勞務(wù)管理一直是施工企業(yè)非常重視的管理業(yè)務(wù)之一，但多年以來(lái)一直以手工工作方式為主，主要的原因在于施工企業(yè)以監(jiān)管為主，主動(dòng)管理為輔的管理策略。國(guó)務(wù)院辦公廳2016年1號(hào)文對(duì)于農(nóng)民工群體有著政策層面的支撐，實(shí)際上，每年1號(hào)文都會(huì)聚焦三農(nóng)問(wèn)題，但聚焦農(nóng)民工問(wèn)題還是首次。國(guó)務(wù)院辦公廳2016年1號(hào)文提出了系統(tǒng)的政策支持方案，明確各方對(duì)農(nóng)民工管理的責(zé)任，規(guī)范了所有管理行為，明確了發(fā)放和監(jiān)管的主體，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管層面，包括銀行的代發(fā)工資、支付的監(jiān)管、保障金機(jī)制等，都從政策層面首次進(jìn)行了規(guī)范。當(dāng)前所采取的用工模式存在很多弊端，建筑行業(yè)很多問(wèn)題的最終爆發(fā)點(diǎn)可能都在農(nóng)民工群體上，國(guó)務(wù)院辦公廳2016年1號(hào)文提出要構(gòu)建全國(guó)誠(chéng)信體系，推動(dòng)用工改革，最終推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)人員產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)工人自由化、分包的班組化以及班組的企業(yè)化。

戰(zhàn)略高度 政策支持

2016年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)浙江、安徽、陜西3省開(kāi)展建筑勞務(wù)用工制度試點(diǎn)工作方案。安徽省試點(diǎn)方案覆蓋全省，試點(diǎn)內(nèi)容一是取消建筑勞務(wù)資質(zhì)。自試點(diǎn)工作開(kāi)始之日起，取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)行政許可管理，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不再將建筑勞務(wù)資質(zhì)列入建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查違法分包打擊范圍。二是加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)現(xiàn)有建筑勞務(wù)企業(yè)采取獨(dú)資、控股、混合所有制或通過(guò)收購(gòu)、兼并等多種形式，組建法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體做大做強(qiáng)，引導(dǎo)有一定管理能力的班組長(zhǎng)組建小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)做專做精。三是建立“三項(xiàng)”制度清單。建立勞動(dòng)合同管理制度，用工企業(yè)與作業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，繳納各類保險(xiǎn)。建立實(shí)名制管理制度，實(shí)行建筑作業(yè)人員實(shí)名制管理。建立培訓(xùn)上崗制度，堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后上崗”。四是明晰“三方”用工關(guān)系。厘清建筑施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)、建筑勞務(wù)（專業(yè)作業(yè)）企業(yè)和作業(yè)人員三者之間的關(guān)系，明確三方責(zé)任。

