■ 劉相其 （衡陽(yáng)市水生動(dòng)物防疫檢疫站）

衡陽(yáng)市水生動(dòng)物疫病防控現(xiàn)狀及建議

■ 劉相其 （衡陽(yáng)市水生動(dòng)物防疫檢疫站）

衡陽(yáng)市是水產(chǎn)養(yǎng)殖大市，境內(nèi)河網(wǎng)縱橫，池塘、水庫(kù)眾多，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積83.2萬畝。水產(chǎn)品總量超過30萬t，水產(chǎn)養(yǎng)殖已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱之一。隨著養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大和集約化程度的不斷提高，水產(chǎn)養(yǎng)殖各種病害越來越嚴(yán)重，而目前我市的水生動(dòng)物疫病防控工作的開展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生產(chǎn)的需要，嚴(yán)重制約了水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此加強(qiáng)衡陽(yáng)市水生動(dòng)物疫病防控工作，促進(jìn)水生動(dòng)物重大疫病防控體系建設(shè)，是促進(jìn)我市漁業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重要保證。

動(dòng)物防疫是指動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫。水生動(dòng)物防疫是動(dòng)物防疫的重要組成部分，對(duì)保障水產(chǎn)品公共衛(wèi)生安全、促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。相比陸生動(dòng)物，我市水生動(dòng)物疫病防控工作起步較晚、進(jìn)展緩慢 ，水生動(dòng)物疫病防控工作任重道遠(yuǎn)。

1 水產(chǎn)養(yǎng)殖及水生動(dòng)物疫病發(fā)生、監(jiān)測(cè)情況

1.1 基本情況

2017年3月15日到3月31日期間，我們對(duì)我市4個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣（衡陽(yáng)縣、衡南縣、衡東縣、祁東縣）的水產(chǎn)養(yǎng)殖及水生動(dòng)物疫病防控情況進(jìn)行了調(diào)研，并對(duì)各縣部分具備代表性的名特優(yōu)養(yǎng)殖戶及常規(guī)魚類養(yǎng)殖戶進(jìn)行了走訪，共計(jì)走訪養(yǎng)殖戶22戶。

從養(yǎng)殖規(guī)模來看。以養(yǎng)殖面積比較，調(diào)研的4個(gè)縣（衡南、衡陽(yáng)、衡東、祁東）2016年水產(chǎn)養(yǎng)殖面積約57萬畝，占比全市養(yǎng)殖總面積69%。

以養(yǎng)殖總產(chǎn)量比較，調(diào)研的4縣2016年養(yǎng)殖總產(chǎn)量約20.65萬t，占比全市水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量30.5萬t的67.7%。

從養(yǎng)殖品種看，我市的主養(yǎng)品種以四大家魚為主、搭配養(yǎng)殖鯉魚、鯽魚、鳊魚等。主養(yǎng)特種水產(chǎn)品種有鱖魚、中華鱉、泥鰍、黃鱔、蝦等，其產(chǎn)量見表3。

表1 養(yǎng)殖面積統(tǒng)計(jì)

表2 養(yǎng)殖產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)

表3 養(yǎng)殖品種統(tǒng)計(jì)

此次調(diào)研點(diǎn)都是具有多年養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)殖大戶，從發(fā)病情況、防治魚病所采取的措施分析，所采取的主要防病措施可以概括為“嚴(yán)格清塘、季節(jié)防疫、抓住時(shí)機(jī)、及早治療”，體現(xiàn)了“季節(jié)防控，以防為主”原則。每年冬季干塘，用生石灰清塘消毒，有條件時(shí)對(duì)塘底采取曝曬措施，殺滅水體病原；春夏之交，水溫上升及時(shí)采取調(diào)水、殺蟲措施，改善養(yǎng)殖水體環(huán)境、控制病原傳播，取得了較好效果。

1.2 水生動(dòng)物疫情特點(diǎn)

水生動(dòng)物疫病的發(fā)生和傳播與陸生動(dòng)物有很大區(qū)別：一是水生動(dòng)物主要通過水體、浮游生物、底泥等傳播，而非空氣傳播，二是水生動(dòng)物是變溫動(dòng)物，其發(fā)病與否與水溫密切相關(guān)，只有在特定溫度范圍才爆發(fā)；三是水生動(dòng)物個(gè)體小、數(shù)量大且生活在水體中，疫病防治只能群防群治方式。

