杭政函〔2016〕119號

杭州城西科創(chuàng)大走廊規(guī)劃（節(jié)選）

杭政函〔2016〕119號

總體目標——打造全球領先的信息經(jīng)濟科創(chuàng)中心

以“八八戰(zhàn)略”為總綱，在建設杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的總體框架下，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮浙江大學等知名高校、阿里巴巴等知名企業(yè)的發(fā)動機作用，推進政府、市場協(xié)同發(fā)力，推動新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造全球領先的信息經(jīng)濟科創(chuàng)中心。

建設國際水準的創(chuàng)新共同體。整合國際國內創(chuàng)新資源，建設一批開放式創(chuàng)新平臺，吸引一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引導數(shù)據(jù)流、技術流、物質流、人才流在科創(chuàng)大走廊的集聚，打造國際水平的創(chuàng)新聯(lián)盟、外國人創(chuàng)業(yè)園。促進科技與經(jīng)濟的深度融合、人力資本與金融資本的碰撞，構筑跨地區(qū)、跨國界的技術評估、引進與轉化平臺，成為國際性的自然和人文共融、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)互動的“創(chuàng)客家園”“創(chuàng)新天堂”。

打造國家級科技創(chuàng)新策源地。省市校企共同努力，合力共建網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新中心（之江實驗室）。整合區(qū)域內科研院所、技術轉移中心等科研資源，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新逐步向知識創(chuàng)新延伸，向基礎研究和應用基礎研究領域拓展。發(fā)揮浙江大學、阿里巴巴等名校名企的創(chuàng)新源作用，瞄準科技前沿和頂尖水平，在網(wǎng)絡信息技術等關鍵核心技術領域取得重大突破，為科技、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供源頭創(chuàng)新支撐，成為國家級科技創(chuàng)新策源地。

成為浙江創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。致力于有效提高科研成果的技術轉移與產(chǎn)業(yè)化效率，促進企業(yè)特別是民營企業(yè)在創(chuàng)新體系中的“全流程”參與和“雙向互動”，建立以企業(yè)為主導的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制。聚焦七大產(chǎn)業(yè)的主攻方向和重點領域，推進產(chǎn)業(yè)智慧化與智慧產(chǎn)業(yè)化深度融合，形成以信息經(jīng)濟為引領、高端服務業(yè)為主導、智能制造業(yè)為支撐的科創(chuàng)大走廊產(chǎn)業(yè)新體系，成為引領浙江創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。

到2020年，初步形成全球領先的信息經(jīng)濟科創(chuàng)中心基本框架體系。

表1 “十三五”杭州城西科創(chuàng)大走廊發(fā)展主要指標

發(fā)展路徑——“一廊三鏈”的科創(chuàng)大走廊

依托“一帶、三城、多鎮(zhèn)”的走廊空間，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈強化創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈，推動科技與經(jīng)濟結合、技術與資本聯(lián)姻、見物與見人并重，實現(xiàn)科技創(chuàng)新由“跟跑”、“并跑”向“領跑”跨越發(fā)展，打造形成一廊三鏈的科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

構筑生態(tài)廊。恪守“生態(tài)為基、功能高端”，積極導入優(yōu)質公共服務設施，優(yōu)先布局主城區(qū)優(yōu)質教育資源、國際學校、高等級醫(yī)院等，優(yōu)化“暢通西部”綜合立體交通解決方案，維護原生態(tài)環(huán)境，構建和諧共生的生態(tài)本底，打造生態(tài)、生產(chǎn)、生活的三生融合新型城市創(chuàng)新空間，建設高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宜居之地。

強化創(chuàng)新鏈。堅持“關鍵突破、協(xié)同創(chuàng)新”，以科技創(chuàng)新為核心，引進龍頭領軍型企業(yè)、高水平科研機構、海內外高層次人才，支持浙江大學、浙江工業(yè)大學、浙江工商大學、杭州電子科技大學、西湖大學等高校建設一批國際領先的科研機構，推動各類要素資源集聚、開放、共享，全方位推進產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

拓展產(chǎn)業(yè)鏈。倡導“需求導向、轉化應用”，支持企業(yè)組建各類研發(fā)機構，積極鼓勵企業(yè)、高校、科研機構等主體有效對接，打通科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的通道，推動科技創(chuàng)新成果從實驗室走向市場，形成從基礎研究到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道。

