王 猛

論“一帶一路”倡議在中東的實施*

王 猛

中東是實施“一帶一路”倡議的重要地區(qū)，推動“一帶一路”倡議在該地區(qū)的有效實施是中國各種行為體現(xiàn)階段參與中東事務(wù)的主要內(nèi)容。中國各種行為體應(yīng)該結(jié)合自身情況以及地區(qū)和國際形勢，確立參與目標(biāo)，在全面參與的基礎(chǔ)上做好做深對五個支點國家的有效參與，同時適當(dāng)涵蓋八個重要國家，以便從容構(gòu)建中東外交的大局。其間，“一帶一路”倡議的合作重點將是與中東各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接，按照參與中東事務(wù)的國別目標(biāo)序列有針對性地確定具體推進(jìn)路徑，做深、做好每一個具體項目，扎實推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，中國可以整合有關(guān)零散參與中東事務(wù)的思路和事項，構(gòu)筑多層次、有彈性的總體外交體制，以行為體的多層次性、廣泛性建構(gòu)必需的戰(zhàn)略縱深和空間，由點及面地有效拓展在中東的影響力，推動與中東國家的命運共同體建設(shè)。

中國 “一帶一路”倡議 中東外交 經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略

[作者介紹] 王猛，西北大學(xué)中東研究所副研究員、博士，主要研究中東政治與國際關(guān)系。

“一帶一路”倡議是推動全球開放合作、促進(jìn)和平發(fā)展的中國方案，*高虎城：“促進(jìn)全球發(fā)展合作的中國方案”，《人民日報》，2015年9月18日。是在統(tǒng)一規(guī)劃下對不同區(qū)域?qū)嵭胁煌?jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略思想；中東事務(wù)有著“一帶一路”沿線事務(wù)的主要特征，推動“一帶一路”倡議在中東地區(qū)的有效實施是現(xiàn)階段中國對中東外交的主要內(nèi)容。自2013年9月以來，“一帶一路”倡議在中東實施的路線圖日益清晰：既有從《共建“一帶一路”愿景與行動》(2015)到《中國對阿拉伯國家政策文件》(2016)的頂層制度設(shè)計，也有從國家主席到外長的高層高頻出訪，展現(xiàn)了提振中國與中東戰(zhàn)略合作的強烈政治意愿。鑒于既往中國的中東事務(wù)在參與目標(biāo)和路徑選擇兩個層面都存在缺憾的事實，中國各類國際關(guān)系行為體需要以更審慎的眼光，考慮和安排自身對中東事務(wù)的參與，構(gòu)筑更精細(xì)的中層參與戰(zhàn)略，以便多層面提升參與中東事務(wù)的有效性，扎實推進(jìn)“一帶一路”倡議在中東的落地。

“一帶一路”倡議在中東實施的目標(biāo)選擇

目前，關(guān)于如何推動“一帶一路”倡議在中東的實施，尚無行之有效的多邊框架。阿盟是中東最重要的地區(qū)組織，其宗旨是追求阿拉伯國家的共同利益，然而由于區(qū)域核心國家的缺失，各成員國的共同責(zé)任意識淡薄，該組織始終無法確定自身發(fā)展模式，沒有健全的行動監(jiān)管和落實機制，經(jīng)常陷入“議而無決，決而難行，行而不力”的尷尬境地，幾乎在所有重大問題上都沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用。*陳萬里、趙軍：“淺析阿盟的功能演變及其發(fā)展前景”，《阿拉伯世界研究》，2006年第4期，第7頁。中國通過阿盟框架參與中東事務(wù)更多具有政治和象征意義，代表著一種愿景，在現(xiàn)階段很難解決任何實質(zhì)性的重大問題。海合會是中東最具生命力的次區(qū)域組織，與中國在貨物、商品生產(chǎn)上的比較優(yōu)勢差異明顯，雙方貿(mào)易自由化具有民意和物質(zhì)的基礎(chǔ)。但是，如果囿于世界經(jīng)濟(jì)大勢，中海自貿(mào)區(qū)的建立不能必然推升海合會國家的油氣產(chǎn)量，或者不能帶來中國國內(nèi)能源價格的下降，帶給中國的收益將十分微小，甚至有可能成為惠及海合會單方面的貨物貿(mào)易安排。*劉冬：“貨物貿(mào)易視角下中海自貿(mào)區(qū)收益的實證分析”，《西亞非洲》，2014年第3期，第65頁。實際上，中海雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅猛發(fā)展并沒有受到中海自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程滯后的影響，最近兩年貿(mào)易額下降主因還是世界經(jīng)濟(jì)大勢的疲軟和調(diào)整。如果不能妥善解決前五輪談判涉及的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、相互投資等領(lǐng)域諸多具體問題，不能以有效的協(xié)調(diào)機制化解利益集團(tuán)和政治噪音的干擾，任何倉促達(dá)成的自貿(mào)協(xié)議或者徒具形式，或者是難以下咽的“夾生飯”。