水生動(dòng)物疫病爆發(fā)具有季節(jié)性，爆發(fā)時(shí)間短，危害大。水生動(dòng)物長(zhǎng)期生活在水體中，前期病癥很難被發(fā)現(xiàn)，在短短數(shù)天內(nèi)爆發(fā)，可造成發(fā)病水體大量死魚，人們往往很難及時(shí)采取有效措施。水生動(dòng)物病害發(fā)作與水溫密切相關(guān)，病毒、細(xì)菌、寄生蟲都只能在適宜水溫下大量繁殖，春、夏時(shí)節(jié)是水生動(dòng)物疫病高峰期，冬季處于蟄伏時(shí)期，季節(jié)性預(yù)防對(duì)于水生動(dòng)物養(yǎng)殖疫病防控尤其重要。

1.3 水生動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)體系建設(shè)

經(jīng)過10多年的發(fā)展，全國(guó)水生動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)體系不斷健全，初步形成“國(guó)家-省-市-縣-測(cè)報(bào)點(diǎn)”的五級(jí)測(cè)報(bào)工作體系，建立了“數(shù)據(jù)定期采集，分級(jí)統(tǒng)計(jì)、逐級(jí)上報(bào)、統(tǒng)一發(fā)布”的工作制度。作為市級(jí)測(cè)報(bào)，我市現(xiàn)在衡東縣、衡南縣、衡陽(yáng)縣3個(gè)縣設(shè)有測(cè)報(bào)點(diǎn)10個(gè)，測(cè)報(bào)覆蓋面積0.85萬畝。

監(jiān)測(cè)疾病以農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《一、二、三類動(dòng)物疫病病種名錄》中的36種水生動(dòng)物疫病為主，兼顧其它易發(fā)、多發(fā)疾病。監(jiān)測(cè)點(diǎn)每年按 9個(gè)監(jiān)測(cè)月度統(tǒng)一上報(bào)，再由縣、市、省逐級(jí)上報(bào)。

1.4 水生動(dòng)物重大疫病專項(xiàng)監(jiān)測(cè)

從2009年開始，根據(jù)湖南省水生動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排，我市開展鯉春病毒血癥（SVC）、錦鯉皰疹病毒（KHV）、草魚出血?。℅CR）等水生動(dòng)物重大疫病年度專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，年采集樣品數(shù)30個(gè)，以進(jìn)一步了解我市重大水生動(dòng)物疫病發(fā)生規(guī)律、流行趨勢(shì)，為相應(yīng)防控措施提供科學(xué)支撐。

表4 調(diào)研病情統(tǒng)計(jì)

表5 主要監(jiān)測(cè)病害種類

2 我市水生動(dòng)物疫情防控存在的問題

2.1 思想認(rèn)識(shí)不充分，防控體系不健全，“三無”（無機(jī)構(gòu)、無專職人員、無專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)）現(xiàn)象普遍存在

我市各級(jí)漁業(yè)部門普遍存在對(duì)水生動(dòng)物防控工作重要性認(rèn)識(shí)不足。除市本級(jí)外，我市僅衡陽(yáng)縣設(shè)有水生動(dòng)物防疫檢疫站，其他縣市區(qū)均沒有設(shè)立專門的水生動(dòng)物疫病防控部門，由漁業(yè)管理部門兼管，沒有配備專職水生動(dòng)物防疫檢疫員，也沒有專項(xiàng)防控經(jīng)費(fèi)，對(duì)省市級(jí)水生動(dòng)物管理部門安排的工作不積極主動(dòng)，工作開展流于形式。

2.2 檢測(cè)設(shè)備簡(jiǎn)陋，疾病診斷困難，疫情處理草率，風(fēng)險(xiǎn)大

現(xiàn)階段我市水生動(dòng)物養(yǎng)殖主體大多為個(gè)體養(yǎng)殖戶，學(xué)歷層次低，缺乏養(yǎng)殖技術(shù)。其水產(chǎn)養(yǎng)殖條件極其簡(jiǎn)陋，很少配備水生動(dòng)物診療專用設(shè)備及儀器，疾病診斷全憑一雙“慧眼”， 水生動(dòng)物一旦發(fā)病，很難及早診療和控制，容易造成重大損失。疫病爆發(fā)后，病魚、死魚隨處堆放，養(yǎng)殖發(fā)病水體的水未經(jīng)處理直接排放，增加疾病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 疫情專項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展緩慢，監(jiān)測(cè)防控體系作用未完全發(fā)揮

根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省水生動(dòng)物疫病防控部門要求，我市在衡陽(yáng)縣、衡南縣、衡東縣設(shè)立了10個(gè)水生動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)點(diǎn)，水生動(dòng)物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局初步展開。但與現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展相比，尚處于較低層次，監(jiān)測(cè)防控體系的整體效能和應(yīng)有作用尚未得到充分發(fā)揮。特別是在工作實(shí)際中還存在對(duì)疫情測(cè)報(bào)重要性認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)象，易受到管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行模式等諸多方面因素影響，制約了疫情監(jiān)測(cè)和疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作科學(xué)有序開展和效能的發(fā)揮。

