楊賢

摘 要：近年來，虛構(gòu)債務(wù)、虛假離婚、虛假破產(chǎn)，企圖逃避債務(wù)等民事虛假訴訟案件頻頻在各地上演，且呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢。民事虛假訴訟不僅損害國家、社會公共利益和他人合法權(quán)益，而且破壞正常的司法秩序，嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威和司法公信力。本文主要從民事虛假訴訟的特點及危害、檢察機關(guān)監(jiān)督民事虛假訴訟的必要性、正當(dāng)性和監(jiān)督難點進(jìn)行深入分析，并就如何解決監(jiān)督難點，完善監(jiān)督機制提出建議，以期在今后檢察機關(guān)對民事虛假訴訟監(jiān)督問題有所裨益。

關(guān)鍵詞：民事虛假訴訟；惡意訴訟；檢察監(jiān)督；調(diào)查核實

1 虛假訴訟的特點及危害

（一）虛假訴訟的特點

一是虛構(gòu)案件事實虛假訴訟案件完全是行為人憑空捏造出來的訴訟案件。二是案件類型集中，民事訴訟涉案領(lǐng)域廣、案件類型多，但涉及虛假訴訟的案件。三是涉案當(dāng)事人關(guān)系特殊，虛假訴訟中證據(jù)鏈條的銜接、訴訟進(jìn)程的暢通都需要相互之間的默契配合來完成。

（二）虛假訴訟的危害性

虛假訴訟降低了司法公信力。虛假訴訟的大量出現(xiàn)，破壞了公平的法治環(huán)境，造成了司法資源的嚴(yán)重浪費，干擾了正常的審判程序，使司法機關(guān)的公正性和權(quán)威性受到質(zhì)疑，損害了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)并侵犯了第三人合法權(quán)益。

2 檢察機關(guān)對民事虛假訴訟監(jiān)督的正當(dāng)性和必要性

（一）正當(dāng)性

檢察機關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機構(gòu)，在對虛假訴訟進(jìn)行監(jiān)督的正當(dāng)性亦有兩點表現(xiàn)：其一，其有法律的授權(quán)；其二，其有檢察機關(guān)的自身優(yōu)勢因此作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)對民事訴訟活動以及虛假訴訟的實行法律監(jiān)督有法可依，故亦將虛假訴訟納入了檢察監(jiān)督范圍。

（二）必要性

檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，既有憲法作為依據(jù)，又有法律層面的明確授權(quán)。而在民事虛假訴訟多發(fā)的今天，加強檢察機關(guān)對民事虛假訴訟監(jiān)督的尤為必要，一是法院自身發(fā)現(xiàn)虛假訴訟有機制性的不足。二是民事訴訟中權(quán)利受害當(dāng)事人“有效”救濟渠道欠缺。 三是虛假訴訟入刑。

3 檢察機關(guān)對民事虛假訴訟監(jiān)督的難點

修改后的民事訴訟法第十四條規(guī)定“人民檢察院有權(quán)對民事訴訟實行法律監(jiān)督”，將人民檢察院有權(quán)進(jìn)行法律監(jiān)督的對象由“民事審判活動”修改為“民事訴訟”，檢察監(jiān)督的范圍貫穿于民事訴訟活動始終，監(jiān)督對象自然也包括虛假訴訟。雖然有明確的立法支持，但在檢察實務(wù)中對虛假訴訟的監(jiān)督仍然是檢察監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，存在諸多難點亟待解決。

（一）線索發(fā)現(xiàn)難

在虛假訴訟中，涉案雙方往往有預(yù)謀、有準(zhǔn)備，隱蔽性強，案外人在知曉自己受害時不能及時依法申請救濟，從而導(dǎo)致自己缺少申請檢察監(jiān)督的法定條件而無法申訴。 。

（二）調(diào)查取證難

一是虛假訴訟案件往往發(fā)生在關(guān)系特殊的當(dāng)事人之間，當(dāng)事人雙方在提起訴訟前就已串通。二是具體操作層面可能有專門法律從業(yè)人員的幫助，形式證據(jù)充分，具有很強的適法性和隱蔽性；三是法院法官或者執(zhí)行人員會參與其中，進(jìn)而加大了虛假訴訟案件的發(fā)現(xiàn)難度；

（三）案外人因虛假訴訟而對生效裁判申請檢察監(jiān)督，檢察機關(guān)受理難

虛假訴訟案件都是當(dāng)事人惡意串通利用法院的生效裁判達(dá)到自己的不法目的或利益，是生效裁判存在錯誤?！侗O(jiān)督規(guī)則》中對案外人提出檢察監(jiān)督申請的唯一規(guī)定，但是該規(guī)定僅僅允許案外人對審判人員存在違法行為進(jìn)行監(jiān)督。這無疑將案外人向檢察機關(guān)提起虛假訴訟監(jiān)督擋在了檢察機關(guān)的大門之外。

（四）虛假訴訟監(jiān)督工作缺乏有效的部門聯(lián)動

虛假訴訟問題不僅僅是法律問題，更是一個社會問題，因此面對當(dāng)前嚴(yán)峻的虛假訴訟亂象，檢察機關(guān)開展監(jiān)督必須要內(nèi)外聯(lián)動。