既然多邊框架不足以充當(dāng)有效參與中東事務(wù)的區(qū)域合作平臺，“一帶一路”倡議在中東的有效實施就必須以雙邊關(guān)系為主軸，交好關(guān)鍵國家的實際效果遠(yuǎn)超于與所有國家的一般友好狀態(tài)，有較高的收益/付出率，維持與沙特一國的貿(mào)易就可以與1/2的海合會國家、1/3的阿拉伯國家和1/4的大中東國家保持經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。同時，由于各個中東國家所擁有的實力和影響力不同，在“一帶一路”倡議實施過程中的作用和著力點也有差異，中國的中東外交要謹(jǐn)防將國家主權(quán)平等觀念泛化為對外交往的平均主義，需要有針對性地區(qū)分28個國家的重要程度，采取有區(qū)別的具體交往政策，充分挖掘地區(qū)大國的引領(lǐng)潛力，以帶動其他國家，從根本上提高參與的有效性。同時，由于“一帶一路”的推進(jìn)不可能一蹴而就，中東國家的政治、經(jīng)濟(jì)形勢不斷變化，現(xiàn)階段“一帶一路”倡議在中東實施的國別應(yīng)有目標(biāo)次序，具體實施中依情況變化而相應(yīng)作出調(diào)整。

“一帶一路”倡議在中東實施的國別目標(biāo)*本目標(biāo)系列涵蓋所有大中東國家，使用的支點國家、重要國家、次重要國家和一般國家概念，其外延范圍僅限于本文界定的28個中東國家，具體分類僅適用于中國的中東外交。

處理好與沙特等五個支點國家的關(guān)系，既是“一帶一路”倡議在中東有效實施的基本框架和發(fā)展路線圖，也是中國作為世界大國的國際事務(wù)實踐在中東的體現(xiàn)，是中國外交參與中東事務(wù)的基本途徑，顯示出中國外交應(yīng)該和必須有的實力自信、內(nèi)在定力。沙特?fù)碛胸S富的油氣資源和優(yōu)越的國際境遇，進(jìn)入21世紀(jì)以來更試圖通過與其他大國的密切聯(lián)系平衡對美國的依賴。沙特是中國海外石油最大來源國，中國是沙特最大貿(mào)易伙伴，雙方已經(jīng)決定建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙邊互補性經(jīng)貿(mào)聯(lián)系應(yīng)該提升為國家層面的多領(lǐng)域戰(zhàn)略合作，可望推動沙特成為“一帶一路”建設(shè)在中東實施的領(lǐng)頭羊。沙特現(xiàn)存瓦哈比派宗教極端思想，中沙雙方需要正視和保持接觸以更好地管控其影響。巴基斯坦與中國是山水鄰國，中國必須深化與巴的全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，務(wù)實推進(jìn)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，構(gòu)建以瓜達(dá)爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作為重點的“1+4”經(jīng)濟(jì)合作布局，不斷深化中巴命運共同體內(nèi)涵。中國不能承受巴這類近鄰國家治理失敗的溢出風(fēng)險，需要與其合作維護(hù)穩(wěn)定的周邊秩序。伊朗有個性、有韌性，具備成為地區(qū)性大國的必要條件，是共建“一帶一路”的天然伙伴，中國重視伊朗對外政策的“向東看”走向，愿意與之發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但伊朗骨子里親近西方，把中國當(dāng)作接近西方的替補和平衡選擇，對“一帶一路”倡議與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。*陸瑾：“歷史與現(xiàn)實視域下的中伊合作：基于伊朗人對‘一帶一路’認(rèn)知的解讀”，《西亞非洲》，2015年第6期，第59～60頁。中國參與伊朗事務(wù)是中東外交成長的試金石，但中伊關(guān)系全面長期穩(wěn)定的發(fā)展既有機遇又有挑戰(zhàn)。埃及是中東和非洲有影響的大國，埃及的態(tài)度長期成為中國對相關(guān)中東問題所持態(tài)度的重要依據(jù)，中埃交往是中國與中東乃至整個發(fā)展中國家關(guān)系的縮影。中埃兩國定位發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，重點推進(jìn)的“新蘇伊士運河”項目以及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)就是中埃戰(zhàn)略在“一帶一路”倡議框架內(nèi)的對接。土耳其是中東地區(qū)發(fā)展程度僅次于以色列的國家，且為北約成員國，占有重要的地緣政治位置。土境內(nèi)有全球最大的維吾爾族僑民社區(qū)，對中國內(nèi)部嚴(yán)重危害國家安全的“東突”分子有著歷史和現(xiàn)實的雙重感召，是“東突”勢力的重要盤踞地。土耳其對華的態(tài)度騎墻、政策基本面搖擺反復(fù)，是中國中東外交必須正視的短板因素，必須積極預(yù)防其對“一帶一路”倡議在中東實施的負(fù)面沖擊。

