黃 超

私營部門與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程：貢獻、局限與改進*

黃 超

聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程是一項具有普遍性的、全面性和變革性的發(fā)展議程，需要各國政府、市民社會和私營部門等多個行為體共同努力來實現(xiàn)。但是，由于私營部門本質(zhì)上追求盈利的性質(zhì)，國際社會關(guān)于私營部門在2030年發(fā)展議程中的地位與貢獻尚存爭議。本文分析了私營部門在2030年發(fā)展議程中的地位，指出私營部門從過去發(fā)展議程的邊緣者成為2030年發(fā)展議程的重要力量，揭示國際籌資體系的變革與2030年發(fā)展議程的轉(zhuǎn)型目標(biāo)是私營部門地位提升的重要動因；闡釋了私營部門對2030年發(fā)展議程可能提供的資金貢獻、行為貢獻和創(chuàng)新貢獻；在此基礎(chǔ)上，文章還提出了私營部門實現(xiàn)2030年發(fā)展議程的補充性作用、不平衡參與和模式變革的艱巨性等局限因素，并從政策環(huán)境與自身實踐兩方面提出了改進私營部門對2030年發(fā)展議程作用的政策建議。

2030年可持續(xù)發(fā)展議程 私營部門 聯(lián)合國

[作者介紹] 黃超，上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所副研究員，主要從事國際發(fā)展和全球治理研究。

聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程是一項由政府主導(dǎo)的聯(lián)合國框架下的全球發(fā)展藍圖，它為未來15年世界各國的發(fā)展和國際發(fā)展合作指明了方向，是一項具有普遍性的、全面性和變革性的發(fā)展議程。它需要把各國政府、私營部門*私營部門(private sector)是與公共部門相對應(yīng)的概念，一般是指產(chǎn)權(quán)明晰、以盈利為目的的營利性組織，以追求利益最大化為其核心的價值取向。它有多種多樣的組織形態(tài)，包括中小企業(yè)、合作社和跨國公司。由于私營部門包括諸多實體，具有跨領(lǐng)域和多方面性，因而“私營部門的地位與貢獻”是一個非常復(fù)雜的議題。為提供一個現(xiàn)實而又可靠的評估，作者對該概念進行了簡化，不對私營部門的規(guī)模與類別進行細分，主要探討私營部門中具有代表性的、影響力更大的跨國公司。、民間社會、聯(lián)合國系統(tǒng)和其他行為體召集在一起，調(diào)動現(xiàn)有的一切資源協(xié)助落實所有目標(biāo)和具體目標(biāo)。*聯(lián)合國文件：《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》， A/69/L.85，第9頁。以下聯(lián)合國文件也都可以通過在聯(lián)合國文件中心網(wǎng)頁(http://www.un.org/zh/documents/index.html)輸入文件編號(如A/69/L.85)獲取，故不再特別說明。但是由于私營部門本質(zhì)上追求盈利的性質(zhì)，國際社會關(guān)于私營部門在2030年發(fā)展議程中的地位與貢獻尚存爭議。一些學(xué)者和市民社會組織質(zhì)疑受盈利驅(qū)動的私營部門能否真正對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出有意義的貢獻，甚至認為2030年可持續(xù)發(fā)展議程中制度變革的內(nèi)容逐漸減少，正是因為私營部門在可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)文件起草進程中參與程度過深。一些市民社會組織還提出，私營部門在聯(lián)合國的影響妨礙了聯(lián)合國解決環(huán)境、社會和經(jīng)濟問題。*盧·潘若、戎梅譯：“質(zhì)疑企業(yè)在后2015發(fā)展議程中的角色”，載[美]世界經(jīng)濟觀察研究所著，謝來輝等譯：《世界現(xiàn)狀報告2014：可持續(xù)發(fā)展的治理》，中國社會科學(xué)出版社，2016年，第184頁。但是也有一些學(xué)者主張私營部門對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有特殊的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢包括私營部門的創(chuàng)新性、有效性以及具體技術(shù)與資源的提供。*Regina Scheyvens, Glenn Banks and Emma Hughes, “the Private Sector and the SDGs: the Need to Move Beyond ‘Business as Usual’”, Sustainable Development, No.6, 2016, p.372.2016年1月1日，2030年可持續(xù)發(fā)展議程正式啟動，新議程進入到落實階段，評估和解決這一爭議就具有了重要意義。本文分析了私營部門在2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的地位，闡述了私營部門可能發(fā)揮作用的主要方式，探討了私營部門發(fā)揮作用的局限性，并從政策環(huán)境與自身實踐兩個方面就如何進一步改進私營部門在2030年發(fā)展議程中的作用提出了相關(guān)的政策建議。

一、2030年可持續(xù)發(fā)展議程中私營部門的地位

在“千年發(fā)展目標(biāo)”的構(gòu)建進程中，聯(lián)合國并沒有建立起私營部門與發(fā)展議程的框架。私營部門被認為是發(fā)展議程的邊緣者，主要扮演投資者的角色。*李博倫、范亞云：“2030年可持續(xù)發(fā)展議程給中國企業(yè)帶來哪些機遇？”，《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》，2015年第11期，第57頁。但隨著國際形勢的變化，私營部門明顯增加了它對發(fā)展中國家的影響，國際社會關(guān)于私營部門對實現(xiàn)國際發(fā)展目標(biāo)的潛在作用與貢獻的意識也在逐步演化。國際社會圍繞私營部門作用的整個話語不再僅僅集中在籌資與投資等問題，而是越來越認識到，為處理全球、多層次和跨部門的問題，所有利益攸關(guān)方的資源和專業(yè)知識都不可缺少。*Alfonso Giordano, “the Private Sector and the Sustainable Development Goals: Business Engagement for the Post-2015 Development Agenda”, http://tesi.eprints.luiss.it/15946/3/mancini-matteo-sintesi-2015.pdf, p.4.(上網(wǎng)時間：2017年1月11日)

