翟瑞芹

（山東日照市長嶺鎮(zhèn)財政經(jīng)管服務(wù)中心，日照 276516）

淺析我國家庭農(nóng)場的現(xiàn)狀和問題及建議

翟瑞芹

（山東日照市長嶺鎮(zhèn)財政經(jīng)管服務(wù)中心，日照 276516）

文章以我國家庭農(nóng)場為主要對象進(jìn)行分析，并介紹家庭農(nóng)場的現(xiàn)狀，提出發(fā)展建議。

家庭農(nóng)場 發(fā)展現(xiàn)狀 解決對策

自改革開放以來，我國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)實(shí)行家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，使糧食產(chǎn)量逐年增加，我國已由過去的糧食進(jìn)口轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食自給，為改革開放打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。隨著我國改革開放的不斷擴(kuò)大，市場經(jīng)濟(jì)更加繁榮和活躍，家庭承包責(zé)任制的作用逐漸減弱，為了更好地適應(yīng)不斷變化的客觀環(huán)境，家庭農(nóng)場呼之欲出。在2013年，我國中央一號文件提出了家庭農(nóng)場的概念，為我國家庭農(nóng)場的發(fā)展奠定了堅實(shí)的政策基礎(chǔ)。

1 家庭農(nóng)場概念

家庭農(nóng)場的概念起源于歐美發(fā)達(dá)國家，我國的家庭農(nóng)場類似于養(yǎng)殖大戶。家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，并以農(nóng)業(yè)收入作為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2 發(fā)展家庭農(nóng)場現(xiàn)狀

2.1 提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率

在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，發(fā)展家庭農(nóng)場則順應(yīng)了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率。（1）發(fā)展家庭農(nóng)場有助于降低人與地的比例，使土地使用率進(jìn)一步提升。（2）發(fā)展家庭農(nóng)場有助于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷下降，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（3）發(fā)展家庭農(nóng)場有利于降低經(jīng)營成本。通過規(guī)?；?jīng)營，家庭農(nóng)場可以使成本不斷降低。調(diào)查顯示，家庭農(nóng)場平均生產(chǎn)費(fèi)用為3萬元/人，而新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)每人的平均生產(chǎn)費(fèi)用為12萬元，家庭農(nóng)場生產(chǎn)費(fèi)用是其平均水平的1/4。在國際上，西方發(fā)達(dá)國家也極力推行家庭農(nóng)場制，這種制度在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上具有很大的競爭力。

2.2 獲得政策支持

我國政府極力支持農(nóng)民發(fā)展適度經(jīng)營。早在20世紀(jì)80年代，我國就提出農(nóng)民可以實(shí)現(xiàn)集中經(jīng)營。2013年，國家一號文件提出建設(shè)家庭農(nóng)場，這為家庭農(nóng)場的建設(shè)提供了政策支持，使家庭農(nóng)場得以更好的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。

2.3 各級地方政府的扶持政策及城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

2013年后，我國各級政府陸續(xù)出臺了一系列政策，大力扶持家庭農(nóng)場的發(fā)展，使家庭農(nóng)場制更加健全。例如，在開展家庭農(nóng)場建設(shè)時，可以享受稅收、補(bǔ)助、貸款、培訓(xùn)等一系列優(yōu)惠政策，這些政策無疑會促進(jìn)我國家庭農(nóng)場的發(fā)展，使我國的家庭農(nóng)場發(fā)展得更加順暢。目前，我國正在加緊城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于我國家庭農(nóng)場的發(fā)展。按照人口的需求，在未來30年內(nèi)，我國將有3億農(nóng)村人將進(jìn)入城市，這將帶動巨大的消費(fèi)需求，為家庭農(nóng)場的發(fā)展帶來前所未有的空間。

3 發(fā)展家庭農(nóng)場存在的問題

3.1 土地權(quán)屬模糊，承包政策不落實(shí)

當(dāng)前，我國農(nóng)民對于土地承包權(quán)、所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬認(rèn)知不清。文章根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民對于該3種權(quán)力的劃分非常不清晰，尤其對于經(jīng)營權(quán)認(rèn)知最為淺顯，甚至根本沒有聽說過經(jīng)營權(quán)。