有針對性地參與阿聯(lián)酋等國家事務(wù)是“一帶一路”倡議在中東實施的重要內(nèi)容，也是中國的中東外交基本框架不可分割的組成部分。阿聯(lián)酋是中國商品在海灣乃至中東的重要市場，其發(fā)展戰(zhàn)略與中國現(xiàn)階段參與中東事務(wù)的重點相契合，中國各種行為體應(yīng)該注重產(chǎn)品升級換代并提升參與技巧，以更專業(yè)的市場化實現(xiàn)雙贏。與阿爾及利亞的關(guān)系是中國發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中處理傳統(tǒng)外交資源的典型個案，老朋友之間面臨新問題，中國參與阿爾及利亞事務(wù)的程度和限度是中國的中東外交進(jìn)步、成熟的標(biāo)志。阿富汗是歷史上埋葬帝國的“墳場”，蘇聯(lián)和美國對阿事務(wù)的侵略式參與留下了慘痛教訓(xùn)。中國應(yīng)該以積極防御姿態(tài)參與阿事務(wù)，幫助阿政府維護(hù)穩(wěn)定和建立秩序，緩解阿毒品和極端主義勢力對毗鄰的中國西部省區(qū)的滲透，以防阿不可控的形勢危及中國的國家安全?？仆厥侵袞|主要的溫和派國家之一，長期對華友好，是冷戰(zhàn)期間對中國提供援助最多的海灣國家，積極參與科威特事務(wù)符合中國中東外交一以貫之的目標(biāo)。伊拉克處于中東核心區(qū)，始于2003年的后發(fā)現(xiàn)代化之路正在艱難推進(jìn)，政治權(quán)力框架的包容性和穩(wěn)定性面臨考驗，中國不應(yīng)回避伊拉克坎坷的政治轉(zhuǎn)型和棘手的重建進(jìn)程。以色列是特殊而重要的中東國家，許多發(fā)展經(jīng)驗值得借鑒，參與以色列事務(wù)是中國中東外交走向成熟的標(biāo)志之一。中國一度在蘇丹有最大的海外利益區(qū)，參與蘇丹事務(wù)曾是中國新時期參與中東非洲事務(wù)的范例，后因蘇丹南北分立而面臨投資安全、國家交往定位等難題，必須務(wù)實因應(yīng)。巴勒斯坦問題復(fù)雜難解，其重要性自1979年伊斯蘭革命以來顯著下降，在全球化時代更淪為“過程”遠(yuǎn)比“結(jié)果”重要的一般性中東議題，中國應(yīng)該尊重國際社會關(guān)于該問題的政治解決思路，適度推動巴以和談。

從長遠(yuǎn)看，只要做好對五個支點國家事務(wù)的有效參與，將“一帶一路”倡議與其發(fā)展戰(zhàn)略成功對接，適當(dāng)涵蓋八個重要國家，就可以確定中國中東外交的大局，中國與其他中東國家關(guān)系也會沿著預(yù)定軌道發(fā)展。事實上，現(xiàn)階段的中國中東外交不需要、也沒有辦法深度介入，因為在國別目標(biāo)序列中處于次重要和一般位置的中東國家，大多存在嚴(yán)重的先天性不足和難以彌補的缺憾。一是這些國家典型者如科摩羅、吉布提、巴林等，各方面體量都比較輕，尤其是經(jīng)濟(jì)體量比較小，對地區(qū)乃至國際事務(wù)影響不大，與中國投資合作規(guī)模有限，對中國更不會產(chǎn)生實質(zhì)性影響。*中國確實與吉布提就建設(shè)海軍后勤保障設(shè)施達(dá)成一致，相關(guān)基礎(chǔ)工程建設(shè)已經(jīng)啟動。但此舉實質(zhì)意義有限，因為資源匱乏的吉布提外債超過GDP的60%，實際上更看重外國軍事基地帶來的經(jīng)濟(jì)收益和安全紅利，而且已經(jīng)有法美日德意等多家軍事基地存在，中國只是開始彌補短板以及與他國的差距。二是一些國家如利比亞、敘利亞、也門、索馬里、黎巴嫩、塞浦路斯等，內(nèi)部矛盾糾結(jié)難解，中國與這些國家的投資合作條件不甚成熟，深度介入得不償失，而應(yīng)繼續(xù)保持一定的“整體超脫”。三是獨立或依附都是國家發(fā)展戰(zhàn)略，一些國家從自身實際出發(fā)選擇的對外依附戰(zhàn)略，如卡塔爾和約旦就堅定地將美國視為重要盟友、阿曼與英美關(guān)系密切、突尼斯和摩洛哥與歐洲國家有著全方位緊密聯(lián)系、塞浦路斯本身就是歐盟國家，這些都應(yīng)該得到尊重。中國與這些國家在投資合作中會遇到“第三方因素”的干擾，中國外交沒有必要改變既定政策，應(yīng)該以一定的協(xié)助和包容姿態(tài)表示對相關(guān)國家的尊重。

“一帶一路”倡議在中東實施的國別路徑

“一帶一路”倡議的背景和使命與漢初“鑿空西域”類似，但關(guān)涉空間更宏大、聯(lián)系程度更深入。為了繼往開來，要有效推動“一帶一路”倡議在中東的實施，中國外交需要在目標(biāo)層面按照參與中東事務(wù)的國別目標(biāo)序列，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、消除貧困、改善民生、保護(hù)環(huán)境放在開展國際合作的優(yōu)先位置，還要將共建“一帶一路”的愿景與行動同中東外交既往實際對接，將合作重點與中東區(qū)域及各具體國家情況相結(jié)合，確定具體的推進(jìn)路徑。