浙江省試點(diǎn)內(nèi)容一是鼓勵(lì)建筑業(yè)專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展。逐步取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，積極發(fā)展建筑業(yè)專業(yè)作業(yè)企業(yè)。二是完善建筑勞務(wù)分包合同管理。試點(diǎn)項(xiàng)目的施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)應(yīng)當(dāng)與專業(yè)作業(yè)企業(yè)就分包的勞務(wù)作業(yè)簽訂勞務(wù)作業(yè)合同，明確雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系，包括勞務(wù)分包作業(yè)范圍、勞務(wù)工程款結(jié)算方式、支付時(shí)間、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量安全、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、保障勞務(wù)工程款支付的措施以及爭(zhēng)議解決方式等內(nèi)容。三是落實(shí)施工總承包企業(yè)責(zé)任。按照“誰(shuí)承包誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的質(zhì)量、安全生產(chǎn)和民工工資支付等負(fù)總責(zé)。四是完善勞務(wù)人員技能培訓(xùn)考核制度。建立以企業(yè)為主的勞務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)用工、誰(shuí)培訓(xùn)”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu),足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展本企業(yè)工人的培訓(xùn)、考核工作。五是全面實(shí)行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。嚴(yán)格督促施工現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)勞務(wù)人員實(shí)名制管理的各項(xiàng)制度，施工總承包企業(yè)配備專職或兼職勞務(wù)用工管理人員，負(fù)責(zé)登記勞務(wù)人員的基本身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷、考勤記錄、誠(chéng)信信息、工資結(jié)算及支付等情況。六是推進(jìn)勞務(wù)市場(chǎng)信息化建設(shè)。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信息公開(kāi)力度，在“浙江省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)”開(kāi)設(shè)“勞務(wù)用工改革試點(diǎn)”專欄，公布試點(diǎn)項(xiàng)目、專業(yè)作業(yè)企業(yè)以及具有職業(yè)資格的勞務(wù)人員等信息。七是推進(jìn)勞務(wù)分包計(jì)價(jià)管理改革。深入跟蹤調(diào)查建筑勞務(wù)市場(chǎng)價(jià)格，切實(shí)解決定額人工單價(jià)與市場(chǎng)不匹配問(wèn)題，力爭(zhēng)在定額人工定價(jià)模式上取得重大突破，推進(jìn)勞務(wù)市場(chǎng)承發(fā)包定價(jià)模式市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)承發(fā)包雙方合理確定勞務(wù)分包費(fèi)用。

陜西省則決定在西安市、安康市和陜西建工集團(tuán)、西安建工集團(tuán)開(kāi)展建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)建立惠及包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有建筑業(yè)從業(yè)人員的勞保統(tǒng)籌制度，切實(shí)解決涉及建筑業(yè)勞務(wù)用工的技能培訓(xùn)、鑒定考核、工資支付、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房保障等問(wèn)題，利用互聯(lián)網(wǎng)+新型建筑用工管理模式，建立“建筑務(wù)工信息網(wǎng)”。通過(guò)改革試點(diǎn)，探索包括從業(yè)人員培訓(xùn)制度、實(shí)名管理制度、工資支付制度、改革勞保統(tǒng)籌管理、弱化勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)及信用評(píng)級(jí)制度在內(nèi)的新型建筑業(yè)勞務(wù)用工工作新體制。

勞務(wù)用工呈現(xiàn)新趨勢(shì)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果，2015年農(nóng)民工總量為27747萬(wàn)人，比上年增加352萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.3%。2011年以來(lái)農(nóng)民工總量增速持續(xù)回落。2012年、2013年、2014年和2015年農(nóng)民工總量增速分別比上年回落0.5、1.5、0.5和0.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民工仍以青壯年為主，但所占比重繼續(xù)下降，農(nóng)民工平均年齡不斷提高。從平均年齡看，農(nóng)民工平均年齡為38.6歲，比上年提高0.3歲。從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲以下農(nóng)民工所占比重為55.2%，比上年下降1.3個(gè)百分點(diǎn)；50歲以上農(nóng)民工所占比重為17.9%，比上年上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。這表明農(nóng)民工老齡化是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，也是逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。

同時(shí)，農(nóng)民工從事制造業(yè)的比重大幅上升，從事建筑業(yè)的比例正在下降。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)中從業(yè)的比重為55.1%，比上年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，從事制造業(yè)的農(nóng)民工比重為31.1%，下降0.2個(gè)百分點(diǎn)；從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為21.1%，下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重為44.5%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)，建筑行業(yè)可能面臨的問(wèn)題就是沒(méi)有工人可用。

此外，農(nóng)民工工資的收入增長(zhǎng)僅次于交通運(yùn)輸業(yè)的工資增長(zhǎng)率。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年農(nóng)民工人均月收入3072元，比上年增加208元，增長(zhǎng)7.2%，增速比上年回落2.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，制造業(yè)，建筑業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)農(nóng)民工月均收入增速分別比上年回落6.7、4.4、2.2和4.1個(gè)百分點(diǎn)。這也進(jìn)一步說(shuō)明，未來(lái)建筑行業(yè)可用的工人越來(lái)越少，但支付的工資將越來(lái)越多，相應(yīng)的，建筑企業(yè)盈利空間則會(huì)越來(lái)越被壓縮。

