李麗龍 毛述新

巧用財(cái)政小資金撬動(dòng)社會(huì)大財(cái)富

李麗龍 毛述新

宜賓縣不斷創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，探索出的“五補(bǔ)五改”模式在全省推廣。

農(nóng)戶分紅樂陶陶 供圖/宜賓宣

初秋時(shí)節(jié)，我們在川南宜賓縣采訪時(shí)獲悉：2016年，該縣以12億元各級(jí)財(cái)政資金，成功撬動(dòng)金融及社會(huì)資金70余億元支持“三農(nóng)”建設(shè)，起到了“四兩撥千斤”的作用。

12億元撬動(dòng)70億元，相當(dāng)于財(cái)政每投入1元錢就撬動(dòng)6元社會(huì)資金，這對(duì)于資金不足的“三農(nóng)”行業(yè)來說，無異于雪中送炭，宜賓縣是怎樣做到的呢？

?改革名縣 “三先”精神再發(fā)力

長江之畔的宜賓縣歷來有改革創(chuàng)新、敢為人先的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在改革開放初期，宜賓縣就率先在喜捷鎮(zhèn)下食堂大隊(duì)實(shí)行“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”的模式，創(chuàng)造了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。1992年，宜賓縣又率先打響企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革“第一槍”，創(chuàng)造了企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的“宜賓模式”。

如今的宜賓縣總?cè)丝?03萬，其中農(nóng)村人口89萬,耕地面積82.4萬公頃，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。近年來,中央在深化農(nóng)村改革中持續(xù)發(fā)力, 提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利等決策部署。作為聞名全國的“改革名縣”，宜賓縣以建設(shè)全省農(nóng)村綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī), 弘揚(yáng)“敢于先想、勇于先試、善于先成”的“三先”精神，大力推行“五補(bǔ)五改”,創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式。

“近年來，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度日益增大,但同時(shí)也存在資金投入分散，享受扶持的產(chǎn)業(yè)多、散、亂，規(guī)模效益難以發(fā)揮等問題。轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)方式，將零散的財(cái)政投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集中扶持，可有效解決發(fā)展資金投入效益發(fā)揮不好的問題，助力農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！币速e縣委書記丁應(yīng)虎一語道破推行“五補(bǔ)五改”的原因。

?“五補(bǔ)五改” 四兩撥千斤

“加入2015年省級(jí)財(cái)政資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目的79戶村民,去年領(lǐng)取了年度保底分紅，總金額達(dá)10萬元。拿到收益的貧困戶們，個(gè)個(gè)臉上都笑開了花?！币速e縣堅(jiān)豐核桃種植專業(yè)合作社董事長劉幫瓊所說的分紅得益于“五補(bǔ)五改”之一的“補(bǔ)改股”?！把a(bǔ)改股”是將財(cái)政補(bǔ)助新型經(jīng)營主體的資金改為農(nóng)戶或村集體股權(quán)投資的量化股金。

“財(cái)政投入了200萬元的專項(xiàng)資金設(shè)立優(yōu)先股，優(yōu)先股的覆蓋范圍為白花鎮(zhèn)79戶貧困戶，每股5000元，共400股，按股分紅。去年，貧困戶人均獲得‘保底收益+二次分紅+勞務(wù)工資收益’3394元。”劉幫瓊掰著手指頭給我們算了一筆實(shí)惠賬：通過此項(xiàng)創(chuàng)新舉措，農(nóng)戶可以得到量化股權(quán)的5%保底分紅、產(chǎn)品交易量的盈余分配、剩余盈余的分配（二次分紅）、土地成本收入、投入品的收入、人工投入的收入等7項(xiàng)收益。截至目前，宜賓縣財(cái)政已投入股權(quán)量化資金6500萬元，帶動(dòng)投入1.2億元以上。

據(jù)了解，“補(bǔ)改股”只是宜賓縣推行的“五補(bǔ)五改”的一項(xiàng)內(nèi)容，除此之外還有“補(bǔ)改補(bǔ)”，變項(xiàng)目補(bǔ)助為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；“補(bǔ)改貼”，變獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助為貸款貼息；“補(bǔ)改?！保冎苯油度霝閾?dān)保服務(wù)，即將財(cái)政直接投入補(bǔ)助資金改為注資政府性擔(dān)保平臺(tái)；“補(bǔ)改金”，變零散補(bǔ)助為發(fā)展基金。

