摘 要：教科書做為教學(xué)的基本工具和重要依據(jù)，是體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的知識(shí)載體，故組織好教科書的審定是教材管理的重要任務(wù)之一。本文厘清了教科書審定制度的相關(guān)概念內(nèi)涵，指出了教科書審定及教科書審定制度的本質(zhì)，以期對(duì)教科書審定制度的研究提供有益視角。

關(guān)鍵詞：教科書；審定制度；基本問題

新中國(guó)建國(guó)進(jìn)入80年代后，應(yīng)社會(huì)多元化、教育自由化、區(qū)域差異化的趨勢(shì)和要求，我國(guó)開始實(shí)行中小學(xué)教科書審定制度，它作為一個(gè)具有強(qiáng)烈價(jià)值傾向性的文化選擇的過程，與國(guó)家政策、民族精神、社會(huì)要求、文化傳統(tǒng)等密不可分。開展對(duì)教科書審定制度的研究，不僅有利于豐富教材和課程的管理理論，指導(dǎo)課程和教材建設(shè)，同時(shí)也能對(duì)我國(guó)現(xiàn)行中小學(xué)教科書審定制度的完善提供借鑒和參考。

1 教科書內(nèi)涵分析

1.1 教科書的概念

教科書是教材的子集，對(duì)教科書的不同定義映射出不同的教科書觀，進(jìn)而影響到教科書的建設(shè)、研究和使用，最終對(duì)教育教學(xué)的質(zhì)量和效果產(chǎn)生重要的影響。

《漢語(yǔ)大詞典》對(duì)教科書的定義是：根據(jù)教學(xué)大綱的要求，專門為學(xué)生上課和復(fù)習(xí)而編寫的書?！督逃笤~典第一卷》認(rèn)為：教科書，亦稱“課本”/“教本”。根據(jù)各科教學(xué)大綱（或課程標(biāo)準(zhǔn)）編寫的教學(xué)用書。它是教材的主體，通常按學(xué)年或?qū)W期分冊(cè)，劃分單元或章節(jié)。主要山課文、注釋、插圖、實(shí)驗(yàn)和習(xí)題等構(gòu)成。其中課文是最基本的部分。我國(guó)學(xué)者曾天山認(rèn)為，教科書具有廣義和狹義兩種定義，“從廣義上看，教科書包含一切以書本為形式的教學(xué)媒介；從狹義上看，則限定在學(xué)校的教學(xué)用書?！?/p>

綜合以上定義，我們?cè)嚳梢苑治龀鼋炭茣F(xiàn)代定義的集中要素：

第一，教科書的編寫必須嚴(yán)格按照教學(xué)大綱或課程標(biāo)準(zhǔn)的要求開展作業(yè)。教科書必須在準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和掌握課程標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)而利用課程標(biāo)準(zhǔn)的彈性空間進(jìn)行再創(chuàng)造、再組織。

第二，教科書產(chǎn)生于現(xiàn)代學(xué)制業(yè)已形成的背景下。教科書的編寫要系統(tǒng)反映特定學(xué)科的內(nèi)容，其編制是在分科教學(xué)的背景下，根據(jù)學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)、分科課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律等的指導(dǎo)進(jìn)行。

第三，教科書有內(nèi)在的體例要求，主要由課文、注釋、插圖、實(shí)驗(yàn)和習(xí)題等構(gòu)成。一套教科書往往還有與之配套的教學(xué)參考書，這些都保證了教師減少教學(xué)的主觀臆斷性，從而保證教科書的科學(xué)性和教育性等內(nèi)在屬性。

1.2 教科書的本質(zhì)

教科書并不僅僅是一種教學(xué)媒介，其本身就是一種思想。它是根據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精心選擇的體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志和利益的一種文本表達(dá)，所選擇的文本都具有特定的意義和價(jià)值特征，體現(xiàn)國(guó)家或社會(huì)的主流價(jià)值觀。

2 教科書審定制度的內(nèi)涵分析

2.1 制度的內(nèi)涵

制度是一種規(guī)范化、定型化了的體系和結(jié)構(gòu)，也即制度是一個(gè)系統(tǒng)。從系統(tǒng)論的角度考察教科書的審定制度，可以從靜態(tài)的構(gòu)成要素和動(dòng)態(tài)的運(yùn)行機(jī)制兩部分考察。

就構(gòu)成要素而言，教科書審定制度做為一個(gè)系統(tǒng)，絕不僅僅是一些規(guī)則的集成與組合，相反，它是具有自我實(shí)現(xiàn)能力的、有序運(yùn)行的系統(tǒng)，一般由審定的規(guī)則、對(duì)象、理念、載體（程序、模式等）四大要素組成。任何一個(gè)制度都必須具備這四個(gè)要素，缺少任何一個(gè)要素，該制度都是不完整的，或者至少說是名存實(shí)亡的。

就運(yùn)行機(jī)制而言，教科書審定制度內(nèi)部各要素之間相互聯(lián)系、制約，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，并與系統(tǒng)所處的環(huán)境發(fā)生著作用。良性、高效、長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制是教科書審定制度所要追求的一種理想狀態(tài)。一般而言，教科書審定制度的運(yùn)行機(jī)制可分為動(dòng)力、整合、控制、保障等四個(gè)方面。深入研究教科書審定的各運(yùn)行機(jī)制，把握教科書審定制度運(yùn)行的一般原理，進(jìn)而運(yùn)用這些原理推動(dòng)教科書審定的良性運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展無疑大有裨益。