2.3.1 目前水生動(dòng)物疫病測(cè)報(bào)覆蓋面積少，代表性不強(qiáng)

截至2016年12月31日，全市共設(shè)立水生動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)點(diǎn)10個(gè)，測(cè)報(bào)面積0.85萬畝，占比全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1%（全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積83萬畝，省級(jí)疫情防控部門規(guī)定為3%），監(jiān)測(cè)點(diǎn)多為原良種場(chǎng)、規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)，還有很多零散個(gè)體養(yǎng)殖戶、水產(chǎn)苗種繁育場(chǎng)未納入監(jiān)測(cè)范圍，存在大量監(jiān)測(cè)盲區(qū)。

2.3.2 疫病監(jiān)測(cè)工作保障力度不到位

水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)的投入具有長(zhǎng)期性，短期無法看到明顯的經(jīng)濟(jì)效益。各地為疫情監(jiān)測(cè)配備的工作經(jīng)費(fèi)少之又少，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前水生動(dòng)物疫病監(jiān)控工作的需要。

目前選取的10個(gè)水生動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)點(diǎn)多為個(gè)體養(yǎng)殖戶或私人承包性質(zhì)的養(yǎng)殖場(chǎng)，測(cè)報(bào)點(diǎn)工作人員主要為農(nóng)民技術(shù)員，電腦操作水平低，測(cè)報(bào)工作是他們的兼職，在現(xiàn)階段沒有疫情監(jiān)測(cè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的情況下，測(cè)報(bào)工作消極。測(cè)報(bào)人員責(zé)任心不強(qiáng)，表現(xiàn)為：測(cè)報(bào)工作不及時(shí)、不準(zhǔn)確、應(yīng)付了事，個(gè)別測(cè)報(bào)點(diǎn)未履行測(cè)報(bào)任務(wù)，拒絕測(cè)報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.3.3 疫病監(jiān)測(cè)作用發(fā)揮不顯著

水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)工作是對(duì)監(jiān)測(cè)信息的匯總、分析，以疫病監(jiān)測(cè)信息為依據(jù)的預(yù)警與預(yù)估發(fā)布，并為進(jìn)一步采取的水生動(dòng)物疫病防控措施提供依據(jù)。由于監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)計(jì)周期長(zhǎng)，數(shù)據(jù)分析上報(bào)和交流時(shí)間滯后，導(dǎo)致這些數(shù)據(jù)作為疫情預(yù)警與發(fā)布作用完全沒有發(fā)揮。在監(jiān)測(cè)工作還存在輕分析、重統(tǒng)計(jì)的傾向，缺乏對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的分析評(píng)估和疫情預(yù)警評(píng)估。

3 水生動(dòng)物疫病防控建議

3.1 完善水生動(dòng)物疫病防控體系，加快防控隊(duì)伍建設(shè)

水生動(dòng)物疫病防治涉及千家萬戶，事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各地必須充分認(rèn)識(shí)水生動(dòng)物疫病防治工作的重要性和必要性，把疫病防治工作列入重要的議程，各縣市區(qū)要盡快成立水生動(dòng)物疫病防控組織，加快市縣各級(jí)檢測(cè)試驗(yàn)室建設(shè)，穩(wěn)定人員和經(jīng)費(fèi)保障。配備必要實(shí)驗(yàn)室設(shè)施，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室方面專業(yè)人才培育。市縣各級(jí)漁業(yè)部門應(yīng)增加專業(yè)技術(shù)人員的配備和培養(yǎng)，組織培訓(xùn)與交流，加強(qiáng)水生動(dòng)物疫病防控隊(duì)伍建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)水生動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)測(cè)報(bào)體系建設(shè)，充分發(fā)揮漁業(yè)生產(chǎn)疫情統(tǒng)計(jì)、分析及預(yù)警作用。

3.2.1 提高對(duì)水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)識(shí)

水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)主要包括水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)植物病情測(cè)報(bào)和水生動(dòng)物重大疫病專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，是水生動(dòng)物防疫工作的重要組成部分，是推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要支撐?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)及防控工作面臨許多新形勢(shì)新要求。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門及水生動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)要主動(dòng)入位、積極作為，從保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)生物安全、漁業(yè)生態(tài)安全和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的高度，謀劃和推動(dòng)疫病監(jiān)測(cè)及防控工作，為確保“不發(fā)生區(qū)域性重大水生動(dòng)物疫情、不發(fā)生重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”提供重要保障。

3.2.2 科學(xué)布局疫情測(cè)報(bào)點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍

堅(jiān)持統(tǒng)一管理、分級(jí)實(shí)施、科學(xué)布局的原則，不斷擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍和影響。科學(xué)選擇監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性；增加水生動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量，覆蓋全市具有代表性養(yǎng)殖品種的大中型水域。全市應(yīng)設(shè)立不少于40個(gè)水生動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)。每個(gè)區(qū)縣挑選不少于3個(gè)具有代表性養(yǎng)殖品種的大中型水面，作為水生動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)行掛牌，各縣養(yǎng)殖測(cè)報(bào)水面不少于總水面3%。

為使全市的水生動(dòng)物的重大疫病得到有效監(jiān)控，要建立、健全水生動(dòng)物測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，市水生動(dòng)物防疫檢疫站、縣水生動(dòng)物防疫檢疫站（或水產(chǎn)站）、各縣市區(qū)測(cè)報(bào)點(diǎn)三線聯(lián)成一體。依托縣級(jí)漁業(yè)組織，強(qiáng)化縣級(jí)疫情防控組織的建設(shè)，每個(gè)縣成立縣級(jí)疫情測(cè)報(bào)站，設(shè)專職或兼職測(cè)報(bào)員，由縣級(jí)疫情測(cè)報(bào)站統(tǒng)一對(duì)所轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行測(cè)報(bào)；縣級(jí)水生動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)根據(jù)病害測(cè)報(bào)工作任務(wù)，制定測(cè)報(bào)工作實(shí)施方案，并具體組織實(shí)施。及時(shí)報(bào)告，確保有效。進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)信息的收集、整理和分析，為全面掌握疫情形勢(shì)積累經(jīng)驗(yàn)，收集數(shù)據(jù)，為制定有效防控措施提供科學(xué)依據(jù)。

3.3 盡快制訂重大水生動(dòng)物疫病響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，做好水生動(dòng)物疫情突發(fā)處置工作

市、各縣市區(qū)制定水生動(dòng)物重大疫情應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。成立水生動(dòng)物疫情應(yīng)急組織，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，安排水生動(dòng)物疫情處置經(jīng)費(fèi)。一旦發(fā)生疫情，由事發(fā)地縣級(jí)水生動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)派人到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助養(yǎng)殖戶處理，控制疫情發(fā)展。掩埋病魚、死魚尸體，進(jìn)行無害化處理，被污染水體未經(jīng)有效處理不可排放，控制病害傳播途徑。對(duì)重大疫情，縣市區(qū)水生動(dòng)物防控機(jī)構(gòu)須及時(shí)上報(bào)縣政府和市級(jí)水生動(dòng)物疫情防控機(jī)構(gòu)。

3.4 設(shè)立漁業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶疫病防治工作

各級(jí)漁業(yè)主管部門設(shè)立漁業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。一把手親自抓，配備專家、技術(shù)人員，配備病害診療設(shè)備，備用應(yīng)急藥品，定期、不定期地深入農(nóng)村基層和各養(yǎng)殖戶，直接指導(dǎo)水生動(dòng)物養(yǎng)殖戶的疾病防治工作。

3.5 引導(dǎo)成立漁會(huì)組織，架構(gòu)政府漁業(yè)部門與養(yǎng)殖戶之間的溝通橋梁，完善水生動(dòng)物疫情防控體系

漁會(huì)組織是政府實(shí)施漁業(yè)政策的重要助手，對(duì)保障養(yǎng)殖戶權(quán)益、提高養(yǎng)殖知識(shí)技能、增加漁業(yè)生產(chǎn)效益、促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都起到了十分重要的作用。例如衡陽(yáng)縣畜牧水產(chǎn)局2003年倡導(dǎo)成立的漁業(yè)協(xié)會(huì)在引導(dǎo)該縣漁業(yè)養(yǎng)殖方向、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流、漁業(yè)信息共享、漁業(yè)物資供應(yīng)方面起到重要作用。其他縣市區(qū)漁業(yè)協(xié)會(huì)或者有名無實(shí)，或者沒有成立。建議各級(jí)漁業(yè)組織機(jī)構(gòu)根據(jù)所處單位的養(yǎng)殖狀況，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貪O業(yè)民間團(tuán)體，吸納水產(chǎn)養(yǎng)殖戶、運(yùn)銷業(yè)戶入會(huì)，成立漁會(huì)組織。漁會(huì)組織在水產(chǎn)品貨源組織、市場(chǎng)銷售價(jià)格、資金借貸、專業(yè)運(yùn)輸車輛等方面，為會(huì)員提供貼心服務(wù)；漁會(huì)可收取一定的會(huì)費(fèi)，促進(jìn)漁會(huì)發(fā)展壯大。同時(shí)，漁會(huì)聘請(qǐng)專家及有經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)殖戶授課，組織對(duì)養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)示范場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)，互相交流、互通有無，提高漁業(yè)養(yǎng)殖疫病防控經(jīng)驗(yàn)。（參考文獻(xiàn)略）