自推行“五補(bǔ)五改”以來，宜賓縣充分撬動(dòng)了金融及社會(huì)資金。在“補(bǔ)改補(bǔ)”中，該縣財(cái)政建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、扶貧小額信貸等各類風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金5381萬元，金融部門由“謹(jǐn)慎借貸”變?yōu)椤胺e極放貸”，直接撬動(dòng)林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款3.7億元、扶貧小額信貸1.1億元，全縣涉農(nóng)貸款余額達(dá)115.7億元。在“補(bǔ)改?！敝?，該縣財(cái)政注資1億元建立縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，通過與省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司簽訂合作協(xié)議，共計(jì)可擔(dān)保信貸額度17億元。

此外，在“補(bǔ)改金”中，按政府支持、多元化投入方式建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)、牛羊產(chǎn)業(yè)滾動(dòng)發(fā)展等縣級(jí)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金1200萬元，拉動(dòng)新型經(jīng)營主體投入1億元以上。同時(shí)，宜賓縣還建立了貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金、教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金等?！敖⑦@些專項(xiàng)基金的目的，就是用于貧困村貧困戶脫貧發(fā)展，不至于有了好項(xiàng)目卻資金跟不上，導(dǎo)致‘巧婦難為無米之炊’?！笨h財(cái)政局有關(guān)人士直言。

鄉(xiāng)村荷花節(jié)吸引了眾多游客 供圖/宜賓宣

?財(cái)政惠農(nóng) 讓農(nóng)民持續(xù)增收

“我申請到了林權(quán)貸款1100萬元，享受政府貼息3年的政策，利用貸款和自己投資打造了鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)‘夢緣山谷’?！?宜賓縣騰楊林業(yè)有限公司總經(jīng)理袁騰楊一臉興奮，政府的好政策對(duì)“夢緣山谷”的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用,景區(qū)去年實(shí)現(xiàn)利潤385萬元，還解決了一大批當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題。

袁騰楊所說的好政策就是“補(bǔ)改貼”。作為全省林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)縣，宜賓縣創(chuàng)新建立縣級(jí)財(cái)政林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款貼息政策，將財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金改為新型經(jīng)營主體貸款貼息貼費(fèi)。

宜賓騰楊林業(yè)有限公司依靠林權(quán)抵押貸款1100萬元，政府給予貼息支持30萬元，撬動(dòng)公司投入6800余萬元，打造萬畝珍稀立體高效林業(yè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)“夢緣山谷”，帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶增加土地租金和務(wù)工收入。同時(shí)，景區(qū)的建成還促進(jìn)了一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,有力地助推了農(nóng)產(chǎn)品銷售，僅今年1月—7月就銷出上千噸中藥材。

“我在‘夢緣山谷’當(dāng)保安，妻子也在景區(qū)種花，兩人全年工資有6萬多元，還有5000多元的土地租金收入。今年，我家新修了樓房，全托了黨的好政策的福啊。”曾經(jīng)的貧困戶、蕨溪鎮(zhèn)政權(quán)村村民姚本民這兩年在“夢緣山谷”景區(qū)務(wù)工有了穩(wěn)定收入，結(jié)束了背井離鄉(xiāng)的打工日子，一家人享受了天倫之樂。

白花鎮(zhèn)蔡家村村民陳昌其加入專合社以后，種植了3畝山藥，每年除了保底分紅以外，還有8000多元的利潤分紅?！昂鸵郧跋啾?，我家每年增加了1萬多元的收入,比單打獨(dú)斗強(qiáng)多了?！标惒湔f起來就眉飛色舞。

和陳昌其一樣,白花鎮(zhèn)的很多貧困戶加入專合社以后，幾年下來紛紛脫貧。原因在于種植的山藥由專合社統(tǒng)一收購，不僅有保底價(jià)保障收入，而且在行情好時(shí)，還能按65%的利潤分紅,從而又增加了收入。

“將財(cái)政投入與改革試點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，可以有效發(fā)揮財(cái)政資金的組合效應(yīng)和改革試點(diǎn)的疊加效應(yīng)，助推上級(jí)改革部署在基層落地見效，培育壯大農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能?！睋?jù)縣財(cái)政局負(fù)責(zé)人介紹，該縣創(chuàng)新建立了縣級(jí)財(cái)政林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款貼息政策，兌現(xiàn)貼息552萬元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款3.7億元，拉動(dòng)社會(huì)投資11.6億元。

“在此基礎(chǔ)上，我們將不斷創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，整合要素資源，撬動(dòng)金融、社會(huì)資本投入‘三農(nóng)’，把零散資金集中起來用好用活用準(zhǔn)?！倍?yīng)虎表示，宜賓縣將重點(diǎn)支持油樟、岷江蔬菜、天宮山茶葉、石城山蠶桑四大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園及鄉(xiāng)村旅游業(yè)、綠色食品加工業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)民持續(xù)增收。

（作者單位：李麗龍/宜賓日報(bào)社;毛述新/宜賓縣委宣傳部 ）

（責(zé)編：周文波）