“一帶一路”倡議的對外合作重點是“五通”建設(shè)，政策溝通是重要保證，設(shè)施聯(lián)通是優(yōu)先領(lǐng)域，貿(mào)易暢通是重點內(nèi)容，資金融通是重要支撐，民心相通是社會根基。對中東國家而言，“一帶一路”建設(shè)主要有兩項內(nèi)容。一是以能源合作為主軸，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域為突破口，著眼戰(zhàn)略，尊重市場，努力構(gòu)建“1+2+3”合作格局，推動務(wù)實合作的升級換代，打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。二是以前瞻性眼光建立完善的安全形勢和風(fēng)險評估機制以管控危機，建立廣泛的人文交流渠道，推進(jìn)不同文明互鑒共榮，推動各國人民相知相交、和平友好。事實上，如果以“一帶一路”倡議在中東實施的國別目標(biāo)序列為經(jīng)，以“一帶一路”倡議的“五通”合作重點為緯，積極對接國別、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和全球發(fā)展議程，“一帶一路”倡議在中東實施的重點和路徑就可底定。

沙特、巴基斯坦、伊朗、埃及和土耳其作為支點國家都應(yīng)該開展“五通”全面合作，區(qū)別僅在于合作的側(cè)重點不同。中沙是全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，“五通”合作次序是貿(mào)易、設(shè)施、政策、資金和民心，具體路徑包括以延布煉廠等大項目為抓手，構(gòu)筑中沙能源安全共同體；深化互補性優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移合作，推進(jìn)中海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)；可持續(xù)地參與交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升貿(mào)易投資便利化水平；增進(jìn)政治互信與戰(zhàn)略合作，打造金融合作新亮點；規(guī)范人文交流，促進(jìn)民心相通。*陳沫：“沙特阿拉伯的經(jīng)濟(jì)調(diào)整與‘一帶一路’的推進(jìn)”，《西亞非洲》，2016年第2期，第44～47頁。巴基斯坦是中國的全天候戰(zhàn)略合作伙伴，“五通”合作次序為政策、設(shè)施、民心、貿(mào)易和資金，具體路徑包括強化政治互信與戰(zhàn)略合作，提升安全保障；加大資金融通力度，優(yōu)先交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，打造中巴經(jīng)濟(jì)走廊旗艦項目；深化人文領(lǐng)域交流合作，鞏固中巴傳統(tǒng)友誼。中國與伊朗是全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，“五通”合作次序為政策、設(shè)施、貿(mào)易、民心和資金，具體路徑包括通過安理會、伊核問題六方會談等機制增進(jìn)政治互信與戰(zhàn)略合作；依托中伊經(jīng)貿(mào)科技聯(lián)委會和亞投行等平臺，重點推動交通、能源、通信、旅游等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和升級換代，預(yù)防和規(guī)避雙邊貿(mào)易和投資風(fēng)險；強化人文交流，增進(jìn)相互理解等。中埃是全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，“五通”合作次序為政策、設(shè)施、貿(mào)易、民心和資金，推進(jìn)路徑包括深化對國際和地區(qū)事務(wù)的共識，強化政治互信與戰(zhàn)略合作；以“新蘇伊士運河”項目和蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)為抓手，深化兩國互補性合作，參與埃及工業(yè)化進(jìn)程；強化人文交流，增進(jìn)相互理解。中土關(guān)系的定位是戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，“五通”合作次序為政策、貿(mào)易、設(shè)施、資金和民心，中國“一帶一路”倡議可與土耳其“2023年百年愿景”對接，通過外長磋商機制加強政策溝通；以交通、電力、冶金、電信為重點穩(wěn)步開展多元化經(jīng)貿(mào)合作，聯(lián)手開拓第三國市場；借助亞投行平臺和互設(shè)銀行開展資金融通；強化人文交流，增進(jìn)相互理解。

