摘 要 當(dāng)今世界，幾乎所有國(guó)家都有少數(shù)群體的存在，少數(shù)群體是指那些少數(shù)人在人口、民族、人種、宗教上有某些特征的群體，保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。語(yǔ)言權(quán)利是一種普遍性權(quán)利，不論是多數(shù)民族的成員或少數(shù)民族的成員都應(yīng)享有，通常情況下，少數(shù)民族（少數(shù)群體）或其成員的語(yǔ)言權(quán)利為語(yǔ)言權(quán)利的指涉對(duì)象。少數(shù)人語(yǔ)言權(quán)利是圍繞選擇使用母語(yǔ)（本語(yǔ)言群體的語(yǔ)言）或其他語(yǔ)言形成的一系列權(quán)利的總稱，其目的在于保障權(quán)利主體在語(yǔ)言選擇上的自由，防范國(guó)家公權(quán)力。

關(guān)鍵詞 少數(shù)人 語(yǔ)言權(quán)利 法理內(nèi)涵

作者簡(jiǎn)介：高潔，中南民族大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.274

一、 什么是少數(shù)人

（一） 少數(shù)人是一個(gè)特指的概念

少數(shù)人指在一國(guó)中數(shù)量居于少數(shù)，但是在民族或族裔、語(yǔ)言、宗教、文化上有自己的特征，能夠區(qū)別于其他群體，并且有努力保護(hù)其特征的意識(shí)的群體。少數(shù)人完全不指代政治活動(dòng)中的少數(shù)人，例如在政治投票、行政決策中的少數(shù)人。也不完全指代德沃金羅爾斯所說(shuō)的社會(huì)弱勢(shì)群體。例如少數(shù)族群、婦女、兒童、老人、殘疾人等等。同時(shí)也不完全指代“土著民”或“原著民”?！巴林瘛被颉霸瘛比藬?shù)很有可能在一個(gè)國(guó)家中居于人口的多數(shù)，例如馬來(lái)西亞的馬來(lái)人、南非的祖魯人等等。

少數(shù)人的主體有種族少數(shù)人、族裔少數(shù)人、族群少數(shù)人、宗教少數(shù)人和語(yǔ)言少數(shù)人。種族少數(shù)人例如黑種人、白種人、黃種人等；族裔少數(shù)人如亞裔、非裔人等；族群少數(shù)人如我國(guó)的少數(shù)民族，云南苦聰人、貴州穿青人等等；宗教少數(shù)人如印度信仰伊斯蘭教的公民等；語(yǔ)言少數(shù)人如加拿大講法語(yǔ)的公民等等。

（二） 少數(shù)人的特性

少數(shù)人有以下特征：一是居住在該國(guó)境內(nèi)并為該國(guó)公民；二是與該國(guó)保持長(zhǎng)期、穩(wěn)定和持久的聯(lián)系；三是顯示出不同的種族、文化、宗教和語(yǔ)言特征；四是雖然數(shù)量上居于少數(shù)，少于該國(guó)或該國(guó)所在地區(qū)的人口的其他部分，但是具有足夠的代表性；五是共同關(guān)注并力圖保存所有構(gòu)成其共同特征的文化、傳統(tǒng)、宗教和語(yǔ)言，并因而激發(fā)出這樣的意識(shí)。

《少數(shù)群體的人的權(quán)利宣言》中的少數(shù)人是主要指少數(shù)群體中的個(gè)體成員，強(qiáng)調(diào)個(gè)人人權(quán)，但是該宣言第3條第一項(xiàng)也規(guī)定，屬于少數(shù)群體的人可單獨(dú)以及與其群體的其他成員共同形式這些權(quán)利，不受任何歧視。

（三）少數(shù)人的權(quán)利內(nèi)容體系

少數(shù)群體者的權(quán)利主要體現(xiàn)在《少數(shù)群體的人的權(quán)利宣言》第2條規(guī)定中，如享有自己的文化，使用自己的語(yǔ)言，宗教和信仰自由，參與社會(huì)公共生活，成立自己的社團(tuán)等權(quán)利。除此之外，少數(shù)群體還有一些特殊權(quán)利，比如生存權(quán)、教育權(quán)等。