還有一個(gè)突出問(wèn)題就是農(nóng)民工工資被拖欠的比重也在不斷提高，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年被拖欠工資的農(nóng)民工所占比重為1%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；2015年建筑業(yè)農(nóng)民工被拖欠工資的比重為2%，較上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，高于其他農(nóng)民工集中的行業(yè)?？梢哉f(shuō)建筑行業(yè)是農(nóng)民工拖欠工資的“重災(zāi)區(qū)”。

除上述調(diào)查中提到的問(wèn)題之外，建筑行業(yè)勞務(wù)層面還存在很多問(wèn)題，例如需求與供應(yīng)的關(guān)系，工藝的與素質(zhì)的問(wèn)題，盲目流動(dòng)和有序管理的問(wèn)題以及競(jìng)爭(zhēng)的加劇和工資無(wú)序增長(zhǎng)之間的矛盾問(wèn)題等等，這些都是勞務(wù)管理或者勞務(wù)作業(yè)層面存在的問(wèn)題。

創(chuàng)新技術(shù) 轉(zhuǎn)變方式

隨著政府政策和社會(huì)形勢(shì)的變化，施工企業(yè)面臨著更加殘酷的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，如何提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，占有更多的市場(chǎng)份額，提高企業(yè)利潤(rùn)是施工企業(yè)現(xiàn)在的管理重點(diǎn)，所以影響施工企業(yè)項(xiàng)目施工最主要的資源因素之一工人的管理也提到了新的管理高度。

可以說(shuō)人是最動(dòng)態(tài)、最難管也是最受外界和社會(huì)所關(guān)注的內(nèi)容，但當(dāng)前對(duì)于農(nóng)民工和勞務(wù)群體的管理都屬于比較粗放的管理方式，管理理念過(guò)于粗暴，管理方法也比較落后。如今，我們身處互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，對(duì)于農(nóng)民工管理，互聯(lián)網(wǎng)也提供了一個(gè)非常好的方法和技術(shù)手段。

以北京住總集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“北京住總集團(tuán)”）為例，北京住總集團(tuán)是以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、科技研發(fā)為先導(dǎo)，建安施工、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)三業(yè)并舉，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)，是首都國(guó)有經(jīng)濟(jì)重要骨干企業(yè)。集團(tuán)擁有全資企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)及事業(yè)部30余家，總資產(chǎn)500億元，年綜合經(jīng)營(yíng)額300億元。

北京住總集團(tuán)以“建房人永遠(yuǎn)想著住房人”為宗旨，立足京津冀、布局全中國(guó)、拓展絲路經(jīng)濟(jì)帶，打造城市建設(shè)投資運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，經(jīng)營(yíng)地域遍布內(nèi)陸省市和世界各地。成立30多年來(lái)，已建成各類建筑近億平方米；開(kāi)發(fā)建設(shè)住宅小區(qū)75個(gè)，規(guī)模2000余萬(wàn)平方米。獲得數(shù)十項(xiàng)魯班獎(jiǎng)、詹天佑獎(jiǎng)、國(guó)優(yōu)金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)和數(shù)百項(xiàng)市級(jí)以上建筑設(shè)計(jì)獎(jiǎng)、優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。

北京住總集團(tuán)從2001年開(kāi)始就在思考能不能通過(guò)計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)手段來(lái)解決農(nóng)民工的流動(dòng)問(wèn)題。北京住總集團(tuán)自己出資花了不到10萬(wàn)元做了外施人員管理系統(tǒng)，把人的基本信息能夠掌握清楚，把人的變動(dòng)信息能夠掌握清楚，但由于當(dāng)時(shí)技術(shù)手段的問(wèn)題，項(xiàng)目部勞資員夜以繼日的輸入工人名單后，傳遞到上級(jí)單位后發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)都是之前的數(shù)據(jù)，不是最新數(shù)據(jù)，系統(tǒng)并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。