阿聯(lián)酋等八個重點國家是“一帶一路”倡議在中東實施的重要節(jié)點，中國與其之間的“五通”合作應(yīng)該各有側(cè)重。中國和阿聯(lián)酋在2012年確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方合作側(cè)重于貿(mào)易、設(shè)施、資金和民心，具體路徑是以龍城項目為平臺深化兩國貿(mào)易及轉(zhuǎn)口貿(mào)易，提升貿(mào)易投資便利化水平；中國參與阿聯(lián)酋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過本幣互換、設(shè)立投資基金等渠道深化金融合作；與時俱進(jìn)強化領(lǐng)事保護(hù)，切實服務(wù)在阿聯(lián)酋的數(shù)十萬中國公民。中國和阿爾及利亞建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，“五通”合作重點是在政策、設(shè)施、貿(mào)易和民心之通，具體路徑有加強政府間合作，促進(jìn)政治互信；參與阿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動經(jīng)貿(mào)往來，充實兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)容；擴(kuò)大人文交流，增進(jìn)相互理解。中國與阿富汗關(guān)系的定位是戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，著重強化政策、設(shè)施和民心三通，通過中阿巴(基斯坦)三方戰(zhàn)略對話、安理會等機制平臺維護(hù)阿富汗政治穩(wěn)定，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點參與阿戰(zhàn)后重建，穩(wěn)健地實施埃納克銅礦和阿姆河盆地油田項目建設(shè)，提高對阿富汗援助效率，幫助培訓(xùn)阿方專業(yè)技術(shù)人員。中國與以色列的合作重點是貿(mào)易、設(shè)施和民心三通，具體路徑包括深化互補性經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在港口、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展互聯(lián)互通，在農(nóng)業(yè)、水資源利用等領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移合作，落實2015年達(dá)成的系列人文交流協(xié)議。*肖憲：“‘一帶一路’視角下的中國與以色列關(guān)系”，《西亞非洲》，2016年第2期，第91～108頁。伊拉克是中國外交的戰(zhàn)略伙伴，“五通”合作重在政策、設(shè)施和貿(mào)易之通，中國需要與伊加強政治磋商，深化合作共識，以體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)；積極參與伊能源、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展；強化領(lǐng)事保護(hù)，服務(wù)在伊中國公民。中國與蘇丹關(guān)系是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，合作重點為政策、設(shè)施、貿(mào)易和民心四通，具體路徑包括構(gòu)建多層次溝通交流機制，促進(jìn)政治互信，做戰(zhàn)略伙伴和緊密朋友；中國參與蘇丹基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多渠道發(fā)展兩國經(jīng)貿(mào)，對蘇提供力所能及的援助，支持蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項目的建設(shè)，但應(yīng)注重收益/成本比，及早制定撤出戰(zhàn)略，尋求可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)參與。中國與科威特的合作按照貿(mào)易暢通、設(shè)施聯(lián)通和資金融通次序展開，既發(fā)展傳統(tǒng)友好關(guān)系，又提升雙邊經(jīng)貿(mào)水平，中國更要積極參與科能源、通訊和建筑工程等領(lǐng)域的設(shè)施聯(lián)通，通過亞投行等平臺推動兩國資金融通。對于巴勒斯坦事務(wù)，中國應(yīng)該尊重國際社會關(guān)于它的定位和解決思路，深化與相關(guān)國家的溝通交流，為巴勒斯坦提供力所能及的經(jīng)濟(jì)援助，通過文化教育合作推進(jìn)民心相通。

卡塔爾等國是“一帶一路”倡議在中東有效實施的重要補充。中國與卡塔爾是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方合作重點是在貿(mào)易、資金和設(shè)施三通，具體路徑為建立能源與替代能源領(lǐng)域長期全面的戰(zhàn)略合作關(guān)系，設(shè)立共同投資基金和多哈人民幣清算中心，積極參與卡塔爾市政、路橋、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通。中國與阿曼的“五通”合作重點在于貿(mào)易、政策和民心之通，雙方應(yīng)積極發(fā)展互補性的經(jīng)貿(mào)，中國可以杜庫姆經(jīng)濟(jì)特區(qū)及鄭和紀(jì)念園區(qū)為抓手，多渠道參與阿曼能源、電信、港口、物流、商貿(mào)等行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化雙方人文交流，增進(jìn)民心相通。對于利比亞，“五通”合作重點在于政策、貿(mào)易和民心三通，中國尊重利比亞民眾的自主選擇，在聯(lián)合國的框架內(nèi)積極參與利比亞重建，提供力所能及的援助，可持續(xù)地推動兩國經(jīng)貿(mào)。對于毛里塔尼亞，“五通”合作重點則為政策、貿(mào)易和民心之通，路徑包括深化傳統(tǒng)友好，增強合作共識；推動援助向生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)；擴(kuò)大人文交流，推進(jìn)民心相通。中國和摩洛哥是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，合作重點在政策、民心、貿(mào)易和設(shè)施四通，具體路徑包括強化政治溝通，展開人力資源開發(fā)合作，增進(jìn)人文交流；對接摩洛哥躍進(jìn)計劃(Emergence Plan)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為突破口開展項目合作，提升經(jīng)貿(mào)層次，尋求可持續(xù)發(fā)展。與突尼斯的“五通”合作重點在于政策、民心和貿(mào)易之通，中突應(yīng)在雙邊合作協(xié)定項下展開經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，深化人文交流增進(jìn)相互了解，推動雙邊經(jīng)貿(mào)健康發(fā)展。對于敘利亞，“五通”合作現(xiàn)階段主要任務(wù)是政策和民心相通，中國應(yīng)在聯(lián)合國框架下穩(wěn)健參與敘政治事務(wù)，探索中國特色的危機解決方案；提供適度援助以緩解敘人道主義危機，體現(xiàn)大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。與也門的“五通”合作主要在貿(mào)易、政策和民心三通，中國應(yīng)尊重也門國家的地區(qū)定位和也門民眾的自主選擇，支持也門的政治過渡和經(jīng)濟(jì)重建，推動也門秩序重構(gòu)；可持續(xù)地發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)，適度參與也門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“一帶一路”倡議在中東實施過程中，還應(yīng)該兼顧約旦等一般國家。中國與約旦現(xiàn)為戰(zhàn)略伙伴，“五通”合作重點在于政策、貿(mào)易和民心之通，具體路徑包括密切各層次交往，加強溝通協(xié)調(diào)；提升經(jīng)貿(mào)層次，以適當(dāng)?shù)摹岸唐娇臁表椖块_展經(jīng)貿(mào)合作和醫(yī)療健康合作；擴(kuò)大人文交流，深化傳統(tǒng)友好。對于索馬里，中國外交側(cè)重政策和民心之通，適當(dāng)提供援助，緩解當(dāng)?shù)厝说乐髁x危機；持續(xù)開展文化教育合作，強化民心溝通。中國與黎巴嫩的合作重點是政策和貿(mào)易之通，中方應(yīng)尊重黎國家的地區(qū)定位，在聯(lián)合國框架下參與黎秩序重建，可持續(xù)地開展經(jīng)貿(mào)和人文往來。中國與塞浦路斯的合作主要是政策溝通、貿(mào)易暢通和民心相通，中方應(yīng)尊重塞國家的地區(qū)定位，穩(wěn)步開展經(jīng)貿(mào)合作，加強人文交流，增進(jìn)民心相通。中國對于巴林的合作重點則在資金、貿(mào)易和民心之通，通過巴林平臺進(jìn)軍海灣金融市場，積極發(fā)展互補性經(jīng)貿(mào)，開展人文交流。中國與吉布提的合作是以援助帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，建設(shè)海軍后勤保障設(shè)施，促進(jìn)合作共識。中國對科摩羅的合作主要是政策溝通和民心相通，促進(jìn)政治互信，提供適當(dāng)援助，發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來，開展人文交流。

