環(huán)境整治無戲言 件件落實動真格四川省大邑縣的實踐與啟示

四川省社會科學(xué)院調(diào)研組

由于多年粗放式高速度發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題積累很多，近年呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，四川的生態(tài)環(huán)境問題也不樂觀。為認真貫徹習(xí)近平總書記“把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法制化”的指示精神和省第十一次黨代會精神，加快建設(shè)美麗繁榮和諧四川，四川省社會科學(xué)院專家組通過問卷調(diào)查、查閱資料、座談走訪等形式，對成都市大邑縣生態(tài)環(huán)境治理與保護進行了專題調(diào)研，感到該縣“環(huán)境整治無戲言，件件落實動真格”的做法值得重視和借鑒。

成都市“太極蓉城”系列健身活動啟動儀式在大邑縣鶴鳴山舉行

問題與成效

大邑縣屬于成都“西控”區(qū)域，背靠龍門山脈，距成都中心城區(qū)41公里，幅員面積1327平方公里，人口51萬，素有“七山一水兩分田”之稱。前些年，由于受“資源低價、環(huán)境廉價、GDP無價”等價值觀和政績觀影響，推行了“高消耗、高污染、低效益”的發(fā)展方式，曾一度出現(xiàn)了嚴重生態(tài)環(huán)境問題：一是大氣污染嚴重。工地揚塵、燃煤煙塵、二氧化硫等連續(xù)重度污染空氣，還曾因此被成都市政府約談。二是土壤環(huán)境質(zhì)量退化?；?、農(nóng)藥、除草劑、生長調(diào)節(jié)劑等化學(xué)合成物質(zhì)的不合理施用，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的急劇惡化，土壤重金屬超標，已威脅食品安全。三是河流富營養(yǎng)化嚴重。富含COD、氨氮、總磷等污染物的“黑臭水體”，致使“有河必污”，一些地方甚至連地下水和飲用水都出現(xiàn)了問題。同時，由于大邑直接處于成都平原與龍門山脈隆起的縫合地帶，地貌破碎，溝壑縱橫，相對高差達4889米，致使生態(tài)系統(tǒng)脆弱，地質(zhì)災(zāi)害頻繁，全縣各類地災(zāi)隱患點多達516處。

但是，大邑縣直面問題不回避，知難而進敢爭先。通過大力整治，環(huán)境質(zhì)量顯著提高，先后榮獲“亞洲十大自然生態(tài)旅游休閑名縣”“國家級生態(tài)示范縣”“全國平原綠化先進縣”“省級環(huán)保模范縣”等稱號；西嶺雪山、花水灣、新場古鎮(zhèn)、劉氏莊園、建川博物館等升為AAAA級旅游景區(qū)，安仁鎮(zhèn)、新場鎮(zhèn)被相繼授予“中國歷史文化名鎮(zhèn)”。

做法與創(chuàng)新

把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念作為根本遵循，把省委、市委的決策部署落實到工作的各個環(huán)節(jié)，整治環(huán)境不手軟、無戲言，件件落實不馬虎、動真格，痛下決心遏制生態(tài)惡化，實現(xiàn)綠色發(fā)展，一個個“環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)”相繼打響。

現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法檢查

——狠心拆除“磚瓦一條街”。“磚瓦一條街”位于大邑縣晉原街道馬王村和華三村，涉及村民小組18個，磚窯236口，業(yè)主116戶，務(wù)工人員4000余人。由于磚坯燒制時會產(chǎn)生大量氟化物、二氧化硫和煙塵，縣里曾多次對其綜合整治未果，甚至引發(fā)群體性聚集事件。新一屆縣委、縣政府將其納入全縣2017年重大民生工程，專門組建了整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和8個工作小組，通過進村入戶對廣大業(yè)主及從業(yè)人員的勸說動員，對《關(guān)于淘汰關(guān)閉粘土磚瓦窯的通告》的宣傳解釋，對從業(yè)人員后顧之憂的成功解決，對整治現(xiàn)場的全天候執(zhí)法巡邏，僅兩個月時間，236口土磚瓦窯就全部拆除。據(jù)測算，拆除“磚瓦一條街”后，每年可減少燃煤約7000噸，減排二氧化硫630噸、氮氧化物110噸，使縣城空氣質(zhì)量大大提高，環(huán)境面貌大為改變。其具體作法在全省環(huán)保工作現(xiàn)場會上進行了經(jīng)驗交流。