2014年，北京住總集團(tuán)開(kāi)始推廣勞務(wù)實(shí)名制管理系統(tǒng)，在推廣過(guò)程中，北京住總集團(tuán)秉持兩個(gè)觀點(diǎn)，一是一定不能把實(shí)名制管理系統(tǒng)等同于門禁、閘機(jī)，也就是實(shí)名制管理系統(tǒng)不僅僅是管一進(jìn)一出；二是實(shí)名制管理系統(tǒng)絕對(duì)不是只管糾紛。秉持這兩個(gè)觀點(diǎn)，北京住總集團(tuán)開(kāi)始部署勞務(wù)實(shí)名制管理系統(tǒng)。這套系統(tǒng)在集團(tuán)層面架設(shè)了服務(wù)器，各二級(jí)公司有企業(yè)端，項(xiàng)目有項(xiàng)目端，項(xiàng)目端采集數(shù)據(jù)以后，定時(shí)傳到服務(wù)器里，全集團(tuán)范圍都實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的共享。同時(shí)，該套系統(tǒng)又和相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了對(duì)應(yīng)，包括和分包商系統(tǒng)、合同系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)、施工現(xiàn)場(chǎng)的名冊(cè)、考勤、安全教育等進(jìn)行正常連接，連接后，業(yè)務(wù)系統(tǒng)的專業(yè)人員都可以用這套系統(tǒng)。

勞務(wù)實(shí)名制管理系統(tǒng)可以起到多方面作用，核心價(jià)值點(diǎn)就是防范風(fēng)險(xiǎn)，例如糾紛風(fēng)險(xiǎn)、超齡風(fēng)險(xiǎn)、工資發(fā)放監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等都可以通過(guò)這套系統(tǒng)來(lái)解決。通過(guò)對(duì)比生產(chǎn)相關(guān)的用工投入情況，可以明顯看出施工組織是否合理，以及某一支隊(duì)伍的施工組織是否合理。通過(guò)生產(chǎn)效率的對(duì)比，能夠提高企業(yè)的勞動(dòng)效率，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本的有效控制。

通過(guò)一年的部署，北京住總集團(tuán)從2015年3月1號(hào)開(kāi)始在全集團(tuán)范圍內(nèi)推行勞務(wù)實(shí)名制管理系統(tǒng)，并要求集團(tuán)所有新開(kāi)工并能夠?qū)崿F(xiàn)封閉的工程，100%要安裝這套系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的推廣，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)的積累、分析，北京住總集團(tuán)挖掘出了一些很有價(jià)值的信息。利用勞務(wù)實(shí)名制管理系統(tǒng)，北京住總實(shí)現(xiàn)了一百多個(gè)工程項(xiàng)目有效連接，并把勞務(wù)實(shí)名制管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)在集團(tuán)層面進(jìn)行共享。

互聯(lián)互通 洞悉數(shù)據(jù)

通過(guò)對(duì)勞務(wù)實(shí)名制管理系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)北京住總集團(tuán)勞務(wù)人員年齡分布情況，截止到2016年11月，集團(tuán)內(nèi)0-30歲有16000多人，31-40歲有15000多人，51歲以上有7000多人，50歲以上的勞務(wù)人員占到全集團(tuán)11%左右。同時(shí)，還可以分析出集團(tuán)工種的分配情況，這對(duì)于企業(yè)監(jiān)測(cè)某一個(gè)作業(yè)面、某一個(gè)施工工程、某一個(gè)作業(yè)隊(duì)伍配比到底是否合理具有指導(dǎo)作用。此外，通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)還可以分析出勞務(wù)人員來(lái)源地情況，傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出地區(qū)往往集中在安徽、河北、河南、江蘇等地，而隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞務(wù)輸出集中地區(qū)正在發(fā)生改變。這也會(huì)指導(dǎo)集團(tuán)下一步工作，在企業(yè)開(kāi)發(fā)勞務(wù)基地、尋找勞務(wù)人員時(shí)，可能會(huì)在四川、河北、河南、貴州等省市下更多力氣，從而精準(zhǔn)挖掘勞動(dòng)力資源。通過(guò)勞務(wù)實(shí)名制管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，可以分析出勞務(wù)人員的受教育程度，數(shù)據(jù)顯示，北京住總集團(tuán)的勞務(wù)人員絕大多數(shù)為初中生、小學(xué)生，高中生人數(shù)為一千人左右。這一數(shù)據(jù)對(duì)于企業(yè)改變對(duì)勞務(wù)群體的管理思想、管理方法有著重要作用，企業(yè)的管理思想、管理方式將隨著勞務(wù)群體的變化而變化。