“一帶一路”倡議在中東實施的可能舉措

整體上看，“一帶一路”倡議在中東的有效實施是一個艱難曲折的長期過程。其中主要有兩方面的原因。一方面，中東長期屬于“全球政治最黑暗的地方”，*牛新春：“中東仍然是2015年全球政治中最黑暗的地方”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2015年第1期，第21頁。20世紀(jì)世界大國從英、法到美、蘇參與中東事務(wù)的有效性整體偏低，最終都難逃黯然退場或進(jìn)退兩難的宿命，即便對單個國家事務(wù)的參與也經(jīng)常出現(xiàn)低效、反復(fù)和事與愿違的狀況，如歷史上的美國與伊朗、蘇聯(lián)與埃及兩對關(guān)系。另一方面，共建“一帶一路”的中東伙伴復(fù)雜多樣，國情懸殊、訴求迥異，支持和參與“一帶一路”建設(shè)的動機不同，對該倡議存在看法不一致、訴求不對稱、表達(dá)不匹配等認(rèn)知差異，在政策優(yōu)先程度、政府執(zhí)行力、支撐和保障力等方面存在行動差距。中國各種行為體缺乏長期深入的田野調(diào)查，缺乏與中東各方的非官方溝通渠道，參與中東事務(wù)始終面臨系統(tǒng)性、長期性、網(wǎng)絡(luò)狀風(fēng)險。正因為如此，“一帶一路”倡議要想在中東有效實施，中國現(xiàn)階段的中東外交除了需要前述合理的目標(biāo)國家序列、針對性的推進(jìn)路徑，還應(yīng)從行為體視角改進(jìn)中國的參與模式，構(gòu)建立體的、有彈性的總體外交體制，并讓更多非國家行為體深入?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)項目，從而提升雙方投資合作的有效性與受益方的廣泛性，切實增強共建效果，有效因應(yīng)復(fù)雜多變的中東事務(wù)。

改革開放以來，由于社會性參與和部門間制衡不斷增多、增強，中國外交決策進(jìn)一步民主化，然而，較之于西方同行及其對外參與行為體的多樣化和內(nèi)涵的豐富性，中國的中東外交體制仍顯單薄。一是外交機構(gòu)獨自因應(yīng)對象國的八面來風(fēng)，具體操作時難免被動失誤。在中國，重要事情基本都由政府主導(dǎo)施為，眾多非國家行為體的作用有限且不穩(wěn)定。更重要的是，中國各方?jīng)]有充分認(rèn)清中東國家多元分立的社會現(xiàn)實，對一些國家部族分裂勢力、地方割據(jù)政權(quán)和極端主義組織的影響力估計不足，將交往重心放在對象國政府身上，忽略了與其國內(nèi)所有社會階層的交好，對中東外交因而在參與主體和參與對象的選擇上過于側(cè)重國家路線。二是對中東外交在對外參與時側(cè)重“整體考慮”越來越顯露出消極后果，涉及經(jīng)濟(jì)問題政治化、政治問題經(jīng)濟(jì)化、戰(zhàn)術(shù)問題戰(zhàn)略化等方面，因而在思想層面干擾了對參與事項的重要性評估，又在操作層面自我壓縮了策略空間，這涉及在中東核心問題上的認(rèn)知和立場、關(guān)于援外項目和經(jīng)濟(jì)事務(wù)參與成本的模糊化核算、關(guān)于伊拉克戰(zhàn)爭和“阿拉伯之春”的認(rèn)知和應(yīng)對等問題。