部署資本鏈。秉持“產(chǎn)業(yè)為本、金融為用”，尋求與創(chuàng)業(yè)和天使投資基金的合作，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在多層次資本市場掛牌、上市和融資，發(fā)行各類債券、資產(chǎn)支持證券(票據(jù))、吸收私募投資基金，積極布局證券、保險、財務公司等金融牌照業(yè)務，構筑更加活躍的投融資體系，打通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與資本融通的渠道，用資本鏈條鏈接產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新，助力科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的融合。

空間結構——“一帶三城多鎮(zhèn)”串珠成鏈

按照“全域統(tǒng)籌、多點聯(lián)動、生態(tài)優(yōu)先、高端集聚”的要求，優(yōu)化調整空間布局，構建“一帶、三城、多鎮(zhèn)”的空間結構，部署有機協(xié)調的功能片區(qū)，打造創(chuàng)新載體互動互聯(lián)、功能定位合理清晰、組織建設高效持續(xù)的現(xiàn)代化科創(chuàng)大走廊。

科創(chuàng)大走廊聚焦高校、科研院所、特色小鎮(zhèn)等創(chuàng)新載體，依托城西優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)新基因發(fā)展布局，規(guī)劃區(qū)域東西向長約33公里，南北向寬約7公里，空間范圍以文一西路、市域鐵路杭臨線（規(guī)劃）為交通主軸，東起浙江大學紫金港校區(qū)，以紫荊花路為界，西至浙江農(nóng)林大學，以臨安大學路為界，南至科技大道、鶴亭大街、102省道、留和路南側山脊線，北至青山湖北側山脊線、橫畈工業(yè)區(qū)北側建設用地邊界、留祥路西延線（規(guī)劃）、荊長大道（規(guī)劃）、杭長高速、燈彩街，形成以特色小鎮(zhèn)為節(jié)點的東西向帶狀空間，總面積約224平方公里。

“一帶”，即東西向聯(lián)結主要科創(chuàng)節(jié)點的科技創(chuàng)新帶、快速交通帶、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶、品質生活帶和綠色生態(tài)帶?！耙粠А笔强臻g聯(lián)結、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、功能貫穿的主要軸線，也是創(chuàng)新節(jié)點功能溢出、生活服務共享的主要聯(lián)系通道。依托科技大道、文一西路、留祥路西延線（規(guī)劃）、102省道、地鐵5號線、市域鐵路杭臨線（規(guī)劃）等交通主干線，加強東西向主要平臺載體及要素聯(lián)系。完善科研機構、教育、醫(yī)療、居住、商務等設施配套，集聚高質量、高密度的科創(chuàng)人才要素，促進形成集創(chuàng)新科研、生產(chǎn)應用、生活休閑于一體的科創(chuàng)要素集聚帶。

“三城”，即浙大科技城、未來科技城、青山湖科技城。浙大科技城位于科創(chuàng)大走廊的東首，是國內頂尖的科研教學平臺，打造科創(chuàng)大走廊科技研發(fā)核心功能板塊。浙大科技城全面加強前沿科創(chuàng)育新，加快集聚高端科研資源，增強基礎性創(chuàng)新研究力量，提高在國內外重點專項領域的科研競爭能力，強化綜合性功能體系建設，打造以科研為核心、研發(fā)服務為支撐的新興高能級板塊。未來科技城和青山湖科技城，加快集聚國內外一流的科研機構、創(chuàng)新團隊和科技服務機構，構建較完善的區(qū)域性創(chuàng)新服務體系，成為技術研發(fā)、產(chǎn)品孵化和成果轉化基地，建設地方特色和國際品質的生態(tài)宜居空間。