(一)私營部門從發(fā)展議程的邊緣者轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展議程的重要力量。在“千年發(fā)展目標(biāo)”中，僅僅提及號召與私營部門在信息與通訊上合作。但是，新的2030年發(fā)展議程明顯不同，它肯定了私營部門在社會、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護等各方面的作用。2015年9月聯(lián)合國《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》第67段明確提出，“我們承認有多種多樣的私營部門，包括微小企業(yè)、合作社和跨國公司。我們呼吁所有企業(yè)利用它們的創(chuàng)造力和創(chuàng)新來應(yīng)對可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。”*聯(lián)合國文件：《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，A/69/L.85，第27頁。其中，第8項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)“推進持久、包容性、可持續(xù)性的經(jīng)濟增長，促進充分的生產(chǎn)性就業(yè)，促進人人有體面工作”，第9項目標(biāo)“建設(shè)有抵御災(zāi)害能力的基礎(chǔ)設(shè)施，促進具有包容性的可持續(xù)工業(yè)化，推動創(chuàng)新”，第12項目標(biāo)“鼓勵各個公司，特別是大公司和跨國公司，采用可持續(xù)的做法，并將可持續(xù)性信息列入它們按期提交的報告”及第17項目標(biāo)“加強執(zhí)行手段，恢復(fù)可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系的活力”等都與私營部門密切相關(guān)。因為如果沒有強勁的私營部門，生產(chǎn)性就業(yè)、體面工作、可持續(xù)工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系都是不可能產(chǎn)生的。*Witney Schneidman, “The SDGs, Business, and the Development Challenge”, https://www.brookings.edu/2015/09/30/the-sdgs-business-and-the-development-challenge/.(上網(wǎng)時間：2017年2月23日)

相關(guān)的聯(lián)合國文件也見證了私營部門在發(fā)展議程中地位的變遷。2002年南非可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議達成的成果文件《約翰內(nèi)斯堡宣言》首次提出了私營部門使命的重要性，指出私營部門在經(jīng)營合法活動中，有義務(wù)為發(fā)展公平和可持續(xù)的社會做出貢獻，但是其表述很簡單，只是泛泛而談。2011年經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(OECD-DAC)于釜山召開的第四屆援助有效性高級別論壇承認了私營部門的貢獻，并為深化私營部門在國際發(fā)展政策中的參與創(chuàng)造了機遇。*Regina Scheyvens, Glenn Banks and Emma Hughes, “the Private Sector and the SDGs: the Need to Move Beyond ‘Business as Usual’”, Sustainable Development, No.6, 2016, p.374.2012年“里約+20”可持續(xù)發(fā)展大會成果文件《我們希望的未來》明確私營部門對經(jīng)濟增長、減少貧困和促進可持續(xù)發(fā)展等方面的重要作用，提出私營部門可借助“公私伙伴關(guān)系”這一重要工具積極參與可持續(xù)發(fā)展，并強調(diào)了企業(yè)社會責(zé)任和企業(yè)可持續(xù)性報告的重要性。*聯(lián)合國文件：《我們希望的未來》，A/RES/66/288，第8頁。在隨后的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)構(gòu)建進程中，聯(lián)合國和各國政府都充分關(guān)注私營部門。2013年5月，聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程高級別名人小組報告《新型全球伙伴關(guān)系》強調(diào)全球合作關(guān)系是新發(fā)展議程的核心部分，指出企業(yè)是重要利益攸關(guān)方，是推動經(jīng)濟增長必不可少的合作伙伴。2015年7月聯(lián)合國第三次發(fā)展籌資問題國際會議形成的《亞的斯亞貝巴行動議程》強調(diào)了聯(lián)合國全球契約所倡導(dǎo)的負責(zé)任的商業(yè)和投資做法的重要作用，并邀請工商界運用其創(chuàng)造力和創(chuàng)新作為發(fā)展進程的伙伴解決可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)。*聯(lián)合國文件：《秘書長的報告：第三次發(fā)展籌資問題國際會議的成果》，A/70/320，第7頁。2015年9月聯(lián)合國發(fā)展峰會成果文件《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確認私營部門在可持續(xù)發(fā)展議程中的重要作用，強調(diào)私人商業(yè)活動、投資和創(chuàng)新，是生產(chǎn)力、包容性經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)的主要動力。*聯(lián)合國文件：《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，A/69/L.85，第27頁。

首先，國際發(fā)展籌資體系的變革尤其是私人資本的大幅增長促進私營部門在國際發(fā)展合作中作用加大。自2000年以來，國際形勢發(fā)生很大變化，尤其是2008年全球金融危機和全球公共財政緊縮使得國際發(fā)展合作面臨政治意愿下降、發(fā)展資源短缺的挑戰(zhàn)，國際發(fā)展籌資體系發(fā)生重大變革：傳統(tǒng)的官方發(fā)展援助在國際發(fā)展合作中所占份額逐年下降，而私營部門提供的私人資金在逐漸增加，成為重要的國際發(fā)展籌資來源。