以外交部門為主、重點突出經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的參與模式在中東局勢穩(wěn)定時期基本上通行無阻，但在中東動蕩、變革時期存在缺失并面臨風(fēng)險。首先，官方主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)項目多集中在能源、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)，涉及簽約國的國家安全和民眾就業(yè)，容易束縛中國外交和對外經(jīng)濟(jì)參與的自由度，僅限于大公司之間的經(jīng)濟(jì)合作也不能有效增進(jìn)雙方民眾的相互理解。其次，對外援助過于側(cè)重政府直接援助，在具體操作中重硬件輕軟件、見物不見人，部分項目因細(xì)節(jié)不細(xì)而效果不彰甚至背離初衷。政府直接援助固然高效快捷、有助于減輕受援國政府的負(fù)擔(dān)，但所產(chǎn)生的利益效應(yīng)并不總是能夠在不同階層間公平分配，由此可能引發(fā)個體或群體利益受損者的不滿進(jìn)而借此攻擊中國政府的態(tài)度和政策。再次，因為缺乏其他國際關(guān)系行為體的有機補充，外交機構(gòu)的參與面太過寬泛，以至與他國非國家行為體之間的不對等交往、合作，難以精確、有效地因應(yīng)，從長遠(yuǎn)看也不利于中國非國家行為體的成長。比如在對阿富汗、巴基斯坦和伊朗等國的災(zāi)害救援中，較少看到紅十字會等慈善機構(gòu)的身影，即使有一些非國家行為體的參與，但面對政府間龐大的救援規(guī)模也相形見絀。

中東國家現(xiàn)階段的對外參與同樣不夠細(xì)致、深入和全面，但這不應(yīng)該成為中國對中東外交不求與時俱進(jìn)的理由。作為中東域外的世界級大國，中國中東外交不僅僅是與中東國家打交道，更要面對已在中東經(jīng)營多年、外交參與縝密的歐美日等國的競爭，故中國中東外交既要結(jié)合中東地區(qū)的歷史和現(xiàn)實，也要參照歐美日等國的中東外交戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。事實上，如果參與方更多、攸關(guān)方更多，中國在中東的“一帶一路”建設(shè)項目就能更順利推進(jìn)，投資合作的效果就應(yīng)該更好、更廣泛。冷戰(zhàn)期間，基于共同的歷史遭遇和發(fā)展訴求，中國參與中東事務(wù)主要限于雙方在政治領(lǐng)域的相互支持，少有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實質(zhì)參與，傳統(tǒng)的政府間外交足以解決大多數(shù)問題，把眾多中東國家籠統(tǒng)看作第三世界并不妨礙對中東事務(wù)的有效參與，反而有助于與埃及、敘利亞、阿爾及利亞、伊拉克、也門和蘇丹等革命性國家的合作。在全球化日益深入的后冷戰(zhàn)時代，中國各種行為體對中東事務(wù)的參與日益廣泛、深入，涉及實質(zhì)性利益的交匯和沖突增多，中國的中東外交不能繼續(xù)以寬泛的發(fā)展中國家視野籠統(tǒng)看待中東國家，也不能繼續(xù)粗線條、單層面地參與中東事務(wù)，更不能以傳統(tǒng)政治友好代替不均衡發(fā)展和變幻莫測的現(xiàn)實，而是必須以多元外交格局的合力形式整體因應(yīng)中東事務(wù)，充實和深化與中東國家全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作，從而推進(jìn)“一帶一路”倡議的實施。

首先，通過創(chuàng)新構(gòu)建多層次、有彈性的總體外交體制，其中包括區(qū)分對外參與中的“外交”互動和“外事”往來，以助于與對象國的相應(yīng)行為體展開全方位、同級別整體互動，以行為體多層次的廣泛性溝聯(lián)創(chuàng)造必需的戰(zhàn)略空間，以全方位的對外參與保障中東外交的豐富性和延續(xù)性。具體地說，中央級外交機構(gòu)包括外交部等應(yīng)該去繁就簡、與時俱進(jìn)，主導(dǎo)主權(quán)范圍內(nèi)的高端政治事項，專注國家機構(gòu)間在政治、軍事等領(lǐng)域的“外交”互動，確保國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、安全；同時放手其他行為體根據(jù)自身特點和需求與對象國相應(yīng)行為體自由開展“外事”往來，基本放手低端政治領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)保活動，在新的層面上達(dá)到“放權(quán)”與“集權(quán)”的動態(tài)平衡。所謂“放權(quán)”，就是突破將一切涉外活動視為外交行為的傳統(tǒng)做法，專注于參與國對等國家級部門的外交往來，放手國內(nèi)的行為體去對等因應(yīng)非外交部門的外事行為，下放本就應(yīng)該屬于非國家行為體的外事參與權(quán)力。所謂“集權(quán)”，就是指外交部門積極整合國內(nèi)行為體對中東事務(wù)的參與，強化各行為體的參與規(guī)范和參與安全，主導(dǎo)國家間外交互動的參與之權(quán)，對各類非國家行為體參與活動集中進(jìn)行仲裁、組織和協(xié)調(diào)，為低端政治領(lǐng)域眾多行為體充當(dāng)裁判員和護(hù)航員。