二、語(yǔ)言權(quán)利

（一）語(yǔ)言權(quán)利的概念

早期的語(yǔ)言權(quán)利主要是指使用母語(yǔ)的權(quán)利，而今的語(yǔ)言權(quán)利指每個(gè)人或群體使用語(yǔ)言的權(quán)利。廣義的語(yǔ)言權(quán)利包括所有與語(yǔ)言有關(guān)的權(quán)利和權(quán)力，其法理意義比語(yǔ)言本身大得多。狹義的語(yǔ)言權(quán)指法定的純粹的使用語(yǔ)言的權(quán)利，通常應(yīng)用于政治、文化、教育、等社會(huì)生活中的語(yǔ)言權(quán)利，即語(yǔ)言權(quán)利是公民、族群、國(guó)家及各種組織表達(dá)思想時(shí)選擇和使用語(yǔ)言文字作為物質(zhì)手段的權(quán)利。權(quán)利主體是公民、族群、國(guó)家及各種組織，權(quán)利客體是使用的語(yǔ)言文字，權(quán)利主體可以選擇權(quán)利客體作為物質(zhì)手段。

（二）語(yǔ)言權(quán)利的分類(lèi)

1.基本語(yǔ)言權(quán)和普通語(yǔ)言權(quán)

從重要程度看，語(yǔ)言權(quán)分為基本語(yǔ)言權(quán)和普通語(yǔ)言權(quán)。基本語(yǔ)言權(quán)就是坎加斯等西方社會(huì)語(yǔ)言學(xué)家提出的語(yǔ)言人權(quán)，是學(xué)習(xí)、使用母語(yǔ)和至少一門(mén)國(guó)家通用語(yǔ)言或官方語(yǔ)言的標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)體并以母語(yǔ)接受教育和服務(wù)的權(quán)利?？布铀沟热诉€將之亦稱為必需的語(yǔ)言權(quán)。其對(duì)象是母語(yǔ)、通用語(yǔ)言或官方語(yǔ)言。

普通語(yǔ)言權(quán)也即非基本語(yǔ)言權(quán)，指基本語(yǔ)言權(quán)之外的其他語(yǔ)言權(quán)利?？布铀沟纫喾Q之為充實(shí)取向的語(yǔ)言權(quán)。如學(xué)習(xí)和使用外語(yǔ)的權(quán)利，并非生活所必需，但是掌握了外語(yǔ)，在當(dāng)今全球化時(shí)代無(wú)疑會(huì)帶來(lái)巨大的物質(zhì)和精神利益。非基本語(yǔ)言權(quán)對(duì)基本語(yǔ)言權(quán)起充實(shí)作用。

2.個(gè)人語(yǔ)言權(quán)和群體語(yǔ)言權(quán)

可以將權(quán)利分為兩類(lèi)：個(gè)人的和群體的。根據(jù)權(quán)利之客體可分還是不可分，可以將一個(gè)特定權(quán)利分為個(gè)體權(quán)利和群體權(quán)利。如果權(quán)利客體可分，那么該權(quán)利就是個(gè)人權(quán)利，否則就是群體權(quán)利。

個(gè)人語(yǔ)言權(quán)，是指?jìng)€(gè)人作為權(quán)利主體享有的語(yǔ)言權(quán)利。個(gè)人語(yǔ)言權(quán)又可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是每一個(gè)人不論其語(yǔ)言群體歸屬而享有的語(yǔ)言權(quán)利，如每一個(gè)人都有學(xué)習(xí)和使用母語(yǔ)的權(quán)利，這一類(lèi)權(quán)利體現(xiàn)的是平等原則。另一類(lèi)個(gè)人語(yǔ)言權(quán)是個(gè)人作為某一語(yǔ)言群體的成員，尤其是作為少數(shù)語(yǔ)言群體的成員享有的語(yǔ)言權(quán)利。群體語(yǔ)言權(quán)，是指某種語(yǔ)言群體就本群體之語(yǔ)言的地位、使用、發(fā)展、前途和命運(yùn)等享有的權(quán)利。如語(yǔ)言生存或語(yǔ)言安全的權(quán)利，如果存在這樣的權(quán)利，它們必然是群體權(quán)利。