“多鎮(zhèn)”，即科創(chuàng)大走廊沿線分布的具備不同功能的特色小鎮(zhèn)和創(chuàng)新區(qū)塊。重點推進夢想小鎮(zhèn)、云制造小鎮(zhèn)加快發(fā)展，著重提升西溪谷互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮(zhèn)、頤養(yǎng)小鎮(zhèn)創(chuàng)建水平，積極謀劃建設淘寶小鎮(zhèn)、云安小鎮(zhèn)、紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)、云谷小鎮(zhèn)、集賢小鎮(zhèn)、綠色制造小鎮(zhèn)、創(chuàng)投小鎮(zhèn)、健康小鎮(zhèn)、南湖小鎮(zhèn)、青山湖資本小鎮(zhèn)、工創(chuàng)谷小鎮(zhèn)，以及海創(chuàng)園、生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺、跨境電子商務港、天目醫(yī)藥港、西溪創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。按照協(xié)同、綠色、低碳的理念，構筑較為完善的研發(fā)、中試、企業(yè)孵化、居住配套等研發(fā)服務體系。加快培育扶持特色小鎮(zhèn)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)城聯(lián)動示范區(qū)。深化專業(yè)化研發(fā)和技術創(chuàng)新，增強智能制造和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展水平，打造整體性強、集約化程度高的特色化優(yōu)質創(chuàng)新平臺。依托自然生態(tài)資源，適度發(fā)展富有人文內涵、具有藝術氣息的生態(tài)宜居區(qū)。

專欄1 科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新資源集聚情況面積 院校資源 創(chuàng)新平臺 空間資源約224平方公里。浙江大學、浙江農(nóng)林大學、浙江工業(yè)大學、杭州電子科技大學、浙江工商大學、西湖大學、浙江中醫(yī)藥大學、浙江科技學院、浙江外國語學院、杭州師范大學、浙江警察學院、浙江長征職業(yè)技術學院、浙江萬向職業(yè)技術學院、杭州科技職業(yè)技術學院、杭州外國語學校。西湖區(qū)：紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮(zhèn)、工創(chuàng)谷小鎮(zhèn)、云谷、西溪谷、浙江知識產(chǎn)權交易中心、云谷國際學校、支付寶總部、浙商創(chuàng)投總部；余杭區(qū)：未來科技城、夢想小鎮(zhèn)、海創(chuàng)園、南湖小鎮(zhèn)、健康小鎮(zhèn)、創(chuàng)投小鎮(zhèn)、淘寶小鎮(zhèn)、浙江省醫(yī)療器械審評中心、浙江省醫(yī)療器械檢驗院余杭分院、創(chuàng)新藥物早期成藥性評價公共服務平臺、浙江大學醫(yī)學研究中心、杭師大科技園、恒生科技園、華立創(chuàng)客社區(qū)等；臨安市：青山湖科技城、云安小鎮(zhèn)、頤養(yǎng)小鎮(zhèn)、云制造小鎮(zhèn)、青山湖資本小鎮(zhèn)、集賢小鎮(zhèn)、綠色制造小鎮(zhèn)、香港大學浙江科技研究院、中科院長春應化所杭州分所、中國地質大學浙江研究院、浙江西安交通大學研究院、國電機械設計研究院、浙江省醫(yī)學研究院、杭州電子科技大學現(xiàn)代信息技術研究院等。允許建設區(qū)：10595公頃；有條件建設區(qū)：4670公頃；限制建設區(qū)：5584公頃；禁止建設區(qū)：1580公頃。其中，涉及基本農(nóng)田2605公頃。

專欄2 科創(chuàng)大走廊主要特色小鎮(zhèn)發(fā)展重點

在復合型功能空間的配置上：教學科研以浙江大學為主體，浙江農(nóng)林大學、浙江工業(yè)大學、杭州電子科技大學、浙江工商大學、杭州師范大學等高等院校為支撐；科創(chuàng)研發(fā)以科技城及沿線研發(fā)機構為主體，重點集聚國內外一流研發(fā)機構和大企業(yè)研發(fā)中心，建成科技研發(fā)、技術轉化及試驗的核心研發(fā)功能區(qū)塊；科技孵化以未來科技城東部片區(qū)為主體，包括未來科技城孵化樓、創(chuàng)新服務中心，集聚科技研發(fā)、科技咨詢、技術交易、融資服務、投資管理等科技創(chuàng)新全過程服務，建設規(guī)模化發(fā)展的孵化器服務區(qū)塊；高端產(chǎn)業(yè)以未來科技城西部板塊、青山湖科技城橫畈產(chǎn)業(yè)區(qū)等區(qū)塊為主體，培育發(fā)展信息技術等高端產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展人工智能、生命科學、新材料、新能源汽車、科技服務和新金融等產(chǎn)業(yè)，引領產(chǎn)業(yè)轉型升級；配套服務以科研及產(chǎn)業(yè)化提供科技成果交易、科研成果會展、科技金融服務為主，兼顧居住、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本生活服務，兼具國際化生活服務、生態(tài)休閑等功能，打造成為科創(chuàng)大走廊的多元活力區(qū)；生態(tài)保育以青山湖、南湖、西溪濕地等生態(tài)資源為主體，打造“一河兩路兩綠”的余杭塘河綠廊。