具體來看，發(fā)達國家自2008年后始終未從金融危機中恢復(fù)，而新興市場的經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求巨大，但是這些國家亦表現(xiàn)出增長放緩的趨勢。與之相反，私人資本卻在迅速發(fā)展。過去10年，流向發(fā)展中國家的國際私人資本增長了三倍，出現(xiàn)強勁上升趨勢，從2005年的1557億美元，上升至2013年的3277億美元。*聯(lián)合國文件：《可持續(xù)發(fā)展籌資和2015年后發(fā)展議程方面的一致性、協(xié)調(diào)與合作》，E/2015/52，第9頁。2013年，流入發(fā)展中國家的外國直接投資總額達7780億美元，超過了流入發(fā)達經(jīng)濟體的外國直接投資。同時，私人跨界轉(zhuǎn)賬也大幅增長。據(jù)統(tǒng)計，2013年，移民將約4040億美元匯往發(fā)展中國家，此外，個人、基金會和其他社會組織對發(fā)展中國家的資助也在加大。2013年它們對發(fā)展中國家的慈善資助約為600億美元。*聯(lián)合國文件：《可持續(xù)發(fā)展籌資政府間專家委員會的報告》，A/69/315，第14頁?！妒澜缤顿Y報告2014》指出跨國公司的現(xiàn)金持有約為5萬億美元，主權(quán)財富基金資產(chǎn)目前已超過6萬億美元，而在發(fā)達國家注冊的養(yǎng)老基金已達到20萬億美元。*聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織：《世界投資報告2014：投資于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：一項行動計劃》，經(jīng)濟管理出版社，2014年，第146頁。私人資金的龐大規(guī)模迫使所有行為體都更加關(guān)注它們在國際發(fā)展合作中的重要作用。

其次，全面和變革的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)也要求私營部門地位發(fā)生變化。雖然“千年發(fā)展目標(biāo)”很大程度上被認為成功動員了國際社會支持根除貧困、改善初等教育和解決傳染性疾病等問題，但“千年發(fā)展目標(biāo)”仍然是一個有限的議程。例如，八個“千年發(fā)展目標(biāo)”都沒有考慮到貧困和性別不平等的根源，沒有考慮到潛在的環(huán)境議題或發(fā)展的整體性，也沒有專門處理經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，被認為僅僅是發(fā)展中國家要實現(xiàn)的目標(biāo)。*Pamela S. Chasek, Lynn M. Wagner, Faye Leone, Ana-Maria Lebada and Nathalie Risse, “Getting to 2030: Negotiating the Post-2015 Sustainable Development Agenda”, Review of European Comparative & International Environmental Law, No.1, 2016, p.7.具體來說，“千年發(fā)展目標(biāo)”主要關(guān)注社會議題，它將經(jīng)濟議題放在第二位，并沒有考慮將私營部門作為發(fā)展合作體系的主要行為體，而且“千年發(fā)展目標(biāo)”僅致力于實現(xiàn)若干范圍相對較小的基本目標(biāo)，如消除極端貧困和饑餓、降低嬰兒死亡率和提高產(chǎn)婦健康等，而不是旨在建立一個可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)進程。*Alfonso Giordano, “the Private Sector and the Sustainable Development Goals: Business Engagement for the Post-2015 Development Agenda”, http://tesi.eprints.luiss.it/15946/3/mancini-matteo-sintesi-2015.pdf, p.3.(上網(wǎng)時間：2017年1月11日)

相較于“千年發(fā)展目標(biāo)”，2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是邏輯上的承接(從基本發(fā)展目標(biāo)到基礎(chǔ)廣泛的可持續(xù)發(fā)展)，但同時是一項更具挑戰(zhàn)性的任務(wù)，它在目標(biāo)廣度、深度和適用范圍等方面都更有抱負。*聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織：《世界投資報告2014：投資于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：一項行動計劃》，經(jīng)濟管理出版社，2014年，第145頁。從目標(biāo)廣度來看，它旨在“不落下任何一個人”，意味著普遍獲得食物、各級教育和健康醫(yī)療等；從目標(biāo)深度來看，它覆蓋了發(fā)展的經(jīng)濟、社會和環(huán)境三個支柱，并延伸至新領(lǐng)域，如可持續(xù)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)生產(chǎn)和消費等；從目標(biāo)適用范圍來看，它旨在普遍運用，即運用于所有國家；旨在增加全球公共產(chǎn)品的供給，如應(yīng)對氣候變化等。*Matthew Martin, “Private and Blended Development Cooperation: Assessing their Effectiveness and Impact for Achieving the SDGs”, http://www.un.org/en/ecosoc/newfunct/pdf15/dcfuganda_pbdc_effectiveness_impact.pdf, p.3. (上網(wǎng)時間：2017年2月19日)因此，它們遠遠超越了“千年發(fā)展目標(biāo)”的消除極端貧困和滿足人的基本需求等目標(biāo)，它不僅需要解決變革的動力，如經(jīng)濟增長、就業(yè)和減少不平等等，還需要以萬億和10萬億計的發(fā)展籌資。而私營部門正是推進這些變革的重要力量和籌資的重要來源。

因此，相較于“千年發(fā)展目標(biāo)”關(guān)注政府部門和官方發(fā)展援助的重要性，2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)必然要求私營部門發(fā)揮更重要作用。*參見李博倫、范亞云：“2030年可持續(xù)發(fā)展議程給中國企業(yè)帶來哪些機遇？”，《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》，2015年第11期，第58頁。于是，私營部門成為2030年發(fā)展議程的重要力量，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。

二、2030年可持續(xù)發(fā)展議程中私營部門可能做出的貢獻

私營部門已被承認是實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要力量，它可以通過自身更負責(zé)任的行動，通過提供資金、創(chuàng)新和技術(shù)等來協(xié)助各國政府克服發(fā)展中國家在調(diào)集資助其可持續(xù)發(fā)展中所需資源所面臨的障礙，從而對廣泛的議題領(lǐng)域，如氣候變化、糧食安全、性別平等、人權(quán)與善治等產(chǎn)生深遠的影響。具體來說，私營部門尤其是私人資源歷來是經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)機會的關(guān)鍵驅(qū)動因素。*聯(lián)合國文件：《可持續(xù)發(fā)展融資政府間專家委員會的報告》，A/69/315，第21頁。但是，私營部門被不斷建構(gòu)為一個有意識地參與發(fā)展的行為體，而不再僅僅是通過它的資金貢獻促進發(fā)展的工具。因此，私營部門發(fā)揮作用的方式，除了過去所強調(diào)的資金貢獻，還包括更負責(zé)任和可持續(xù)行動的行為貢獻以及創(chuàng)新與技術(shù)貢獻。