其次，在技術(shù)層面創(chuàng)造性地發(fā)展“不干涉內(nèi)政”原則。隨著中國在中東的經(jīng)濟(jì)、政治利益不斷拓展，中國已經(jīng)不能自外于特定國家的特定事務(wù)，如沙特、蘇丹、南蘇丹、伊拉克等與中國利益攸關(guān)國家的一些事務(wù)可能關(guān)乎全球能源供應(yīng)和安全局勢等。在操作層面，中國各種行為體應(yīng)該及早劃定參與紅線，強化安全保障，在考慮成本/收益率的基礎(chǔ)上針對具體事務(wù)制定“撤出戰(zhàn)略”，以參與實效為重，如將中國與沙特的能源合作轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N地緣戰(zhàn)略協(xié)議，推動蘇丹等國在平等基礎(chǔ)上建立權(quán)力共享的民族團(tuán)結(jié)政府，尋求與美、歐、俄以及相關(guān)地區(qū)勢力建立有效的對話渠道以穩(wěn)定中東形勢等。*Emanuele Scimia, “Heavily Invested, China Cannot Escape the Iraq Powder Keg”, World Politics Review, July 8, 2014.在政策層面，中國各種行為體需要與國際社會共享預(yù)防和解決沖突的經(jīng)驗教訓(xùn)，將因應(yīng)策略從短期被動地解決危機轉(zhuǎn)向積極主動地管理和預(yù)防沖突，適當(dāng)表明自己的態(tài)度、決心和力量，以創(chuàng)造性的有效實踐繼承和發(fā)展“不干涉他國內(nèi)政”政策，以豐富和發(fā)展新時期的中國外交。

總而言之，中國的經(jīng)濟(jì)崛起牽動了國際格局的深層次變革，國內(nèi)外諸多因素都在推動中國深度參與中東等地區(qū)事務(wù)和全球事務(wù)。2016年末，英國媒體刊文斷言：西方長達(dá)500年的優(yōu)勢地位和美國主導(dǎo)的世紀(jì)正在終結(jié)，西方的反建制派潮流以及亞洲的復(fù)興共同將中國推向全球領(lǐng)袖的地位，世界開始進(jìn)入中國時代，中國正在將其經(jīng)濟(jì)力量轉(zhuǎn)換為在中東等地的地緣政治權(quán)力。*KadiraPethiyagoda,“WeAreNowEnteringtheEraofChineseInfluence”,TheIndependent，January29,2017.一個多世紀(jì)以來國家秩序和國際秩序的變動進(jìn)程仍在繼續(xù)，英美霸權(quán)更替雖然相對和平但曾引發(fā)空前慘烈的兩次世界大戰(zhàn)，然而，中國的工業(yè)化水平目前尚處于全球第三梯隊且短時間內(nèi)難以根本改觀，也沒有其他國家能夠規(guī)避西方主導(dǎo)的國際體系而達(dá)到現(xiàn)代化目標(biāo)。這一切意味著，中國要想在現(xiàn)存國際格局中找到與自身經(jīng)濟(jì)崛起和國家綜合實力相適應(yīng)的位置，世界要想確保和平發(fā)展，都還有很長的路要走。“許多按不同方向活動的愿望及其對外部世界的各種各樣作用的合力就是歷史”，歷史的“最終的結(jié)果總是從許多單個的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來的?！?《馬克思恩格斯選集》(第4卷)，人民出版社，1995年，第248、697頁。作為“一帶一路”倡議的中層戰(zhàn)略之一，中國的中東外交需要精準(zhǔn)的身份建構(gòu)、心態(tài)調(diào)適、戰(zhàn)術(shù)實施和效果預(yù)期，由此才能擴(kuò)大對外合作，服務(wù)于國內(nèi)發(fā)展。參與中東事務(wù)的中國各種行為體，應(yīng)該在對外事務(wù)的參與中厘清各自的身份和利益訴求，務(wù)實精進(jìn)，以量促質(zhì)變，有效推動“一帶一路”建設(shè)在中東的生根開花結(jié)果，進(jìn)而成長為中國特色的國際公共產(chǎn)品，帶動中國外交成長和國家發(fā)展?！?/p>

(責(zé)任編輯：黃昭宇)

* 本文系陜西省社會科學(xué)基金項目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶之能源合作研究”(13SC013)、國家社科基金一般項目“蘇丹國家治理現(xiàn)代化的歷史考察”(15BSS013)的階段性研究成果。