專欄3 科創(chuàng)大走廊生態(tài)保護工程文二西路以南、綠汀路以北，完成區(qū)域內的道路、景觀及公共設施的建設，重點做好五常濕地金融島區(qū)域的道路、景觀等基礎設施建設，為該區(qū)塊實施“嵌入式”有序開發(fā)打好基礎?！俺鞘芯G芯”建設南湖生態(tài)景觀工程加快南湖湖濱地區(qū)景觀改造，包括防洪堤、濱水空間、休閑設施等，提升南湖小鎮(zhèn)城市品位。打造“一河兩路兩綠”模式的余杭塘河綠廊，西連南湖、東接夢想小鎮(zhèn)，形成與文一路相輔相成的慢生活軸。余杭塘河綠道工程青山湖環(huán)湖綠道工程優(yōu)化建設環(huán)湖綠道系統(tǒng)，涉及自行車道、驛站、景觀等配套建設，提升區(qū)域生態(tài)品位。深入推進水利工程、移民安置、生態(tài)修復和服務配套等工程項目，使歷史文化與自然融合,增加水庫水資源調蓄和水環(huán)境改善能力，成為太湖流域綜合效益明顯的水利樞紐，提升水庫自然處理能力。青山湖綜合治理保護

創(chuàng)新鏈——強化需求導向

按照“創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈+資本鏈”三鏈融合發(fā)展要求，突出浙江大學創(chuàng)新引領作用，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，加快培育自主創(chuàng)新平臺，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，完善創(chuàng)新政策機制，打造國際性、開放式的產(chǎn)學研成果研發(fā)與轉化大平臺。

強化浙江大學創(chuàng)新引領作用

依托浙江大學科創(chuàng)資源優(yōu)勢，加快打造國家級創(chuàng)新平臺，強化國際創(chuàng)新聯(lián)盟，推進技術成果轉化，開展知識產(chǎn)權交易等，發(fā)揮創(chuàng)新引領作用。

共建網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新中心。以“網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新”為主題，以重大科技任務和大型科技基礎設施為主線，省、市、校、企通力合作，共同創(chuàng)建瞄準國際前沿、學科交叉融合、資源綜合集成的網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新中心，為國家信息網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)技術的跨越式、領跑式發(fā)展提供強大支撐。以智能傳感和物聯(lián)網(wǎng)、類腦智能與計算、大數(shù)據(jù)和云計算、數(shù)據(jù)與系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡制造、綠色制造、機器人與智能制造、創(chuàng)新設計與虛擬現(xiàn)實等為重點方向，聚焦突破基礎性、非對稱、顛覆性的前沿技術，有效提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

打造國際水平的創(chuàng)新聯(lián)盟。充分利用浙大國際化科創(chuàng)資源優(yōu)勢，加強與國際頂尖大學合作，整合全球創(chuàng)新科創(chuàng)資源，積極發(fā)展浙大科創(chuàng)學院，突出技術創(chuàng)新、重點實驗室、研究中心等載體，建設大型原創(chuàng)性科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，以國際產(chǎn)學研合作資源支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設。

加快政產(chǎn)學研科技成果轉化應用。在政府支持、企業(yè)參與、成果示范的新型產(chǎn)學研合作體系下，依托學校已有科技基礎設施條件平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略前瞻性需求開展實施一批重大基礎研究項目，圍繞行業(yè)發(fā)展重大現(xiàn)實需求實施一批重大技術攻關項目，加快形成能夠支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵核心技術成果，同時以企業(yè)為主體、浙大緊密參與實施一批重大成果示范應用項目。

共建浙江知識產(chǎn)權交易平臺。依托紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)網(wǎng)上技術交易平臺，積極培育集展示、交易、在線、投融資“四位一體”的網(wǎng)上科技市場平臺。加快平臺與浙江、上海等省級平臺的鏈接，突出平臺金融服務功能。加快集聚一批科創(chuàng)服務中介機構，形成虛擬市場和實體市場相結合的完整創(chuàng)新服務鏈。爭取設立浙江知識產(chǎn)權交易中心。

