuàng)新理論小辭典

產(chǎn)業(yè)集聚理論——產(chǎn)業(yè)聚集是指在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，處在一個特定領域內(nèi)相關的企業(yè)或機構，由于相互之間的共性和互補性等特征而緊密聯(lián)系在一起，形成一組在地理上集中的相互聯(lián)系、相互支撐的產(chǎn)業(yè)群的現(xiàn)象。這些產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)橫向擴展或縱向延伸的專業(yè)化分工格局，通過相互之間的溢出效應，使得技術、信息、人才、政策以及相關產(chǎn)業(yè)要素等資源得到充分共享，聚集于該區(qū)域的企業(yè)因此而獲得規(guī)模經(jīng)濟效益，進而大大提高整個產(chǎn)業(yè)群的競爭力。

★☆ 城西科創(chuàng)大走廊建設現(xiàn)狀的SWOT分析

城西科創(chuàng)大走廊空間主體上是以杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍為主要組成部分。依托杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展，已逐漸顯現(xiàn)出產(chǎn)城融合發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍的良好局面。2016年,完成固定資產(chǎn)投資349.59億元，同比增長18%；利稅總額654.84億元,同比增長36%；服務業(yè)營業(yè)收入2001.24億元,同比增長34.9%；工業(yè)總產(chǎn)值484.71億元,同比增長34.9%。累計新增項目2816個；財政收入162億元,增長32.0%；招商引資實到外資2.8億美元,同比增長7%；內(nèi)資到位資金50.67億元,同比增長14%；新商回歸引進到位資金28.92億元,同比增長3%。累計引進大院名所56家；累計引進“千人計劃”“512計劃”人才51名。城西科創(chuàng)大走廊各項發(fā)展指標均高于杭州市平均水平,利稅總額等指標增速超過杭州全市增速的1.5倍以上（數(shù)據(jù)來源：浙江省推進杭州城西科創(chuàng)大走廊建設聯(lián)席會議辦公室）。

創(chuàng)新集聚理論——產(chǎn)業(yè)集聚可以促進創(chuàng)新。企業(yè)的創(chuàng)新常常來源于企業(yè)之間，企業(yè)與用戶之間的互動。在產(chǎn)業(yè)集聚中，新工藝、新技術能夠迅速傳播。企業(yè)更容易發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品或服務的缺口，受到啟發(fā)，發(fā)現(xiàn)市場機會，研發(fā)新的產(chǎn)品。由于集聚，不同公司員工之間接觸溝通的機會增多，有助于相互間的思想碰撞而產(chǎn)生創(chuàng)新思維。同一園區(qū)企業(yè)管理人員與技術人員的定期交流會對各個企業(yè)帶來創(chuàng)新靈感，這是知識技術外溢性的體現(xiàn)。

優(yōu)勢分析——

區(qū)位優(yōu)勢突出。杭州城西科創(chuàng)大走廊東鄰杭州主城、西近安徽黃山、北接浙北蘇南。杭徽高速公路、02省道、文一西路等多條交通干道和城市快速道路穿過，規(guī)劃建設的杭州地鐵3號線、5號線和杭長高速、杭州繞城高速公路西復線等將進一步實現(xiàn)城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與杭州主城區(qū)的無縫連接，拉近與長三角城市群的空間距離。

高層次人才集聚。有浙江大學、杭州師范大學、浙江農(nóng)林大學，有未來科技城、青山湖科技城，集聚了一大批高層次人才，大學教授、科研人員乃至高校學生創(chuàng)辦高科技企業(yè)，技術入股、公司兼職蔚然成風。

文化底蘊深厚。杭州城西科創(chuàng)大走廊毗鄰良渚文化發(fā)祥地，有雙千年古鎮(zhèn)老余杭和錢王故里衣錦鎮(zhèn)（今錦城街道），地域文化特色鮮明，人杰地靈、鐘靈毓秀，素稱文化之鄉(xiāng)，是人文薈萃之地。

民營經(jīng)濟活躍。以阿里巴巴為代表的一批極具活力的民營企業(yè)聚集在城西科創(chuàng)大走廊。隨著扶持政策的推進，將有大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平較高的創(chuàng)新型示范企業(yè)被吸引過來，逐步形成特色鮮明、專業(yè)性較強、發(fā)展較快的核心企業(yè)群。