3.2 主體短缺

隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，越來越多的青壯年進(jìn)入城市生活，農(nóng)村出現(xiàn)青年荒。現(xiàn)在農(nóng)村中，很多都是留守兒童或者老年人。這些人員沒有互聯(lián)網(wǎng)知識，也缺乏必要的技術(shù)儲備，很難適應(yīng)家庭農(nóng)場的發(fā)展。

3.3 資金短缺

在家庭農(nóng)場發(fā)展過程中，資金短缺一直是制約因素。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，所有家庭農(nóng)場都存在著資金短缺的問題，主要有幾方面原因。（1）農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，這是歷史遺留問題，需要政府投入大量資金進(jìn)行彌補(bǔ)。（2）近些年，我國的土地和人工價格都大幅上漲，使現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的投入資金越來越大。（3）家庭農(nóng)場要進(jìn)行規(guī)?；蜋C(jī)械化生產(chǎn)，前期投入非常巨大，需要大量資金進(jìn)行補(bǔ)充。

4 加快發(fā)展家庭農(nóng)場的建議

4.1 確定土地權(quán)屬關(guān)系

按照中央政府文件指示精神，農(nóng)村地區(qū)土地所有權(quán)歸集體所有，承包權(quán)應(yīng)當(dāng)歸承包方所有，經(jīng)營權(quán)則應(yīng)當(dāng)是由經(jīng)營主體享有。只有做到土地權(quán)屬關(guān)系明晰，才能調(diào)動各方的積極性，使家庭農(nóng)場得到更好的發(fā)展。

4.2 構(gòu)建新型家庭農(nóng)場經(jīng)營主體培育機(jī)制

在發(fā)展家庭農(nóng)場過程中，人是最為重要的因素，只有合格人才，才能促使家庭農(nóng)場進(jìn)一步發(fā)展。在培育經(jīng)營主體過程中，我國政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金并同企業(yè)、高校進(jìn)行合作，通過企業(yè)、高校專家的指導(dǎo)，能夠提升經(jīng)營主體的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其能夠掌握最新的科學(xué)技術(shù)知識，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

4.3 為發(fā)展家庭農(nóng)場解決“資金”問題

在家庭農(nóng)場建設(shè)過程中，家庭農(nóng)場的建設(shè)涉及到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造需要大量的資金支持。（1）政府部門應(yīng)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，將專項(xiàng)撥款向家庭農(nóng)場傾斜。在專項(xiàng)撥款中，不得改變用途，且必須?？顚Ｓ?。同時，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）政府部門可要求金融機(jī)構(gòu)對家庭農(nóng)場實(shí)行低息貸款，金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的損失可由政府補(bǔ)貼。（3）家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營，可實(shí)行稅收減緩，明確10年的緩沖期，促其可持續(xù)發(fā)展。

4.4 加快完善新型農(nóng)業(yè)化社會服務(wù)體系

當(dāng)前，我國新型農(nóng)業(yè)化社會服務(wù)程度較低，政府還沒有出臺相應(yīng)的政策，鼓勵新型農(nóng)業(yè)化發(fā)展。因此，也不利于我國家庭農(nóng)場的發(fā)展。我國縣級政府應(yīng)開通農(nóng)民微信群，通過微信平臺及時向農(nóng)場主發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息。例如，市場供求狀況、天氣狀況、農(nóng)產(chǎn)品加工狀況等。同時，政府應(yīng)牽頭成立農(nóng)場主協(xié)會，并定期對農(nóng)場主進(jìn)行培訓(xùn)。通過組織進(jìn)修及參觀，切實(shí)提升農(nóng)場主的經(jīng)營能力。

[1] 曹茸，宋修偉．發(fā)展家庭農(nóng)場：意義重大，難題待解．農(nóng)民日報，2013，3：8

[2] 魏巍，李萬明．農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的影響因素分析與提升路徑．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2012，（10）：29～35

[3] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局．2012年中國統(tǒng)計年鑒．北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2012．186