(一)私營部門對可持續(xù)發(fā)展投資的資金貢獻。2030年可持續(xù)發(fā)展議程是一項復(fù)雜的挑戰(zhàn)，各領(lǐng)域內(nèi)目標(biāo)的實現(xiàn)提出了巨大的資金需求。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議估計，在全球范圍內(nèi)，總投資需求約為每年5萬億～7萬億美元，其中發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)核心領(lǐng)域的總投資需求約為每年3.3萬億～4.5萬億美元，而這些部門的當(dāng)前投資額約為1.4萬億美元，這意味著每年發(fā)展中國家都將存在1.9萬億～3.1萬億美元的投資缺口，其中基礎(chǔ)設(shè)施的投資缺口在2015～2030年在1.6萬億～2.5萬億美元，糧食安全每年存在2600億美元的投資缺口，社會基礎(chǔ)設(shè)施每年存在約2500億美元的缺口。*參見聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織：《世界投資報告2014：投資于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：一項行動計劃》，經(jīng)濟管理出版社，2014年，第149～152頁。

盡管國際公共資金是可持續(xù)發(fā)展投資的核心和基礎(chǔ)，但是僅僅依靠公共資金顯然無法滿足可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的資金需求，同時受國際金融危機持續(xù)影響，很多發(fā)達國家政府實施緊縮財政措施，減少了它們的援助經(jīng)費，這也導(dǎo)致國際公共資金到位嚴重不足。因此，私營部門的投資成為僅次于公共部門投資和官方發(fā)展援助之外的重要融資來源。例如，包括主權(quán)財富基金在內(nèi)的國際機構(gòu)投資者持有估計80萬億～90萬億美元的資產(chǎn)，是巨大的潛在投資來源。*聯(lián)合國文件:《可持續(xù)發(fā)展融資政府間專家委員會的報告》，A/69/315，第29頁。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議指出，按照當(dāng)前私營部門在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)領(lǐng)域的投資份額，私營部門可彌補發(fā)展中國家2.5萬億美元投資缺口中的9000億美元。并且，如果加大私營部門在發(fā)展中國家的參與程度，使它的投資貢獻率達到發(fā)達國家相應(yīng)水平的話，那么將有更大的缺口可以通過私營部門來填補。*參見聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織：《世界投資報告2014：投資于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：一項行動計劃》，經(jīng)濟管理出版社，2014年，第153～154頁。

我國不屬于判例法國家，這就決定了我國不能像美國司法實踐那樣以判例形式確立作者享有的立法未否定的利益。然而，我國著作權(quán)法又不存在與法國或意大利類似的賦予作者對作品使用行為的全面控制權(quán)條款。因此，只有借助于兜底條款的適用來解決這一困境。一方面，兜底條款的設(shè)置目的在于彌補作品使用行為列舉的不足；另一方面，兜底條款的存在也給法官提供了可適用的法律依據(jù)。比如對于那種與有名權(quán)利控制的行為本質(zhì)上具有同質(zhì)性的被訴行為，且對該行為的控制對作者而言是一項重要的財產(chǎn)利益應(yīng)給予法律的保護，在這種情形下，法院可適用兜底條款來對此類權(quán)益進行保護。

(二)私營部門對2030年可持續(xù)發(fā)展議程的行為貢獻。私營部門是現(xiàn)代經(jīng)濟社會的重要組成部分，是踐行可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的責(zé)任主體?！犊沙掷m(xù)發(fā)展行動議程》指出，私營部門直接對地球2/3的自然資源消耗負責(zé)。因此，“全球契約”多次強調(diào)，私營部門在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的負責(zé)任行動和良好治理是成功實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。這將要求私營部門首先接受和執(zhí)行良好的企業(yè)公民原則，即遵照國家的法律和規(guī)章，使以營利動機為前提的企業(yè)行為與政策，照顧到建立在經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護等三大支柱之上的可持續(xù)發(fā)展原則；其次要求企業(yè)履行“避免傷害”(do no harm)責(zé)任，即強調(diào)公司有責(zé)任避免對外界有危害的活動，例如環(huán)境外部性和尊重人權(quán)；最后要求私營部門在經(jīng)濟、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展實踐中體現(xiàn)透明度與問責(zé)制。只有遵循這三條原則的企業(yè)行為才是更負責(zé)任的行動，才能有力推進可持續(xù)發(fā)展。

具體可以參見下圖：

圖1：預(yù)估可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)年度投資需求和私營部門的潛在貢獻(萬億美元)