特色小鎮(zhèn)密集。有夢想小鎮(zhèn)、云制造小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)，以及一批與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊密結合的金融機構，是科創(chuàng)大走廊的承載空間，是“大孵化器”“大加速器”的聚合體。

劣勢分析——

產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同效應有待提升。目前以電子信息、生物醫(yī)藥等八大產(chǎn)業(yè)為主導。其中具有重大帶動效應的領軍企業(yè)不夠多，特色產(chǎn)業(yè)不夠鮮明，沒有形成廣泛和精細的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工，沒有很好地發(fā)揮以阿里巴巴等電子商務和互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)的帶動作用。

尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理體系。城西科創(chuàng)大走廊是基于打破地域限制的科技創(chuàng)新帶，涉及到杭州市、余杭區(qū)、西湖區(qū)、臨安市等不同行政區(qū)劃，區(qū)域管理涉及多個主體、多個平臺、多個層級；“雙城”在規(guī)劃整合、產(chǎn)業(yè)互補、競合互動的整體發(fā)展態(tài)勢仍未形成，受現(xiàn)有政策體制和人才保障屬地管理等因素制約，“同城異遇”問題依然存在。

和全國知名科創(chuàng)平臺發(fā)展差距大。當前國內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展水平較高的科技產(chǎn)業(yè)平臺主要為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，其中尤其以北京中關村、武漢東湖、上海張江、深圳、蘇南等自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展水平最為領先，在科技活動人數(shù)、技術收入、資本管理規(guī)模、科研機構等方面，杭州城西科創(chuàng)大走廊區(qū)域與之相比還是有相當差距的。

城市功能方面還不盡完善。區(qū)域缺乏醫(yī)療、文體等大型優(yōu)質公共服務設施，區(qū)域交通規(guī)劃布局明顯滯后，公共交通服務能力薄弱，難以共享現(xiàn)代城市的綜合服務功能。

機遇分析——

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的拉動效應。2015年8月25日，國務院批復同意杭州國家級高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，成為國務院批復的第10個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。同意杭州國家級高新區(qū)享有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關政策，同時結合自身發(fā)展特點，積極在跨境電子商務、科技金融、知識產(chǎn)權運用和保護、人才集聚、信息化與工業(yè)化融合、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面先行先試。這為杭州城西科創(chuàng)大走廊的建設與發(fā)展提供了很好的條件。

政策扶持力度大。2016年8月，杭州召開城西科創(chuàng)大走廊建設動員大會，會上，杭州市政府、浙江省有關部門發(fā)布了《關于推進杭州城西科創(chuàng)大走廊建設的若干意見》《杭州城西科創(chuàng)大走廊綜合交通建設規(guī)劃方案》等，助力科創(chuàng)大走廊建設?！蛾P于推進杭州城西科創(chuàng)大走廊建設的若干意見》提出，2016年至2020年，每年從浙江省創(chuàng)新強省資金中安排4.5億元用于支持其建設，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。

威脅分析——

上海、蘇南、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)形成競爭態(tài)勢；杭州周邊的上海、蘇南、合蕪蚌等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策突破力度大，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進、資金吸引等形成杭州事實上的競爭關系。尤其上海發(fā)揮“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”“自由貿(mào)易試驗區(qū)”雙區(qū)聯(lián)動優(yōu)勢，政策突破力度更大，在集成電路、生物醫(yī)藥等高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成了政策上的優(yōu)勢，對人才資金的吸引力大，一定程度上分流了杭州科技資源。

寧波的趕超。寧波以港立市，相對杭州有海運的優(yōu)勢，且寧波制造業(yè)發(fā)達，具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的甬派文化，與杭州形成既有合作又有競爭的關系。2015年度在省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合考評中，寧波杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)再次位居全省15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)榜首，實現(xiàn)連續(xù)三年排名第一。

發(fā)展戰(zhàn)略分析——

綜上可見，杭州城西科創(chuàng)大走廊的建設，優(yōu)勢和劣勢并存，機會和威脅同在。在制定發(fā)展路線時，應充分利用自身優(yōu)勢，抓住機會，克服劣勢，防范風險。下面用戰(zhàn)略分析中常用的SWOT分析圖來分析杭州在現(xiàn)有條件下推動城西科創(chuàng)大走廊建設的戰(zhàn)略選擇。圖中橫向列出了建設城西科創(chuàng)大走廊面臨的優(yōu)勢與劣勢，縱向列出了機遇和挑戰(zhàn)，交叉部分則列出了各種情況下可能的戰(zhàn)略選擇。