推進多主體協(xié)同創(chuàng)新

推進特色小鎮(zhèn)、專業(yè)化科創(chuàng)服務平臺、科研院所、龍頭企業(yè)多主體協(xié)同創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新平臺，優(yōu)化科技創(chuàng)新主體結構。

突出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化作用。發(fā)揮特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)城融合等自主創(chuàng)新優(yōu)勢，著重建設以夢想小鎮(zhèn)、云制造小鎮(zhèn)、西溪谷互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮(zhèn)、紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)、云谷小鎮(zhèn)、云安小鎮(zhèn)、健康小鎮(zhèn)為代表的一批特色小鎮(zhèn)。

發(fā)揮專業(yè)化科創(chuàng)服務平臺作用。按照“有核無域”的建設理念，著重建設以海創(chuàng)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺、跨境電子商務港、天目醫(yī)藥港等為代表的一批專業(yè)化創(chuàng)新服務平臺。充分發(fā)揮高校技術研發(fā)及檢測檢驗平臺作用，鼓勵開放共享，開展專業(yè)化的對外服務。

強化高校科研院所科技基礎攻關作用。深化政產(chǎn)學研合作，喚醒高校沉睡的科技成果與技術能力，加快基礎研究成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，促進高校國際合作網(wǎng)絡的人才、技術與中小企業(yè)的全面對接和協(xié)同發(fā)展。

專欄4 浙江知識產(chǎn)權交易中心核心功能開展各種專利技術或項目的線上展示、推介和交易活動；有效整合研發(fā)資源與企業(yè)研發(fā)需求對接，建立研發(fā)眾包中介服務平臺；有效對接高端獵頭公司，建立人才高效流動機制。網(wǎng)上知識產(chǎn)權交易知識產(chǎn)權金融服務打通以知識產(chǎn)權為核心資產(chǎn)的資本對接渠道，建立擔保公司、科技金融等服務體系，提供投融資、質押等金融服務。組建市場化專家隊伍，構建評估認證系統(tǒng)，對進場交易的知識產(chǎn)權項目進行嚴格科學的分析與評估。知識產(chǎn)權評估認證知識產(chǎn)權集成創(chuàng)新引進知識產(chǎn)權運營公司、法律咨詢公司、專利代理、創(chuàng)投基金等中介組織，集合創(chuàng)新資源，深度挖掘知識產(chǎn)權商業(yè)價值。

發(fā)揮龍頭企業(yè)科創(chuàng)引領作用。依托阿里巴巴、杭氧、杭叉、西子富沃德等龍頭企業(yè)集聚優(yōu)勢，加大招商引資和政策扶持力度，積極引進國內外行業(yè)領軍企業(yè)、知名科技園和孵化器管理公司來科創(chuàng)大走廊建設孵化器，輸出品牌和管理，共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加快科技孵化器建設。支持行業(yè)龍頭企業(yè)參與推進“苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設，形成多層次、多領域的科創(chuàng)孵化器集群。鼓勵龍頭企業(yè)積極培育企業(yè)內部創(chuàng)客文化，建立企業(yè)內部資源平臺，為有創(chuàng)業(yè)意愿的高管、員工以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術、市場支持，搭建開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵浙商特別是海歸浙商參與企業(yè)大型研發(fā)機構等各類創(chuàng)新載體和創(chuàng)新平臺建設，打造海歸創(chuàng)業(yè)根據(jù)地。

加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚

大力引進高端創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、青年創(chuàng)業(yè)人才等要素資源，發(fā)揮各類人才資源的集聚效應，最大限度提升人才資源配置水平，構筑區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。

引進高端創(chuàng)新人才。依托美國硅谷工作站、海外高科技孵化器和海外聯(lián)絡站等省市引才平臺，積極與海外人才社團等機構開展對接合作，做好海外高層次人才和團隊招引工作。充分發(fā)揮重點企業(yè)、高校、科研機構等引才主體作用，定期組團赴海外開展高層次人才對接洽談活動，提高活動引才的靶向作用。大力實施“千人計劃”“海鷗計劃”等高層次人才和團隊引進計劃。支持重點企業(yè)、高校、科研機構與央企、央院、央校和金融機構總部等開展戰(zhàn)略合作。