資料來源：貿(mào)發(fā)會議：《世界投資報告2014》

目前，越來越多的私營部門簽署了針對項目融資者的赤道原則、負責(zé)任的投資原則和可持續(xù)保險原則，這些原則都為私營投資者設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)。*聯(lián)合國文件：《可持續(xù)發(fā)展融資政府間專家委員會的報告》，A/69/315，第25頁。聯(lián)合國“全球契約”是企業(yè)承諾在運營過程中始終遵守人權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境和反腐敗領(lǐng)域廣為接受原則的戰(zhàn)略政策倡議，它將推動可持續(xù)和包容性的全球經(jīng)濟，為企業(yè)成為對社會負責(zé)的公司提供了重要機會。目前，已經(jīng)有166個國家和地區(qū)的9269家企業(yè)自愿加入了該倡議。*參見全球契約的網(wǎng)頁：https://www.unglobalcompact.org/.(上網(wǎng)時間：2017年2月13日)它們的負責(zé)任行動推進了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。例如，聯(lián)合利華通過在發(fā)展中國家大力推廣的洗手項目、健康飲用水、改善口腔健康和提高自信等行動幫助了4.82億人改善了健康和生活情況；可口可樂公司發(fā)起“金蜜蜂2020倡議”水議題，在中國推動了近20個因地制宜、各具特色的水資源保護項目，促成于2014年提前實現(xiàn)了2020年“100%水回饋”目標(biāo)。*杜鵑：“面向2030，企業(yè)如何行動”，《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》，2016年第8期，第48頁。有研究表明，71%的企業(yè)已經(jīng)在計劃針對2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)開展合作，41%將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)嵌入其商業(yè)運營中。通過實施2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，私營部門將有可能為全球帶來價值12萬億美元的商業(yè)機會，到2030年可創(chuàng)造近3.8億個就業(yè)崗位。*“亞太商業(yè)論壇：商業(yè)部門對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要”，http://www.un.org/chinese/News/story.asp?NewsID=27539.(上網(wǎng)時間：2017年2月13日)

(三)私營部門對2030年可持續(xù)發(fā)展議程的創(chuàng)新和技術(shù)貢獻。私營部門是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，它可以提高經(jīng)濟效益，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而且有利于節(jié)約資源，打破能源、交通和重要原材料供給等方面的瓶頸制約，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出巨大成就，并且私營部門很多產(chǎn)業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新和技術(shù)還是全球治理很多領(lǐng)域內(nèi)問題解決方案的來源。

譬如，更清潔高效的技術(shù)通常是私營企業(yè)的專利，私營部門正逐步發(fā)揮其在清潔能源投資上的引領(lǐng)作用。2015年12月初，比爾·蓋茨和馬云等十位企業(yè)領(lǐng)袖共同宣布成立“突破能源聯(lián)盟”，希冀借此幫助企業(yè)將實驗室中的清潔能源創(chuàng)新推向市場，以推進解決全球變暖問題。再如，在全球環(huán)境治理中，跨國公司的技術(shù)優(yōu)勢也有目共睹。特斯拉集團和谷歌的無人汽車為行駛工具實現(xiàn)可持續(xù)能源供應(yīng)提供了高效方式，減少了全球交通對石油類的依賴，并且它們通過開放專利以及與其他汽車廠商合作，大力推動純電動汽車在全球的發(fā)展，在一定程度上將推動整個汽車行業(yè)的“零排放、零污染”進程。而在家居、照明等其他方面，各種太陽能電池板制造、智能家居、住宅光伏等突破性技術(shù)也是層出不窮。這些技術(shù)的創(chuàng)新都將推進經(jīng)濟和社會進步，有利于突破新能源高效利用而不引發(fā)新的污染。如沃爾沃集團在全球180多個國家采用了統(tǒng)一通信技術(shù)，大幅降低了員工的旅行成本，相當(dāng)于每月減少約900噸的二氧化碳排放。中石油公司使用虛擬技術(shù)對IT架構(gòu)進行優(yōu)化，僅用3臺服務(wù)器就承擔(dān)了原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的功能及服務(wù)，服務(wù)器數(shù)量及電力消耗減少75%。據(jù)麥肯錫公司的一項調(diào)查，到2020年，信息和通訊技術(shù)可以削減78億噸溫室氣體的排放，相當(dāng)于目前全球碳排放量的15%。*參見郝帥：“跨國公司領(lǐng)跑低碳經(jīng)濟”，《中國企業(yè)報》，2009年12月10日。

盡管私營部門可以發(fā)揮如此大的作用，但是我們?nèi)匀荒軌蝾A(yù)想到，如果沒有任何其他手段的干預(yù)，企業(yè)并不能解決所有的挑戰(zhàn)。*Sustainable Development Solutions Network, “The Key Challenges to 2030/2050: Mapping out Long-term Pathways to Sustainability and Highlighting Solutions that Should Be Scaled Up”, Background Paper for the High-Level Panel of Eminent Persons on the Post-2015 Development Agenda, http://unsdsn.org/wp-content/uploads/2014/02/The-Role-of-Business-Paper-for-HLP.pdf,p.1.(上網(wǎng)時間：2017年1月2日)私營部門與政府的緊密合作仍然是關(guān)鍵，政府必須和私營部門一起努力建立明確的政策框架，以確保企業(yè)營利轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的經(jīng)濟增長、社會包容和環(huán)境保護。

三、私營部門在2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的局限性與改進

私營部門是實現(xiàn)2030年發(fā)展議程的戰(zhàn)略性伙伴，它們對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。但是，私營部門并不是國際發(fā)展的“超級英雄”*Regina Scheyvens, Glenn Banks and Emma and Hughes, “the Private Sector and the SDGs: The Need to Move Beyond ‘Business as Usual’”, Sustainable Development, No.6, 2016, p.380.，它在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中存在局限性。因此，在努力推進私營部門的作用時，應(yīng)當(dāng)正確認識私營部門在可持續(xù)發(fā)展議程中的局限性，政府必須與私營部門一起努力來建立明確的政策框架，以確保企業(yè)對2030議程的積極貢獻得到最大發(fā)揮，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)從目標(biāo)設(shè)立、核心業(yè)務(wù)等方面加強自身實踐與可持續(xù)發(fā)展原則的一致性。

(一)正確認識私營部門在可持續(xù)發(fā)展議程實施中的局限性。布羅菲爾德(M. Blowfield)曾就私營部門在可持續(xù)發(fā)展議程中的限制性問題，指出“任何號召更好地發(fā)揮私營部門作為國際發(fā)展行為體的潛在作用，都不應(yīng)當(dāng)被批判或質(zhì)疑”，但他又強調(diào)“必須了解私營部門發(fā)揮作用的限制性，從而使之更好地發(fā)揮作用”。*同上。