大邑縣西嶺鎮(zhèn)云華小區(qū)

——全力開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理。大邑縣山地面積約占全縣的60%，且?guī)r層褶皺劇烈，山勢峻拔。每年主汛期間，集中降雨使山坡土體快速飽水，極易發(fā)生滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計，全縣各類地災(zāi)隱患點多達516處。為此，他們牢固樹立“安全重于泰山”的責(zé)任意識，千方百計采取行之有效的防治措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。一是持續(xù)開展隱患動態(tài)排查。按照“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”的要求，遵從“疑似從有”的原則，組織專人對12處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的山區(qū)溝口和高陡斜坡進行重點排查，并制定防災(zāi)預(yù)案。二是認真做好預(yù)警預(yù)報和監(jiān)測工作。通過對講群呼、電話抽查等方式，加強對監(jiān)測人員履職情況的管理。2016年主汛期間，2 名監(jiān)測人員擅自脫崗，縣紀委給予了降職處理。三是嚴格執(zhí)行24小時值班制度。加強對單位值班到崗情況不定期抽查通報，確保責(zé)任人員24小時無縫對接，在崗履職。四是加強重點點位巡查。對極易發(fā)生地災(zāi)的10處點位，實行24小時全天候監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)臨災(zāi)征兆，果斷實施預(yù)案。今年以來，已向公眾發(fā)布6次地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警，組織危險區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移避險3300余人。截至2016年末，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)連續(xù)3年“零傷亡”。

——切實加強水污染防治。堅持以污染物總量減排為主線，以提升治污能力為重點，全面推進水污染防治工作。一是加強全縣飲用水水源保護。對全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠（站）和19個飲用水源地保護區(qū)，進行環(huán)境整治、巡查監(jiān)管，使全縣飲用水水質(zhì)全部達標。二是實施水環(huán)境綜合整治。推進千畝濕地、“三河七庫”等親水環(huán)境建設(shè)。全面實行河長制，建立全流域管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，推進嚴重污染水體整治、良好水體保護、水污染防治設(shè)施建設(shè)等工程，多措并舉控制和削減COD、氨氮、總磷等主要污染物。三是實施縣城、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋。沙渠工業(yè)污水處理廠已投入使用，王泗污水處理廠及污水管網(wǎng)配套工程正加緊施工，18條黑臭河渠正加緊治理，出境河流水質(zhì)常年達到Ⅲ類標準。

——堅決淘汰落后產(chǎn)能。堅持以重點耗能行業(yè)、重點用能企業(yè)節(jié)能降耗為抓手，建立落后產(chǎn)能有序退出機制，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是全面開展調(diào)查摸底。準確掌握全縣落后產(chǎn)能占比、區(qū)域分布、就業(yè)容量、淘汰難易程度及對節(jié)能減排的效應(yīng)大小等情況。二是依法淘汰落后產(chǎn)能。凡屬燃煤鍋爐、紡織、造紙等落后產(chǎn)能，或產(chǎn)品能耗超限的生產(chǎn)線及設(shè)備不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，一律實施關(guān)停淘汰。大邑云貴頁巖磚廠、大邑縣日昌磚廠、成都美嶺紙業(yè)、四川迅源紙業(yè)、蜀光玻璃廠、等多家重污染、高耗能企業(yè)相繼關(guān)閉。三是加強綜合監(jiān)管。強化對淘汰企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準、能耗限額標準等情況的監(jiān)督檢查。四是加強要素管理。根據(jù)綜合評價體系，實施土地、能源等資源要素的差別化配置，限制落后產(chǎn)能用地用能，限制生產(chǎn)工藝技術(shù)落后企業(yè)用電，倒逼其淘汰或轉(zhuǎn)型提升。五是嚴格項目準入。加強項目立項管理，禁止各類不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染項目以及不符合安全生產(chǎn)標準的項目投資建設(shè)。六是鼓勵企業(yè)兼并重組。支持企業(yè)通過兼并、收購、重組等方式整合落后產(chǎn)能的有效資產(chǎn)，盤活低效存量資產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。截至目前，共關(guān)閉 “三無”企業(yè)727家，淘汰燃煤鍋爐54臺，關(guān)閉或調(diào)遷污染企業(yè)35戶，處理排污作坊194個。