圖1 杭州城西科創(chuàng)大走廊的SWOT分析

創(chuàng)新理論小辭典

全球科技創(chuàng)新中心——包含兩層涵義：一是“科技創(chuàng)新中心”，二是“具有全球影響力”。“科技創(chuàng)新中心”要求，首先在科技領域要具有控制力、以及輻射帶動力；其次在世界范圍創(chuàng)新網(wǎng)絡中占據(jù)關鍵環(huán)節(jié)，確立引領地位。結合科技發(fā)展史，對不同時期世界范圍處于科技引領地位的國家和地區(qū)特征進行總結，可以歸納出以下共性：⑴地區(qū)經(jīng)濟實力和對科技的支持；⑵占領前瞻性科技領域；⑶占據(jù)創(chuàng)新網(wǎng)絡的核心地位；⑷具有吸引科技資源集聚的環(huán)境。

高科技園區(qū)——在世界各國和地區(qū)含義大致相同，但叫法不完全一致。如美國稱為“研究園區(qū)”(Research Park)，英國稱為“科學園區(qū)”(Science Park)或“技術園區(qū)”(Technology Park)，意大利、法國稱為“科技城”(Technopole/Science City)，韓國稱為“高科技工業(yè)園區(qū)”(High-Tech Industrial Park)等等。在英國，對高科技園區(qū)定義為：與大學、其他高等學府或研究中心有正式的或運作上的聯(lián)系；設計用來鼓勵那些在區(qū)內(nèi)設廠的知識密集型產(chǎn)業(yè)以及其他組織；具有將科技及產(chǎn)業(yè)技術轉移給區(qū)內(nèi)廠商的功能。

★☆ 推進城西科創(chuàng)大走廊建設的建議

杭州城西科創(chuàng)大走廊有著較為良好的發(fā)展優(yōu)勢，但也存在著許多發(fā)展弊病，要充分發(fā)揮杭州城西科創(chuàng)大走廊整合資源、集聚人才、招商引資等方面的創(chuàng)新要素輻射帶動作用，成為浙江省乃至全國有名的創(chuàng)新示范窗。

發(fā)展新經(jīng)濟，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。新經(jīng)濟是技術創(chuàng)新的結果，是創(chuàng)新型經(jīng)濟。杭州以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為重要抓手，打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”，杭州城西科創(chuàng)大走廊基于此應運而生，成為杭州實現(xiàn)創(chuàng)新驅動，加快轉型升級的重大戰(zhàn)略平臺，并已上升為浙江省級“十三五”創(chuàng)新發(fā)展的重大戰(zhàn)略平臺。產(chǎn)業(yè)是園區(qū)參與國際競爭的重要基石，城西科創(chuàng)大走廊要充分利用阿里巴巴在消費互聯(lián)網(wǎng)上積累的平臺優(yōu)勢和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，一方面加快形成一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云制造服務平臺，強化對中小企業(yè)的支撐；另一方面推動消費側和供給側平臺深度融合，依托大數(shù)據(jù)加快培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)。

集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，構筑研發(fā)轉化高地。在城西科創(chuàng)大走廊內(nèi)率先貫徹落實人才新政27條，引進集聚人才、激發(fā)人才活力、服務保障人才。引進培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。傾斜支持城西科創(chuàng)大走廊內(nèi)的企業(yè)引進領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，集聚一批國際一流的創(chuàng)新人才；積極引導高校院所科研人員帶高新技術研發(fā)成果、專利技術等在城西科創(chuàng)大走廊實現(xiàn)成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。積極拓展海內(nèi)外引智渠道。探索發(fā)揮區(qū)域內(nèi)每個創(chuàng)新單元作用，輻射帶動省內(nèi)、國內(nèi)乃至國際創(chuàng)新主體，建立協(xié)同創(chuàng)新中心，關注前瞻性和基礎性技術研發(fā)。廊內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新中心與產(chǎn)業(yè)界和學術界建立廣泛聯(lián)系，鼓勵高校院所、企業(yè)研發(fā)人員參與協(xié)同創(chuàng)新中心技術研發(fā)，也鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)；企業(yè)與協(xié)同創(chuàng)新中心開展合作研究，拉升產(chǎn)研合作縱深程度，在廊內(nèi)形成研發(fā)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈一體化的良性發(fā)展。