引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才。全面提升信息技術、機器人、新能源汽車等主導產(chǎn)業(yè)和阿里巴巴、杭氧、杭叉等大企業(yè)大集團對高層次人才的集聚效應，加大產(chǎn)業(yè)、行業(yè)引才力度。順應區(qū)域產(chǎn)業(yè)、科技發(fā)展趨勢，建立重大項目的人才發(fā)掘機制，推進項目招引人才、事業(yè)集聚人才。

引進青年創(chuàng)業(yè)人才。加強創(chuàng)業(yè)導師團隊建設，支持有條件的企業(yè)、高校和科研機構設立創(chuàng)業(yè)學院，重點培養(yǎng)和集聚一批互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、信息技術等行業(yè)的青年創(chuàng)業(yè)人才群體。支持高校、科研機構等事業(yè)單位高層次科研人員到科創(chuàng)大走廊企業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。推動人才引進方式從個體向團隊轉變，重點引進一批帶著重大項目和關鍵技術的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。依托浙商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進浙江發(fā)展三年行動計劃，支持在外浙商帶資金、帶技術在科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

專欄5 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃高層次人才特殊支持計劃省“千人計劃”杭州市全球引才“521”計劃領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進培育計劃名家培育工程和企業(yè)經(jīng)營管理人才素質提升計劃選拔支持300名左右能夠代表國家或省一流水平、具有領軍才能和團隊組織能力的高層次人才。引進150名左右省“千人計劃”專家，重點引進15名左右國際領先、國內一流的頂尖人才、領軍人才。引進50名左右?guī)е卮箜椖俊в嘘P鍵技術、帶動新興學科的海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，500名左右海外留學人員，150個左右留學人員創(chuàng)業(yè)項目。引育100個左右領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和1000個左右科創(chuàng)導師。重點培育50名左右具有全球視野的現(xiàn)代企業(yè)家，培養(yǎng)150名左右創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家、1500名左右具有較高素養(yǎng)的職業(yè)經(jīng)理人。

產(chǎn)業(yè)鏈——拓展高端融合

落實“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，突出高、精、尖的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點培育、引進、轉化一批能奠定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)和項目，形成“1個引領融合+ 6個重點培育”產(chǎn)業(yè)體系。

打造新一代信息技術產(chǎn)業(yè)集群。瞄準世界先進技術，緊緊咬住產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，主攻未來網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)云計算、電子商務、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、數(shù)字安防、軟件信息等先發(fā)優(yōu)勢明顯且代表未來方向的產(chǎn)業(yè)，形成超千億級的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)集群。

重點培育若干支撐產(chǎn)業(yè)。深入實施“中國制造2025杭州行動綱要”，強攻人工智能、生命科學、新能源汽車、新材料、科技服務、新金融等比較優(yōu)勢明顯的中高端產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)智慧化與智慧產(chǎn)業(yè)化深入融合，成為信息經(jīng)濟智慧應用示范區(qū)，科技成果轉化高地和特色高技術產(chǎn)業(yè)增長極。

專欄6 新一代信息技術發(fā)展方向及重點建設項目

全面加強項目準入管理。建立招商引資項目聯(lián)合審查制度，對于未達到規(guī)定標準的項目或者企業(yè)，一般通過租賃或購置存量寫字樓或廠房解決，不予安排新增建設用地指標、不單獨組織供地。

資本鏈——部署活躍渠道

大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，積極完善科技金融服務體系，積極借力多層次資本市場，推動培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資新模式，構建覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的多層次、多渠道、多元化投融資支撐體系，打造更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

引進創(chuàng)業(yè)風險投資。依托杭州市國家科技金融試點城市建設，支持天使投資人、股權投資機構和股權投資管理公司等集聚發(fā)展，加強天使投資、科技保險等新產(chǎn)品開發(fā)，做大直接融資平臺。吸引社會資本參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，引導創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸。支持開展互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務能力。積極探索吸引民間資本投向科技創(chuàng)新、投向人才創(chuàng)業(yè)的新路子，引進國內外投資機構合作設立子基金，激勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化型金融機構。著重推動民間資本基金化，充分發(fā)揮浙江民間資本充裕的優(yōu)勢，支持和引導民間資金創(chuàng)立各類風險投資基金。