——大力治理農(nóng)村面源污染。堅持把農(nóng)村面源污染防治，作為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要舉措。一是抓好種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。依托 “生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”為核心的模式，在安仁鎮(zhèn)和韓場鎮(zhèn)培育種養(yǎng)循環(huán)及稻菌循環(huán)示范點5個；以創(chuàng)建“國省有機產(chǎn)品認證示范縣”為契機，建成2萬畝有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，培育82個“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品和12個國家地理標志保護產(chǎn)品，創(chuàng)建11大領(lǐng)域的標準體系，被省政府認定為第三批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣。二是加強畜牧業(yè)面源污染防控。分三年完成全縣規(guī)?；B(yǎng)殖場的提檔升級，提高畜禽糞污收集、處理的機械化水平，使全縣養(yǎng)殖業(yè)污染治理率達95%以上，畜禽糞便資源化利用率達98%以上。三是加強生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用試點。推進測土配方施肥，鼓勵施用有機肥，開展水肥一體化技術(shù)示范。推廣無人機植保作業(yè)，用科技手段實現(xiàn)藥物減量控害。

經(jīng)驗與啟示

大邑縣堅持把“生態(tài)立縣”作為首位戰(zhàn)略，嚴守生態(tài)紅線，嚴格執(zhí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，層層壓實責(zé)任，強化督查追責(zé)問效，構(gòu)建齊抓共管工作格局，全面實施省級生態(tài)縣、國家生態(tài)縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，成績讓人稱道，經(jīng)驗給人啟迪。

——狠抓落實講政治。政治就是忠誠、服從、執(zhí)行。“保證完成任務(wù)”是軍人的口號，也是講政治的表現(xiàn)。中央和省委要求“把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護作為生命工程來抓”“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”“持續(xù)不斷做綠色的‘加法’、做污染的‘減法’”“建設(shè)美麗中國典范城市”。大邑縣把落實習(xí)近平總書記重要講話、《中共四川省委關(guān)于推進綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》、省第十一次黨代會精神，當(dāng)作如山軍令，創(chuàng)造條件抓落實，持續(xù)用力抓落實，打好污染防治“三大戰(zhàn)役”，全面落實河長制，重點整治“磚瓦一條街”，著力創(chuàng)建綠色科技現(xiàn)代工業(yè)園、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、國家全域旅游度假示范區(qū)，成效顯著。大邑縣的實踐啟示我們，只要講政治、守規(guī)矩，凝聚共識、久久為功，就一定能夠建設(shè)好美麗繁榮和諧四川，譜寫出中國夢四川華章。

——群眾監(jiān)督全覆蓋。公眾環(huán)境訴求表達不暢，這是產(chǎn)生環(huán)境問題的社會性原因。因為層層截訪的直接后果，便是積累民怨，增加風(fēng)險。大邑縣始終把宣傳群眾、發(fā)動群眾和組織群眾作為重要的工作任務(wù)和工作方法，通過多種方式、多種渠道向群眾宣傳生態(tài)文明建設(shè)，增強群眾生態(tài)環(huán)保意識。同時，全面暢通舉報渠道，公開招募環(huán)境保護監(jiān)督員，開通“大邑環(huán)保”QQ 群、微博、微信公眾號，廣泛接受群眾監(jiān)督、投訴和舉報。邀請人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、群眾代表、義務(wù)監(jiān)督員等參與環(huán)保執(zhí)法尤其是專項執(zhí)法檢查。大邑縣的實踐啟示我們，只要讓環(huán)境執(zhí)法走入群眾視線，讓陽光執(zhí)法深入百姓心中，讓群眾成為監(jiān)督員，就能獲得社會支持，獲得整改成功。