個(gè)人語(yǔ)言權(quán)和群體語(yǔ)言權(quán)的區(qū)別在于，個(gè)人語(yǔ)言權(quán)的權(quán)利主體是個(gè)人，語(yǔ)言權(quán)的利益歸屬于個(gè)人。群體語(yǔ)言權(quán)的利益歸屬于整個(gè)語(yǔ)言群體，惠及整個(gè)語(yǔ)言群體中的每一個(gè)人。個(gè)人語(yǔ)言權(quán)和群體語(yǔ)言權(quán)的又互相聯(lián)系，就同一個(gè)語(yǔ)言群體來(lái)說(shuō)，二者互為條件，互相補(bǔ)充。

3.消極的語(yǔ)言權(quán)利和積極的語(yǔ)言權(quán)利

法學(xué)家卡雷爾·瓦薩克提出的三代人權(quán)，分別以自由權(quán)、社會(huì)權(quán)、發(fā)展權(quán)為核心。他將第一代人權(quán)稱之為“消極權(quán)利”，主要用于對(duì)抗公權(quán)力的干涉。第二代人權(quán)稱之為“積極權(quán)利”，要求國(guó)家采取積極行動(dòng)，保障公民權(quán)利。

“消極權(quán)利”和“積極權(quán)利”這對(duì)概念在研究語(yǔ)言權(quán)利時(shí)可運(yùn)用分析，如《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第27條對(duì)丁國(guó)家不得否認(rèn)少數(shù)群體的文化。其表述方式是“國(guó)家不得”，因此這一條中包含的語(yǔ)言權(quán)利是消極權(quán)利?！对诿褡寤蜃逡帷⒆诮毯驼Z(yǔ)言上屬于少數(shù)群體的人的權(quán)利宣言》第4條第3款規(guī)定國(guó)家采取措施保護(hù)少數(shù)人受教育。這里的權(quán)利就是積極權(quán)利。判斷一種權(quán)利是積極權(quán)利還是消極權(quán)利，就看是要求國(guó)家積極作為還是消極不作為。由于語(yǔ)言權(quán)利具有群體權(quán)利的屬性，單靠國(guó)家的消極不作為難以真正保障語(yǔ)言公平，語(yǔ)言權(quán)利應(yīng)更多地具有積極權(quán)利的成分。

三、少數(shù)人的現(xiàn)存語(yǔ)言權(quán)利

（一）公開(kāi)或私下使用

禁止家庭成員之間使用某種語(yǔ)言既侵犯了人們擁有私人生活和家庭生活的權(quán)利，也侵犯了人們擁有表達(dá)自由的權(quán)利，如果一個(gè)政府通過(guò)立法或其他的手段試圖去禁止語(yǔ)言少數(shù)人的個(gè)體使用自己的語(yǔ)言，這將違反《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第27條的規(guī)定。

（二）交流和溝通的權(quán)利

一個(gè)國(guó)家不能禁止個(gè)人在私下交談和溝通是使用某種少數(shù)族群語(yǔ)言（包括用電話等手段進(jìn)行的私人溝通或商業(yè)洽談）。禁止使用某種語(yǔ)言的行為顯然侵犯了國(guó)際法中規(guī)定的一系列權(quán)利，包括擁有表達(dá)自由的權(quán)利和擁有私人生活的權(quán)利，也很可能侵犯人們不受歧視的權(quán)利，以及語(yǔ)言少數(shù)族群個(gè)體有使用本族群語(yǔ)言和本族群成員交談的權(quán)利。

（三）文化和音樂(lè)自由

無(wú)論是禁止在私下的還是公開(kāi)的場(chǎng)合播放某種特定語(yǔ)言的歌曲，或者禁止組織上演某種語(yǔ)言的戲劇、歌曲等，均違反了國(guó)際法中對(duì)于權(quán)利的規(guī)定，比如表達(dá)自由的權(quán)利和語(yǔ)言上不受歧視的權(quán)利。