首先，私營部門只能發(fā)揮補充性作用。毋庸置疑，實現(xiàn)2030年發(fā)展議程，政府和公共資金才是關(guān)鍵和根本。由于私營部門傳統(tǒng)上更注重以競爭性價格通過出售迎合消費者需求的產(chǎn)品與服務(wù)來獲取利益，這就決定了私營部門的市場方式不可能解決所有的挑戰(zhàn)來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一方面，私營部門難以承擔(dān)起它無法管理或減輕的風(fēng)險，譬如貨幣貶值等宏觀經(jīng)濟風(fēng)險；另一方面，不是所有的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)都適合私營部門投資，例如教育和醫(yī)療。這些部門是公共服務(wù)責(zé)任的核心，并對私人投資參與具有高度敏感性。

其次，私營部門在2030年發(fā)展議程中的參與呈現(xiàn)出規(guī)模與行業(yè)的不平衡性，這就決定了私營部門不能齊頭并進發(fā)揮作用，甚至某些負面影響難以得到有效制約。具體來說，從規(guī)模上看，在2030年發(fā)展議程中，大型跨國公司而非中小企業(yè)成為“私營部門”的主要代表；從行業(yè)領(lǐng)域來說，在2030年發(fā)展議程中，采礦、石油等行業(yè)在“全球契約”領(lǐng)導(dǎo)委員會及“可持續(xù)發(fā)展行動網(wǎng)絡(luò)”(SDSN)和高級別政治論壇中的代表中占據(jù)主體地位。譬如，在“可持續(xù)發(fā)展行動網(wǎng)絡(luò)”領(lǐng)導(dǎo)委員會和主題小組涉及的30多位企業(yè)代表中，有6家與采礦業(yè)相關(guān)，占企業(yè)代表的1/5。*盧·潘若、戎梅譯：“質(zhì)疑企業(yè)在后2015發(fā)展議程中的角色”，載[美]世界經(jīng)濟觀察研究所著，謝來輝等譯：《世界現(xiàn)狀報告2014：可持續(xù)發(fā)展的治理》，中國社會科學(xué)出版社，2016年，第189頁。這些來自礦產(chǎn)行業(yè)的企業(yè)對發(fā)展、人權(quán)和環(huán)境有重要作用，但是它們?yōu)楸Ｗo它們的利潤來源拖延或限制轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的動機也最強，也可能是阻礙可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。而這種障礙很難依靠私營部門產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間的自我調(diào)整來克服，某些負面影響甚至很難控制。

第三，私營部門商業(yè)模式變革存在艱巨性。毫無疑問，私營部門是增長與就業(yè)的來源，但是，它們也是對可持續(xù)發(fā)展的最嚴重威脅的來源，例如環(huán)境污染、資源消耗和洗錢等，這些都破壞了公共資源的可持續(xù)利用前景。因此，能否在私營部門的商業(yè)模式?jīng)]有發(fā)生變革的情況下?lián)碛凶兏锏陌l(fā)展議程，還是必須將可持續(xù)性和包容性作為新的商業(yè)模式？如芭芭拉·亞當(dāng)斯(Barbara Adams)和格雷琴·勒金(Gretchen Luchsinger)提出疑問，“如果沒有私營部門的變革，我們能夠擁有一個變革的發(fā)展議程嗎？”*Barbara Adams and Gretchen Luchsinger, “Are FfD3 and Post-2015 Striking the Right Public-Private Balance?” https://www.globalpolicywatch.org/wp-content/uploads/2015/04/GPW4_2015_04_16_eng.pdf, p.1.(上網(wǎng)時間：2017年2月26日)可以說，只有新的商業(yè)模式以可持續(xù)性和包容性作為私營部門內(nèi)在的、根本的運作原則時，才可能實現(xiàn)變革性的發(fā)展議程。反之，如果在當(dāng)前的增長模式下，繼續(xù)采用不可持續(xù)模式的話，將進一步深化環(huán)境與資源惡化的危機，導(dǎo)致嚴重的不可持續(xù)性。

因此，私營部門簽署可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)較為容易，但是將這些目標(biāo)整合融入私營部門的商業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)商業(yè)模式的變革則是另一回事。這是因為追求利潤是企業(yè)的主要目的和責(zé)任，企業(yè)不會把實現(xiàn)低收入國家的發(fā)展和包容性、可持續(xù)性作為其主要目標(biāo)，同時可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)覆蓋的深度和廣度驚人，私營部門也很難去整合這些目標(biāo)。因此，超越商業(yè)常態(tài)的變革的發(fā)生具有相當(dāng)?shù)睦щy性。因此，克服私營部門在2030年發(fā)展議程中的局限性，提高私營部門參與發(fā)展議程的積極性，政府應(yīng)起關(guān)鍵性作用。政府在貿(mào)易體系、稅收刺激和透明程度等方面的公共政策將能促進企業(yè)的營利轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的經(jīng)濟增長，社會包容和環(huán)境保護。

(二)建構(gòu)明確的政策框架，形成有利的政策環(huán)境。2030年可持續(xù)發(fā)展議程有關(guān)實施手段的系列討論就強調(diào)，正確的政策是釋放私營部門作為包容性和可持續(xù)性工業(yè)化潛力的必要基石。*Series of Dialogues on Means of Implementation of the Post-2015 Development Agenda, “Engaging with the Private Sector in the Post-2015 Agenda”, http://www.unido.org/fileadmin/user_media_upgrade/Resources/Publications/Final_Consultation_Report_Engaging_with_the_Private_Sector.pdf, p.2.(上網(wǎng)時間：2016年12月24日)因此，政府必須努力建構(gòu)起明確的政策框架，以確保私營部門的盈利轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的經(jīng)濟增長、社會包容和環(huán)境保護。