4 完善檢察機關(guān)民事虛假訴訟監(jiān)督的建議

（一）貫徹落實最高人民檢察院黨組書記、檢察長曹建明在全國檢察長會議的講話精神，提高思想認(rèn)識

各級檢察機關(guān)應(yīng)大力推進(jìn)民事檢察監(jiān)督，積極探索行政檢察監(jiān)督，要以加強對公權(quán)力監(jiān)督為核心，推動健全多元化民事檢察監(jiān)督格局。探索建立行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺，完善行政檢察與行政復(fù)議銜接機制，暢通監(jiān)督線索來源渠道，加強對虛假訴訟的專題研究，常態(tài)化開展監(jiān)督工作。

（二）建立完善的虛假訴訟監(jiān)督聯(lián)動機制，形成打擊合力

完善檢察機關(guān)對民事虛假訴訟監(jiān)督的聯(lián)動機制，首先要從檢察一體化的角度，形成內(nèi)部緊密配合的工作機制，通過建立起以民行部門為主，有效借助偵監(jiān)、公訴、反貪、瀆檢、控告等各類檢察權(quán)，完善與職務(wù)犯罪偵查部門的案件線索、處理結(jié)果雙向移送、及時溝通、配合聯(lián)動的工作機制。其次，注重與法院、公安機關(guān)、行政執(zhí)行機關(guān)在規(guī)制虛假訴訟工作中的配合協(xié)調(diào)，應(yīng)該爭取在轄區(qū)政法機關(guān)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下制定統(tǒng)一的聯(lián)合工作文件，加強各機關(guān)單位之間的溝通，以實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)和移送涉及民事虛假訴訟的案件線索的渠道暢通，形成有效的移送“線索流”，實現(xiàn)民事訴訟和刑事訴訟的有效銜接，形成規(guī)制虛假訴訟的有效合力，徹底破解虛假訴訟監(jiān)督難題。

（三）預(yù)防性監(jiān)督為主，事后監(jiān)督為輔

目前檢察機關(guān)對民事訴訟的監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，如果都只能等到事后通過再審程序來糾正錯誤的虛假裁判和調(diào)解書對受害人進(jìn)行救濟，既不利于對虛假訴訟損害利益的保護(hù)，也不利于預(yù)防、制裁虛假訴訟。

（五）積極運用調(diào)查核實權(quán)查明案件事實

民事訴訟法第二百一十條以及《規(guī)則》第六十五條、第六十六條規(guī)定，檢察機關(guān)可以根據(jù)監(jiān)督工作的需要，采取相應(yīng)的調(diào)查核實措施。通常情況下，為不打破訴訟平衡，調(diào)查核實權(quán)應(yīng)慎用。在辦案中也必須強調(diào)，調(diào)查核實權(quán)要慎用、用好，堅持必要性原則，注意權(quán)力邊界，防止調(diào)查核實權(quán)被濫用。在證據(jù)收集方法上，要注意把握先收集客觀證據(jù)后收集主觀證據(jù)，先調(diào)查外圍證據(jù)再接觸當(dāng)事人的查證原則。就主要事實的詢問，要求用客觀證據(jù)作支撐、用細(xì)節(jié)問題和彼此的矛盾點去揭穿當(dāng)事人的虛假陳述。

（六）明確檢察機關(guān)的借卷權(quán)和對法官的詢問權(quán)

檢法兩家對于檢察機關(guān)調(diào)查權(quán)的爭議已經(jīng)影響到了民行檢察監(jiān)督工作的順利開展。該爭議的出現(xiàn)表面上看是理論上的分歧，實質(zhì)上就是法院作為被監(jiān)督者對檢察機關(guān)監(jiān)督工作的抵觸。檢察監(jiān)督的效果如何，調(diào)查核實權(quán)是重要的制度保障。建議兩高共同聯(lián)合出臺相關(guān)文件，形成聯(lián)合制約虛假訴訟的有效機制，明確賦予檢察機關(guān)的借卷權(quán)和對法官的詢問權(quán) 。

（七）積極開展民事虛假訴訟監(jiān)督專項活動

開展虛假訴訟監(jiān)督專項活動，一是要由最高人民檢察院或者省級人民檢察院統(tǒng)一組織開展，精心組織，是整合資源，定期公布典型案例，將富有特色的經(jīng)驗做法積極推廣，形成專項活動合力；二是要強化溝通，加大宣傳，營造了良好監(jiān)督氛圍；三是狠抓辦案，綜合運用抗訴、再審檢察建議、檢察建議、移送犯罪線索、公益訴訟等監(jiān)督方式。四是通過民事虛假訴訟監(jiān)督專項活動，進(jìn)一步強化力度、深化措施、找準(zhǔn)突破口，努力形成虛假訴訟監(jiān)督的長效機制，進(jìn)一步完善機制建設(shè)，加強檢察機關(guān)內(nèi)外部協(xié)作配合，加強指導(dǎo)和培訓(xùn)，加強研究和宣傳，擴大工作影響。endprint