2.2 教科書審定制度的內(nèi)涵

2.2.1教科書審定制度的定義

教科書審定制度是教科書管理制度的一個(gè)分支。一般而言，教科書的審查制度有三種基本類型：國(guó)定制（統(tǒng)編制度）、審定制和自由制。審定制把教科書的編寫權(quán)下移，充分利用社會(huì)資源參與教材建設(shè)，教育行政部門則以宏觀管理的姿態(tài)，框定課程標(biāo)準(zhǔn)并以此為依據(jù)實(shí)施對(duì)教科書的審查，打造教科書的多樣化市場(chǎng)，權(quán)責(zé)明晰，力求效率最大化；國(guó)定制則折射了中央集權(quán)文化的印記，教育行政部門將教科書的編寫和審查高度集中，最后產(chǎn)生“統(tǒng)編通用、一綱一本”的教科書版本。自由制則把教科書的編寫和審查完全有賴于市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，雖然在某種程度上繁榮了教科書市場(chǎng)，但教科書的文本質(zhì)量存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2教科書審定制度的本質(zhì)

關(guān)于教科書審定制度的本質(zhì)，我們可以從教育學(xué)和社會(huì)學(xué)兩個(gè)角度切入分析。

就教育學(xué)角度而言，審定通過的優(yōu)質(zhì)教科書作為學(xué)生經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)概念的結(jié)合體，在貼近學(xué)生真實(shí)生活，反映學(xué)生既有的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)、承載與傳遞科學(xué)概念、方法等教育價(jià)值和文化價(jià)值等方面有重要價(jià)值。從這個(gè)意義上說，教科書審定制度作為保證教科書質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效防止了粗制濫造的教科書流入市場(chǎng)，從而在整體上確保了教科書質(zhì)量，進(jìn)而確保了國(guó)家教育的目的的順利達(dá)成。

從社會(huì)學(xué)視角而言，教科書審定制度做為教科書管理的一種主要模式，在事實(shí)層面上體現(xiàn)了“社會(huì)控制”的流程，是“法定知識(shí)確認(rèn)”的過程，國(guó)家（政府）出于利益與意志的考慮，成立具體的職權(quán)機(jī)構(gòu)，選擇評(píng)審人員，規(guī)范具體的審定標(biāo)準(zhǔn)與程序，審定機(jī)構(gòu)和人員則依據(jù)國(guó)家或地區(qū)的教育目標(biāo)，制訂具體的審定細(xì)則，評(píng)判教科書的價(jià)值特性，確認(rèn)教科書的知識(shí)是否屬于合法的范圍。

2.2.3教科書審定制度關(guān)涉的核心問題

從目標(biāo)上而言，它表現(xiàn)為知識(shí)與政治的對(duì)話和拉鋸，教科書審定制度的運(yùn)行中，審定團(tuán)體的基本目標(biāo)在于依據(jù)學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)遴選若干知識(shí)，以維護(hù)知識(shí)的整體性和科學(xué)性；同時(shí)，教育對(duì)政治的依附性決定了審定標(biāo)準(zhǔn)中有國(guó)家意識(shí)形態(tài)的控制，即知識(shí)的遴選必須經(jīng)由意識(shí)形態(tài)的考察，對(duì)于不符合統(tǒng)治集團(tuán)的知識(shí)集合，在教科書的審定環(huán)節(jié)將徹底剔除。

從性質(zhì)上而言，教科書審定制度反映出學(xué)術(shù)與權(quán)力的糾結(jié)。教科書審定一方面體現(xiàn)了多元學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)的訴求，另一方面又必須以社會(huì)統(tǒng)治階層（主導(dǎo)）的價(jià)值觀來調(diào)整、統(tǒng)一教科書的編審。正如布爾迪爾的“身份文化說”，教科書的審定制度通過規(guī)定嚴(yán)格的審定標(biāo)準(zhǔn)，力求教科書的編審人員認(rèn)同社會(huì)統(tǒng)治階層的“身份文化”，在自覺與不自覺之中贊成、遵守，通過權(quán)力的運(yùn)作，排斥其他的價(jià)值觀念，使其他價(jià)值觀念無法在教育領(lǐng)域中立足，不能對(duì)于社會(huì)未來成員產(chǎn)生影響，從而預(yù)防和控制價(jià)值的失范，維護(hù)統(tǒng)治階層價(jià)值的主導(dǎo)地位。在這樣的對(duì)抗中，取得學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)的一方被成功標(biāo)簽為“身份文化”，從而獲得教科書內(nèi)容的支配權(quán)。

從主體上而言，教科書審定制度反映了在教育場(chǎng)域中民間力量和官方力量的聯(lián)盟。教育作為一項(xiàng)國(guó)家公共事務(wù)，必須保證教育目的統(tǒng)整性和歸一的教育的宗旨，這些均有賴于教育行政部門制定統(tǒng)一的教育政策、文件精神、課程標(biāo)準(zhǔn)，并集中力量編寫高質(zhì)量的教科書。然而，當(dāng)單一的教育資源主體不足以應(yīng)對(duì)社會(huì)的多元和復(fù)雜時(shí)，教育需要充分激活民間力量，充分賦權(quán)民眾對(duì)教科書的編寫，甚至在教科書審定過程中，優(yōu)化組合審定人員，增加民眾、社會(huì)力量的參與力度，最終在協(xié)調(diào)、共生中保證教科書審定制度的良性、高效、有序運(yùn)行。

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