創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融、小微金融等科技創(chuàng)業(yè)金融服務方式。推動商業(yè)銀行成立科技支行或科技金融專營機構，探索投貸聯(lián)動服務模式，推進科技資源與金融資本對接。探索建立科技信貸風險池，提高科技型中小企業(yè)貸款風險補償能力，擴大風險補償貸款范圍，創(chuàng)新型中小微企業(yè)不良貸款容忍率提至5%。

支持企業(yè)在資本市場掛牌、上市和融資。大力提升科技型中小企業(yè)運用資本市場的能力，為不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的科技型企業(yè)拓寬多樣融資渠道。以主板、新三板、創(chuàng)業(yè)板、中小板為重點，加強科技型上市企業(yè)培育，加快股份制改造，推進科技企業(yè)上市。發(fā)揮區(qū)域性股權市場、柜臺市場的積極作用，鼓勵科技型企業(yè)在浙江股權交易中心掛牌和融資，支持科技型企業(yè)上市、并購和轉讓。爭取省股權交易中心設立科創(chuàng)大走廊分中心，積極發(fā)揮浙江互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)交易中心等交易平臺功能。支持設立小微券商、小微證券服務機構。

推動企業(yè)股權眾籌融資試點。鼓勵發(fā)展一批股權眾籌平臺，增強眾籌對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務能力，服務小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托省股權交易平臺，加大對種子期和成長初期科技創(chuàng)新型項目的融資支持，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)靈活運用企業(yè)債、私募債、（超）短期融資券、中期票據(jù)、公司債、資產(chǎn)支持票據(jù)、非公開定向債務融資工具、可轉債等新型債務融資工具。

培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資新模式。鼓勵銀行與基金、證券、保險、信托等機構合作，探索“商行+投行”經(jīng)營模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，不斷完善支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融服務體系。鼓勵開展專利權、商標權質押評估管理，推動專利權、商標權質押融資和專利保險工作常態(tài)化規(guī)?；l(fā)展。大力開展股權出質和出資登記、動產(chǎn)抵押登記，推進專利、商標等無形資產(chǎn)評估質押工作，改善融資條件。開展高新技術企業(yè)科技保險試點，支持發(fā)展科技再保險。規(guī)范發(fā)展科技金融中介服務，加快發(fā)展信用評級、資產(chǎn)評估、融資擔保、投資咨詢等專業(yè)服務機構。建立科創(chuàng)大走廊投資引導基金和擔?；鸹驒C構，通過融資擔保、再擔保等形式，為科創(chuàng)大走廊中小企業(yè)提供信用增進服務。

保障機制——打造更有效率的政務生態(tài)系統(tǒng)

圍繞各類創(chuàng)新主體的需求，提高政府公共服務與企業(yè)實際需求的契合度，通過強化針對性的制度供給，實現(xiàn)政府權力的減法、除法換取市場活力的加法、乘法，致力打造更有效率的政務生態(tài)系統(tǒng)。

創(chuàng)新體制機制

建立協(xié)同管理機制。在既要發(fā)揮省市統(tǒng)籌力、又要激活科創(chuàng)大走廊沿線各區(qū)（市）積極性的原則下，探索推進建立區(qū)域層級較高、權責清晰、運作高效的管理機制。在工作機制上實行“三統(tǒng)三分”，即統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)重大基礎設施、統(tǒng)重大產(chǎn)業(yè)政策和人才政策，分別建設、分別招商、分別財政管理。

探索市場化運行機制。建立“重市場化、輕行政化”的運營模式，以市場化的手段統(tǒng)籌協(xié)調在城市建設過程中各方主體利益，探索成立市控股、多方參與的投資開發(fā)公司，并由管委會直接領導。公司承擔區(qū)域內重大基礎設施和公共設施的建設，推動國有資產(chǎn)安全增值。健全國有企業(yè)法人治理結構，全面提升企業(yè)融資能力和政府資金利用效率。建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，推進平臺公司向資產(chǎn)運營公司轉型，更好地促進科創(chuàng)大走廊公共服務和基礎設施類項目建設。