（四）個(gè)人的名字或姓氏

個(gè)人擁有使用自己姓名的權(quán)利在國(guó)際法中被明確認(rèn)定為個(gè)人或家庭生活權(quán)利的一項(xiàng)內(nèi)容，在《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》也有規(guī)定。在隨后越來(lái)越多的國(guó)際和區(qū)域條約中，以及處理其他民族、種族或語(yǔ)言上屬于少數(shù)人的相關(guān)文件中都有類(lèi)似的規(guī)定。國(guó)家不能禁止個(gè)人使用非官方語(yǔ)言的或不屬于規(guī)范列表中的名字或姓氏。

（五）地區(qū)和地域的命名

國(guó)家不能禁止任何一種語(yǔ)言的地名在私下使用，這種禁止行為會(huì)侵犯表達(dá)自由的權(quán)利。政府雖然不能禁止人們?cè)谒椒ㄊ褂没蚍枪俜绞褂玫孛?，但這并不意味著國(guó)家官方認(rèn)可或使用這些地名。

（六）私人海報(bào)、商業(yè)廣告等的公共展示

國(guó)際法規(guī)定，表達(dá)自由包括使用語(yǔ)言表達(dá)的權(quán)利。和所有其他個(gè)體一樣，在涉及言論的私人活動(dòng)中，語(yǔ)言少數(shù)族群成員有權(quán)自己選擇語(yǔ)言。這包括戶外商業(yè)告示和海報(bào)，也使用于私人張貼的告示、海報(bào)和其他具有商業(yè)、文化，甚至是政治性質(zhì)的通告中的語(yǔ)言使用。國(guó)際法規(guī)定政府當(dāng)局僅在某種程度上可以要求使用一種非官方語(yǔ)言之外的官方語(yǔ)言。

（七）創(chuàng)建和運(yùn)行私人教育設(shè)施的權(quán)利

少數(shù)群體享有創(chuàng)建自己的教育設(shè)施和進(jìn)行教育活動(dòng)的權(quán)利。這項(xiàng)權(quán)利包括使用少數(shù)族群語(yǔ)言作為教學(xué)語(yǔ)言的權(quán)利。雖然國(guó)家必須承認(rèn)這些教育機(jī)構(gòu)在達(dá)到教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下所提供的教育具有合法性（畢業(yè)文憑等），但卻沒(méi)有為這些機(jī)構(gòu)提供財(cái)政和其他方面支持的普遍義務(wù)。

四、結(jié)論

少數(shù)群體普遍存在，約占世界人口比例20%左右，但是由于歷史的發(fā)展以及各國(guó)的政策，使得少數(shù)群體一直居于弱勢(shì)地位，近些年來(lái)保護(hù)少數(shù)群體的理論研究和政策愈來(lái)愈多。由于大多數(shù)國(guó)家是多民族國(guó)家，而在這些國(guó)家由于主體民族在政治、經(jīng)濟(jì)等方面占有優(yōu)勢(shì)地位，國(guó)家可能對(duì)少數(shù)民族實(shí)行語(yǔ)言同化政策。因此，少數(shù)民族迫切需要語(yǔ)言權(quán)利，所以一些國(guó)際文件中，保護(hù)語(yǔ)言權(quán)利的規(guī)范大多市針對(duì)少數(shù)群體的。但是這并不意味著語(yǔ)言權(quán)利是少數(shù)人才有的，而恰恰表明少數(shù)人的語(yǔ)言權(quán)利更容易更頻繁的遭受到侵害。

總之，保護(hù)少數(shù)人權(quán)利已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的一種趨勢(shì)，語(yǔ)言權(quán)利是少數(shù)人權(quán)利的一項(xiàng)內(nèi)容，國(guó)家或政府應(yīng)采取相應(yīng)措施來(lái)保護(hù)。但是應(yīng)該注意這些特殊政策應(yīng)適度避免引起反歧視。在保障少數(shù)群體者平等享有自身權(quán)利的同時(shí)，包容、尊重他們，比單純的權(quán)利保護(hù)更為重要，這是少數(shù)群體者與其他群體和睦友好、國(guó)家穩(wěn)定與安全的重要因素。

參考文獻(xiàn)：

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