加強區(qū)域間市場化運作，建立協(xié)同管理機制。杭州城西科創(chuàng)大走廊已經(jīng)建立了省市統(tǒng)一領導，“三統(tǒng)三分”的協(xié)同合作機制，以此為基礎，可以進一步運用市場化手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在城市建設中各方主體利益。要激活大走廊沿線各區(qū)（市）積極性，探索推進建立區(qū)域層級較高、權責清晰、運作高效的管理機制。主要是理順行政區(qū)劃間的界線，實現(xiàn)創(chuàng)新聯(lián)動機制。城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、未來科技城管委會、青山湖科技城管委會、杭州國家高新區(qū)管委會等相關職能機構的所屬關系有待調(diào)整，需統(tǒng)籌整合創(chuàng)新資源，推動人才、資本、技術等創(chuàng)新要素在市縣、城區(qū)間合理流動和高效組合，形成發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、設施建設、創(chuàng)新政策等相互統(tǒng)籌的現(xiàn)狀。

加快產(chǎn)城融合，促進城市功能完善。堅持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城的原則，著眼于產(chǎn)城融合，重點完善綜合交通、教育和醫(yī)療等基礎設施建設，形成完善的城市公共配套。完善綜合交通體系。

建設高水平創(chuàng)新載體，強化金融支持。積極推進國家實驗室創(chuàng)建工作。支持各類創(chuàng)新載體承擔國家科技計劃(專項)項目，按國家和省有關規(guī)定給予配套支持。省市科技成果轉化引導基金優(yōu)先支持培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間、專業(yè)化示范科創(chuàng)園、公共科技服務平臺和科技型中小微企業(yè)。大力吸引外資研發(fā)中心集聚，鼓勵境外高等學校、科研院所、跨國公司來浙江省共建研發(fā)機構、實驗室、中試基地、科技合作基地，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術攻關，支持其參與承擔政府科技計劃;支持阿里巴巴集團等全面參與杭州城西科創(chuàng)大走廊建設，加快規(guī)劃建設湖畔大學、西湖云谷小鎮(zhèn)等創(chuàng)新載體。鼓勵銀行業(yè)金融機構加強差異化信貸管理，適當放寬對創(chuàng)新型中小微企業(yè)不良貸款容忍度，加大知識產(chǎn)權質押貸款、信用貸款等支持力度。開展境外創(chuàng)投企業(yè)和天使投資人投資境內(nèi)非上市企業(yè)試點。依托有關機構設立科技企業(yè)境外融資專門服務窗口，支持區(qū)域內(nèi)科技企業(yè)開展境外人民幣融資。探索開展設立境外股權投資企業(yè)試點，支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)直接到境外設立基金開展創(chuàng)新投資。鼓勵區(qū)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構加大境外投資力度，支持其與境外知名科技投資機構合作組建國際科技創(chuàng)新基金、并購基金。支持成立杭州城西科創(chuàng)大走廊擔保公司，為創(chuàng)新型企業(yè)和科研機構提供政策性擔保業(yè)務。

深化體制機制改革，搭建產(chǎn)業(yè)國際交流平臺。利用市場機制打破高端要素流動壁壘，加快國際一流科創(chuàng)資源的引入與培育，構建一流創(chuàng)新體系和人才集聚高地。在當前積極爭取浙江大學籌劃建設國家實驗室，阿里巴巴建設國家技術創(chuàng)新中心的基礎上，可以進一步利用市場機制加快國際一流創(chuàng)新體系建設，形成3至5所一流大學與頂級研究機構以及多個一流學科的科創(chuàng)基礎體系。如在“大走廊”區(qū)域內(nèi)新建“科創(chuàng)大學園”。利用市場機制吸引海內(nèi)外優(yōu)秀高校和科研機構入駐，比如合作創(chuàng)辦具備獨立法人資格的浙江斯坦福大學、中科院杭州先進制造院等，集聚國際一流機構和高層次人才，構建一流學科優(yōu)勢，帶動高新技術產(chǎn)業(yè)集聚，深化體制機制改革。