創(chuàng)新審批體制。深入推進行政審批制度改革，全面實行“同級立項、同級審批”，最大限度取消企業(yè)資質類、項目類等審批審查事項。提升政務服務網(wǎng)功能，加快權力事項集中進駐、網(wǎng)上服務集中提供、數(shù)據(jù)資源集中共享，推行投資項目在線審批監(jiān)管平臺縱向貫通。通過委托授權、管轄授權、見章跟章、委托派駐機構辦理等方式，充分授予兩區(qū)一市相關區(qū)域內的省級經(jīng)濟管理權限以及與工作相適應的社會管理權限，加快推進簡政放權，盡快做到“辦事不出門，審批不出區(qū)”。積極開展“化零為整”的前置審批，負面清單之外、符合產(chǎn)業(yè)導向的企業(yè)投資項目率先做到“零審批”，變“先批后建”為“先建后驗”，加快推進項目生成落地和開工建設。

建立“多規(guī)合一”機制。梳理科創(chuàng)大走廊區(qū)域的各類規(guī)劃，以本規(guī)劃為指引，協(xié)調推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃的調整和銜接，細化落實具體空間功能開發(fā)和用地布局，管控重要生態(tài)環(huán)境和基本農(nóng)田，形成“一本總規(guī)”統(tǒng)領、“一套體系”銜接、“一張總圖”管控。

完善科創(chuàng)環(huán)境

優(yōu)化企業(yè)運營環(huán)境。簡化企業(yè)登記注冊制度，堅持以“寬進”為導向，深化企業(yè)登記制度改革，統(tǒng)一核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。根據(jù)國務院統(tǒng)一部署實行“先照后證”，企業(yè)住所登記允許“一址多照”和“一照多址”。允許科技人員、高校畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)群體借助商務秘書公司地址托管等方式申辦營業(yè)執(zhí)照。減免相關行政性服務收費，嚴控涉企行政事業(yè)性收費項目并制定目錄。按規(guī)定落實扶持小微企業(yè)發(fā)展各項行政事業(yè)性收費減免政策。

強化知識產(chǎn)權保護。加強行業(yè)監(jiān)管，防止行政壟斷、市場分割等不公正商業(yè)行為。依法加強創(chuàng)新發(fā)明知識產(chǎn)權保護，依法查處侵犯知識產(chǎn)權的大案要案，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度。依托省市信用體系平臺，建設覆蓋小微企業(yè)、投資人和企業(yè)負責人的信用信息網(wǎng)絡，將侵權行為信息納入社會信用記錄，與市場準入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，營造公平競爭的市場環(huán)境。建立聯(lián)合信用約束懲戒機制，在行政許可、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、財政資助、投融資等方面，對失信企業(yè)依法予以限制或禁入。

加強政策扶持

完善人才政策。結合人才生態(tài)示范區(qū)和人才管理改革試驗區(qū)建設，整體謀劃區(qū)域內的人才工作，研究制定城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃，推動人才工作創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調科創(chuàng)大走廊涉及余杭、臨安、西湖區(qū)域內人才政策，避免內部人才“哄搶”、無序競爭。以人才生態(tài)示范區(qū)和人才管理改革試驗區(qū)“兩區(qū)”建設為契機，破解體制機制難題，先行先試，全面對接省市人才政策，支持省部屬高校、“中字頭”科研院所落戶，鼓勵各類高端人才平臺整合風投、中介機構等社會力量為人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。指導組建高校創(chuàng)新聯(lián)盟，以高校創(chuàng)新聯(lián)盟為紐帶，串聯(lián)入駐轄區(qū)的科研院所，帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成“高?！核瞬拧睅踊印⑷诤习l(fā)展的人才生態(tài)機制。

強化土地政策。強化存量建設用地挖潛工作，加快消化已批未供土地，進一步提高土地利用效率，盤活區(qū)域內存量土地，解決新增建設項目50%的用地需求。

加強財政資金支持。加大省級創(chuàng)新強省資金對科創(chuàng)大走廊的支持，“十三五”時期每年計劃安排資金4.5億元。對新增的國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家級重大創(chuàng)新載體，予以最高3000萬元的資金支持。對中央直屬企業(yè)、國內行業(yè)龍頭企業(yè)、知名跨國公司、國家科研機構、國家重點大學，在科創(chuàng)大走廊內設立獨立法人資格、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機構和研發(fā)總部，予以最高3000萬元支持。對承擔國家科技計劃（專項）項目，予以最高1∶1的資金配套支持。支持各類創(chuàng)業(yè)投資機構、個人投資初創(chuàng)期科技型企業(yè)。