——責(zé)任壓實無縫隙。嚴格實行生態(tài)環(huán)境治理“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。大邑縣委、縣政府緊扣中央和省專項督察內(nèi)容，結(jié)合轄區(qū)突出環(huán)境問題，列出環(huán)境問題負面清單，明確責(zé)任人、任務(wù)書、時間表、路線圖。對特別重大的環(huán)境問題整治，通常還采取組建專班、聯(lián)席會議、現(xiàn)場辦公、公眾監(jiān)督、約談問責(zé)等方式重點督辦，解決問題。同時，大邑縣還完善了系列生態(tài)文明責(zé)任制度，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系，包括制定政策、法規(guī)、標準，重點解決體制、機制、法制等方面的問題，不僅將生態(tài)文明和環(huán)保工作年度任務(wù)納入全縣目標責(zé)任考核，逐級簽訂責(zé)任書，層層落實責(zé)任制，認真梳理環(huán)保責(zé)任鏈條，壓實企業(yè)主體責(zé)任、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、環(huán)保部門監(jiān)管責(zé)任和基層直接責(zé)任。大邑縣的實踐啟示我們，只要真正落實責(zé)任、壓實責(zé)任，就能形成制度健全、任務(wù)落實、齊心協(xié)力、同抓共管的環(huán)境保護工作新格局。

安西走廊鳥瞰圖

——發(fā)展產(chǎn)業(yè)做支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，環(huán)境保護穩(wěn)不住。加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本途徑。大邑縣圍繞建設(shè)綠色科技現(xiàn)代工業(yè)園目標，實行負面清單“限進”、行政許可“限排”，積極推進清潔生產(chǎn)，堅決淘汰低端落后產(chǎn)能，加快智能制造、電子信息等綠色高端高次產(chǎn)業(yè)的聚合發(fā)展，形成高端制造小鎮(zhèn)；圍繞建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)目標，以國家農(nóng)業(yè)綜合標準化示范縣和有機產(chǎn)品認證示范縣建設(shè)為抓手，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、精細化、品牌化、標準化發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意小鎮(zhèn)；圍繞建設(shè)國家級全域旅游度假示范區(qū)目標，大力發(fā)展文博文創(chuàng)、運動健康生態(tài)旅游產(chǎn)品，形成生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、道源養(yǎng)生小鎮(zhèn)、中國博物館小鎮(zhèn)等周末特色小鎮(zhèn)群，促進了經(jīng)濟綠色發(fā)展與環(huán)境有效保護的良性互動。大邑縣的實踐啟示我們，明確區(qū)域功能定位，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是提高綠色生態(tài)能級，加快生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略前提

——嚴格執(zhí)法真逗硬。違法成本低、守法成本高，執(zhí)法成本更高，這是我國環(huán)保工作幾十年來始終沒有破解的難題，也是造成環(huán)境問題的制度性原因。所幸的是大邑縣堅持運用法治思維開展生態(tài)環(huán)境治理，無論是清理違法違規(guī)項目、拆除236口土磚瓦窯、辦理“兩高”司法解釋發(fā)布以來成都市第一起環(huán)境污染犯罪案，還是圍繞污染防治設(shè)施運行、企業(yè)違法排污、農(nóng)村環(huán)保項目運行管護及城鄉(xiāng)飲用水安全等內(nèi)容開展環(huán)境執(zhí)法檢查，無論是一般項目的環(huán)境影響評價，還是重大項目的社會風(fēng)險評估，都始終堅持依法行政、強化環(huán)境執(zhí)法、強化司法救濟。2016年來先后辦理環(huán)境行政處罰案件138件、移送公安機關(guān)行政拘留25件、25人、刑事案件3件4人，形成強力震懾效果。同時依法依規(guī)嚴肅追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境治理上的不作為、亂作為的責(zé)任與違法，并堅持做到終身追究責(zé)任和連帶責(zé)任追究。大邑縣的實踐啟示我們，世界上怕就怕“認真”二字，只要認真學(xué)法、嚴格守法、嚴肅執(zhí)法，環(huán)境整治就順風(fēng)順水，絕不會拖泥帶水。

調(diào)研組成員：李后強、杜陽林、劉阿明、張永祥（執(zhí)筆）