第一，政府要打破私營部門投資的政策困境。為讓私營部門更大程度地發(fā)揮作用，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)私營部門更多投資參與到與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)的行業(yè)，但是多數(shù)部門具有敏感性和公共服務(wù)屬性，私營部門投資者可能會在某些與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)行業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域面臨行政或政策性障礙，而導(dǎo)致投資者放棄這些投資領(lǐng)域，從而形成政策困境。具體來說，在諸如健康、教育等領(lǐng)域，若缺少管理與監(jiān)督，私營部門的參與可能會帶來負面效應(yīng)；在必要基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)如能源和通信部門，私營部門的參與有可能涉及公共資產(chǎn)向私營部門轉(zhuǎn)移；在水供應(yīng)與衛(wèi)生等本身就具有基礎(chǔ)地位的部門，私營部門的運營尤其敏感。因為盡管使用者要支付費用，但是政府從公共利益出發(fā)，對這些服務(wù)進行大量的補貼，從而使消費者可以通過遠低于實際價格的價格來享受這些服務(wù)。倘若私營部門參與，可能需要支付更高的價格，這尤其對于發(fā)展中國家中的窮困人口來說很難接受。*聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織：《世界投資報告2014：投資于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：一項行動計劃》，經(jīng)濟管理出版社，2014年，第158頁。但是，要促進私營部門在更大程度上發(fā)揮作用，就必須提高私營部門在這些領(lǐng)域的參與水平。因此，必須打破傳統(tǒng)的認為公共服務(wù)是政府責(zé)任的觀念，克服上述政策困境，推進私營部門更好地參與到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有關(guān)項目和領(lǐng)域。這就要求政府積極為此投資確立一套指導(dǎo)原則，同時確保政策的一致性與協(xié)同性，從而創(chuàng)建有利于私營部門投資的外部環(huán)境，消除投資障礙，以使更多的私人投資與更多的公共投資形成互補。*同上，第3頁。

第二，應(yīng)進一步推進公私合作伙伴關(guān)系和混合籌資等多種方式，降低私營部門的投資風(fēng)險。將資金引導(dǎo)流向可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵制約因素包括進入壁壘、可持續(xù)發(fā)展項目的投資回報率不高和缺乏有效的一攬子項目等。*聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織：《世界投資報告2014：投資于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：一項行動計劃》，經(jīng)濟管理出版社，2014年，第171頁。因此，在通過打破政策困境、破除壁壘之后，需要解決私營部門的投資回報率和風(fēng)險問題。公私伙伴關(guān)系涉及到公共和私營部門的協(xié)同合作、技術(shù)和金融、管理等資源的結(jié)合和風(fēng)險共擔(dān)，它不僅可以用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，如公路、鐵路、地鐵網(wǎng)絡(luò)等，也可以用于社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療和教育項目。它將為提高可持續(xù)發(fā)展項目的風(fēng)險——收益均衡性提供各種方式，為私營部門的可持續(xù)發(fā)展投資的風(fēng)險共擔(dān)提供可能，從而一方面能使公共服務(wù)的價格對消費者而言合理并且可以接受，另一方面又能保證私營部門獲得合理的利潤水平。而混合籌資工具也有助于降低投資方面的具體風(fēng)險，促進可持續(xù)發(fā)展政策和優(yōu)先事項主導(dǎo)的各個關(guān)鍵發(fā)展部門增加私營部門籌資。

第三，應(yīng)建立有效的監(jiān)管框架和標(biāo)準(zhǔn)。盡管私營部門作為國際發(fā)展的重要力量已被承認，但是追求利潤是私營部門的主要目的和責(zé)任，因此應(yīng)對私營部門的活動進行監(jiān)督與評估，以確保企業(yè)的盈利轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展成果。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議提出要設(shè)置一系列與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)的、有明確先后順序和實現(xiàn)時間表的評估指標(biāo)，從而度量私營部門的投資效果。高質(zhì)量的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告應(yīng)是評估指標(biāo)之一。2013年聯(lián)合國發(fā)展議程高級別名人小組報告就強調(diào)了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告的重要性，并提議“在未來(最遲到2030年)，所有大型企業(yè)都應(yīng)報告它們對環(huán)境和社會的影響，或做出詳細解釋?！?2015年后聯(lián)合國發(fā)展議程高級別名人小組報告：《新型全球合作關(guān)系：通過可持續(xù)發(fā)展消除貧困并推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型》，http://www.un.org/zh/sg/management/HLP%20Report_Chinese.pdf, 第21頁。(上網(wǎng)時間：2017年2月21日)

(三)推進私營部門的自身實踐與可持續(xù)發(fā)展原則相一致。私營部門對于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要，但同時可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)也將為企業(yè)帶來一系列好處：發(fā)現(xiàn)未來商機、提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的價值和深化利益攸關(guān)方關(guān)系等。*杜鵑：“面向2030，企業(yè)如何行動”，《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》，2016年第8期，第47頁。因而，私營部門也應(yīng)積極抓住可持續(xù)發(fā)展議程的機遇進一步提升自己。