通過(guò)勞務(wù)實(shí)名制管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的每天刷卡數(shù)據(jù)，可以匯總為工時(shí)數(shù)據(jù)，每一個(gè)人進(jìn)出這個(gè)區(qū)間的工時(shí)數(shù)有一個(gè)反映，每個(gè)隊(duì)伍、每個(gè)班組都能夠反映出工時(shí)數(shù)。工時(shí)數(shù)可以同勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)行橫向的對(duì)比，從而能反映出每小時(shí)創(chuàng)造了多少價(jià)值。通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，集團(tuán)內(nèi)的安徽勞務(wù)隊(duì)伍整體的勞動(dòng)生產(chǎn)率比較高，這也表明該隊(duì)伍的整體組織效率高，管理水平強(qiáng)。而橫向?qū)Ρ瓤梢苑从吵龈鲃趧?wù)隊(duì)伍間當(dāng)月完成的平米數(shù)，每小時(shí)完成的平米數(shù)，從而分析出勞務(wù)人員的施工效率，最終通過(guò)勞務(wù)實(shí)名制管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍、班組的綜合評(píng)價(jià)和考核。

勞務(wù)實(shí)名制管理系統(tǒng)還可以為企業(yè)監(jiān)控項(xiàng)目勞務(wù)管理提供信息平臺(tái)，幫助企業(yè)實(shí)時(shí)了解勞務(wù)工人的動(dòng)態(tài)，依托過(guò)程監(jiān)控，對(duì)企業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍的有效評(píng)價(jià)提供有效的數(shù)據(jù)支持。在項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目勞務(wù)人員進(jìn)場(chǎng)做嚴(yán)格的限制，從而降低用工風(fēng)險(xiǎn)，減少勞動(dòng)糾紛，提升項(xiàng)目管理力度。項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程中，工種、人數(shù)的現(xiàn)場(chǎng)配備以及工序安排都直接影響項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，系統(tǒng)為管理人員提供有效的數(shù)據(jù)支持，為項(xiàng)目施工管理過(guò)程提供幫助。按照制度要求對(duì)勞動(dòng)工人做進(jìn)場(chǎng)教育、安全教育以及監(jiān)督合法用工，監(jiān)督工資發(fā)放。系統(tǒng)通過(guò)預(yù)警機(jī)制，為企業(yè)、項(xiàng)目提供不同等級(jí)的管理預(yù)警提示；積累勞務(wù)資源，為施工企業(yè)勞務(wù)分包模式的轉(zhuǎn)換以及建立新的勞務(wù)管理模式奠定基礎(chǔ)，通過(guò)大量數(shù)據(jù)的分析，為企業(yè)改革提供有力支撐。

未來(lái)，如果能夠搭建或者應(yīng)用云勞務(wù)平臺(tái)，把各家數(shù)據(jù)都能夠在云平臺(tái)上進(jìn)行共享，將大數(shù)據(jù)整合在一起，通過(guò)企業(yè)的各個(gè)專業(yè)人士提煉、歸納總結(jié)出一些數(shù)據(jù)模型，并對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，將對(duì)企業(yè)未來(lái)施工生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)判、洞察起到非常大的幫助。勞務(wù)實(shí)名制管理系統(tǒng)未來(lái)的價(jià)值不單單能為企業(yè)的發(fā)展提供預(yù)判、決策的依據(jù)，也將對(duì)整個(gè)建筑行業(yè)起到非常大的推動(dòng)作用，同時(shí)對(duì)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展具有重要意義。