第一，在目標(biāo)設(shè)定上，應(yīng)遵從“由外向內(nèi)”和“與未來相匹配的基準(zhǔn)”原則。世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會、聯(lián)合國全球契約組織、“全球報告倡議組織”(GRI)共同制作了《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)手冊》(SDG Compass)。手冊提出了目標(biāo)設(shè)定的兩種思考方法，即“由外及內(nèi)”和“與未來相匹配的基準(zhǔn)”。也即是說，在面對全球發(fā)展目標(biāo)時，私營部門要從外部環(huán)境的分析開始探討自己可以做哪些事情，從而決定如何設(shè)置目標(biāo)；而實行“與未來相匹配的基準(zhǔn)”則要求私營部門以將來能達到的程度為基準(zhǔn)來設(shè)計目標(biāo)，并努力完成?？偟膩碚f，私營部門不僅要根據(jù)眼前設(shè)定的目標(biāo)進行持續(xù)有效地改善，更應(yīng)當(dāng)將變革公司原動力作為最高目標(biāo)，這才是最根本的思考方法。*關(guān)正雄：“企業(yè)在實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展的角色”，《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》，2016年第1期，第51頁。

第二，將可持續(xù)性融入核心商業(yè)戰(zhàn)略。私營部門在發(fā)展過程中，要保持長期的競爭優(yōu)勢，獲得更多的利潤，就必須在確保其市場份額擴大和利潤增長的同時，與外界環(huán)境相適應(yīng)。而與外界環(huán)境相適應(yīng)，亦即意味著與環(huán)境、生態(tài)、資源協(xié)調(diào)一致，因而私營部門在技術(shù)選擇、產(chǎn)品開發(fā)等核心環(huán)節(jié)上都應(yīng)充分考慮到可持續(xù)性和包容性，顧及其行為的社會和環(huán)境影響。因此，私營部門的長期發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展原則存在一致性，應(yīng)當(dāng)進一步促進私營部門將可持續(xù)性融入其核心商業(yè)戰(zhàn)略，使其核心戰(zhàn)略成為解決其商業(yè)行為和產(chǎn)品的社會和環(huán)境影響的方案。

第三，應(yīng)進一步加大透明性與問責(zé)。增強私營部門活動的發(fā)展影響，需要進一步克服其他發(fā)展利益攸關(guān)方的不信任，這就包括推進和提升私營部門的透明性和問責(zé)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。同時，加強私營部門的透明性與問責(zé)，也有利于避免“公司俘獲”，即私營部門尤其是大型跨國公司在2030年發(fā)展議程中發(fā)揮不正當(dāng)?shù)挠绊懥?。因此，必須抓住可持續(xù)發(fā)展議程的機遇，積極鼓勵公司尤其是大的跨國公司采納可持續(xù)實踐，將可持續(xù)性信息納入其年度報告。*Witney Schneidman, “The SDGs, Business, and the Development Challenge”, https://www.brookings.edu/2015/09/30/the-sdgs-business-and-the-development-challenge/.(上網(wǎng)時間：2017年2月23日)目前正由“全球報告倡議組織”、可持續(xù)發(fā)展會計標(biāo)準(zhǔn)委員會(SASB)和國際綜合報告委員會(IIRC)等若干國家和國際機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)上述綜合報告框架的制定工作。它們的主要目標(biāo)是使企業(yè)和機構(gòu)能夠制定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和關(guān)鍵績效指標(biāo)；監(jiān)測、編寫和公布衡量經(jīng)濟和環(huán)境、社會、治理績效的比較數(shù)據(jù)；并將可持續(xù)生產(chǎn)和消費慣例納入到企業(yè)的商業(yè)戰(zhàn)略和模式當(dāng)中。

結(jié) 語

2030年可持續(xù)發(fā)展議程構(gòu)建的進程和成果文件，為國際發(fā)展合作擴大私營部門參與的范圍和影響提供了一個歷史性機遇。*《秘書長的報告：加強聯(lián)合國與所有相關(guān)伙伴特別是與私營部門的合作》，A/70/296，第16頁。與此同時，與私營部門建立明顯的、體系性的伙伴關(guān)系也是成功實施變革性的2030年發(fā)展議程的必要條件。*Series of Dialogues on Means of Implementation of the Post-2015 Development Agenda, “Engaging With the Private Sector in the Post-2015 Agenda”, http://www.unido.org/fileadmin/user_media_upgrade/Resources/Publications/Final_Consultation_Report_Engaging_with_the_Private_Sector.pdf, p.2, Foreword.(上網(wǎng)時間：2016年12月24日)私營部門帶來了資金、技術(shù)和創(chuàng)新等，這些都是可持續(xù)發(fā)展議程成功的必要條件。因而，私營部門能夠有效地促進可持續(xù)發(fā)展治理。

但是，私營部門如何在追求最大化盈利與確保平等和可持續(xù)發(fā)展之間達成平衡，如何解決關(guān)注以資金的短期計劃為主的商業(yè)模式與關(guān)注社會、經(jīng)濟和環(huán)境的長期計劃為主的發(fā)展議程之間的沖突，這是問題的關(guān)鍵。我們應(yīng)當(dāng)一方面深刻意識到當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)的復(fù)雜性一部分來源于私營部門的行為，另一方面也應(yīng)當(dāng)充分肯定私營部門可能對可持續(xù)發(fā)展的貢獻，并采取措施將這種積極貢獻最大化。在正確的、辯證地認識私營部門作用的同時，推動政府創(chuàng)建良好的政策環(huán)境，深化私營部門的可持續(xù)發(fā)展實踐?！?/p>

(責(zé)任編輯：孫茹)

* 本文系作者主持的2013年度國家社科青年項目“國際關(guān)系中的規(guī)范傳播與中國國際話語權(quán)建設(shè)研究”(13CGJ005)的階段性成果，并得到國家社科基金重大項目“中國參與全球治理的三重體系構(gòu)建研究”(12&ZD082)、上海社會科學(xué)院哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程新型學(xué)科“國際政治經(jīng)濟學(xué)”的資助。孫伊然博士對本文提出了中肯且有益的建議，特此致謝。